关于市政协十届五次会议第018号提案答复的函

新余市应急管理局关于市政协十届五次会议第018号提案答复的函

晏武增委员：

您在市政协十届二次会议上提出的《关于支持和帮助我市非煤矿山企业走出困境的建议》收悉。提案指出我市非煤矿山企业当前面临三个主要问题：一是矿产品市场需求下降，二是营商环境面临挑战，三是企业内部管理不到位。针对这三个主要问题提出四项建议：一是重组优化产业结构，二是建立新型政企关系，三是实施相关奖励政策，四是推动技术创新和综合治理。针对以上问题和建议，我局按照职能负责对全市非煤矿山安全生产进行监督管理，现答复如下：

一、关于重组优化产业结构建议

该建议与目前全市开展的“三个一批”整治工作相契合，通过“淘汰退出一批、整合重组一批、改造升级一批”整治工作，坚持减少数量和提升质量“两个方向”，以矿山企业规模化促进矿山机械化、信息化和科学化，促进矿山企业高质量发展。渝水区在淘汰退出一批上，推进渝水区顺达矿业有限公司矿石加工厂尾矿库闭库销号，目前已完成；在整合重组一批上，2026年前计划将“石山矿区”的新余市盛旺矿产品厂、新余市天鑫采矿厂、新余市凡鑫炉料有限公司3家非煤矿山进行整合(一个山头以山脊为界)，切实改善矿区开采的安全生产条件；在改造升级一批上，推动改造升级7家地下开采矿山的“安全避险6大系统”设备设施。分宜县在淘汰退出一批上，持续推动对于资源枯竭、开采条件差，经多次整改无望的矿山引导退出(分宜县海螺水泥有限责任公司鸡公山石灰石矿、分宜县海螺水泥有限责任公司龙形山石灰石矿)，按照“对运行到设计最终标高、不再排尾作业、停用超过3年或者没有生产经营主体的尾矿库，应当及时闭库治理并销号”的要求，推动新余铁坑矿业有限责任公司桂山尾矿库按规定闭库销号；在整合重组一批上，2026年前计划将“一个矿权，两个生产主体”的新余市天赋矿业有限公司一矿区、新余市天赋矿业有限公司二矿区和分宜县福宜铁矿、分宜县福宜铁矿香炉山矿区两两整合，切实改善矿区开采的安全生产条件；在改造升级一批上，改造升级2家地下矿山(新余市天赋矿业有限公司二矿区、分宜县福宜铁矿)的“安全避险6大系统”设备设施。

二、关于建立新型政企关系建议

应急管理部门在日常监管中，已充分认识到，我们不仅是执法者，更是企业安全生产的指导者、支持和帮扶者。我们和企业的目标都是零事故、零伤亡，以及保障人员安全和促进企业可持续发展。一是强化常态化沟通，包含定期召开全市矿山安全防范工作会议，对矿山企业共性问题和风险进行研判，督促整改和防范，对涉及矿山领域的法律法规和政策进行解读。二是强化信息透明与共享，应急部门及时发布政策法规、技术标准、事故警示、风险预警信息。鼓励企业主动报告隐患、难点，共享安全实践和经验教训。三是强化倾听与调研，定期组织深入企业的实地调研、座谈会，听取一线管理人员、技术人员、矿工意见，了解真实困难和诉求。四是强化技术指导与帮扶，组织专家团队对企业，特别是中小微矿山企业，提供安全技术“义诊”、标准化建设指导。指导和推广先进适用安全技术、工艺和设备。五是强化安全教育培训服务，组织各矿山企业参与国家矿山安全监察局江西局举办的“五职”矿长和主要负责人年度专门培训，组织全市矿山企业主要负责人和管理人员参加工伤预防培训等。六是优化监管执法，体现公平与温度，进行差异化精准监管。基于企业安全风险等级、管理水平、诚信状况实施分类分级监管，减少对低风险、管理规范企业的“打扰”。组织相关单位和联合县（区）检查与互学，促进企业间相互学习和经验交流。公开处罚标准和流程，确保执法公平、公正、透明。推动协同共治，激发企业内生动力。

三、关于实施相关激励政策建议​

在安全生产方面，企业开展安全生产标准化建设，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产工作，不断提升安全管理水平。应急管理部门将协调有关部门采取以下有效激励措施：一是将企业标准化建设情况作为分类分级监管的重要依据，对不同等级的企业实施差异化监管。对一级企业，以执法抽查为主，减少执法检查频次；二是因安全生产政策性原因对相关企业实施区域限产、停产措施的，原则上一级企业不纳入范围；三是停产后复产验收时，原则上优先对一级企业进行复产验收；四是标准化等级企业符合工伤保险费率下浮条件的，按规定下浮其工伤保险费率；五是标准化等级企业的安全生产责任保险按有关政策规定给予支持；六是将企业标准化等级作为信贷信用等级评定的重要依据之一。支持鼓励金融信贷机构向符合条件的标准化等级企业优先提供信贷服务；七是标准化等级企业申报国家和地方质量奖励、优秀品牌等资格和荣誉的，予以优先支持或者推荐；八是对符合评选推荐条件的标准化等级企业，优先推荐其参加所属地区、行业及领域的先进单位（集体）、安全文化示范企业等评选。

四、关于推动技术创新与安全治理

该建议与全市正在持续开展的矿山安全生产治本攻坚三年行动目标高度契合。通过三年治本攻坚，矿山安全保障能力大幅提升，矿山机械化、自动化、信息化、智能化水平显著提升，矿山产业结构进一步优化，分类处置取得显著进展，矿山安全法规标准体系更加完备，执法规范化、信息化水平明显提升，矿山安全监管监察人员发现问题和解决问题的能力水平和强烈意愿大幅提升，执法效能明显提升。

一是目前应急部正在推进数字赋能监管监察，加快推进非煤地下矿山、露天矿山监测感知数据联网工作，已基本建成非煤地下矿山、露天矿山和尾矿库安全风险监测预警系统，实现矿山主要安全风险监测预警全覆盖。全市28座尾矿库已安装在线监测预警系统，并与尾矿库安全风险监测预警系统联网实现在线监测。全市露天矿山边坡高度超150米的矿山已安装风险监测系统实现联网。非煤地下矿山风险监测系统正在逐步推进中。二是在专项培训方面，2024年市应急局已联合人社部门开展安全生产工伤预防培训，分批次对企业负责人、安全管理人员进行免费培训，已覆盖160人次。2025年将继续组织全市矿山企业主要负责人和管理人员进行安全生产专题培训。三是在政策扶持方面，已多次组织尾矿库企业向上级争取尾矿库综合治理政策和资金申请；2024年组织有关矿山企业申请2024年超长期特别国债资金支持设备更新项目，2025年也将按省、市统一部署继续组织矿山企业加力推进设备更新，争取超长期特别国债资金支持重点领域设备更新。

感谢您对我市非煤矿山企业发展的高度关注和宝贵建议！我局将在安全生产监管上持续强化服务意识，助力企业破解难题，推动行业安全健康发展。