新余市生态环境局辐射事故应急实施方案（2022年版）

新余市生态环境局辐射事故应急实施方案

（2022年版）

目  录

1 总则
1.1 编制依据
1.2 适用范围
1.3 响应级别
1.4 响应地点

2 应急岗位设置
2.1 局应急领导小组
2.2 局应急办

3 通知与启动
3.1 通知
3.2 启动

4 应急响应
4.1 I、Ⅱ级应急响应
4.2 Ⅲ级应急启动

4.3 Ⅳ级应急响应

5 应急状态终止和恢复措施
5.1 应急状态终止条件和程序
5.2 应急状态终止后的行动

附件1  辐射事故分级量化指标
附件2  应急组织岗位名单
附件3  新余市生态环境局辐射事故应急技术专家库人员表
附件4  辐射事故应急各类表格

1 总则

1.1 编制依据

《江西省生态环境厅辐射事故应急预案》

《江西省生态环境厅辐射事故应急实施方案》

《新余市突发环境事件应急预案》

《新余市辐射事故应急实施预案》

1.2适用范围 

本方案适用于新余市生态环境局对我市核技术利用、放射性物品运输、放射性废物处理（含贮存和处置）及铀（钍）矿开发利用发生辐射事故时所采取的响应行动。

1.3响应级别

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，新余市生态环境局应急响应级别分别为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故。

1.4响应地点

启动辐射事故应急响应时，新余市生态环境局应急领导小组成员在局应急指挥中心指挥应急响应，现场协调组、应急监测组、现场处置组、事故调查组等成员应急响应地点根据事故情况进行确定。

2 应急岗位设置

新余市生态环境局辐射事故应急组织由新余市生态环境局应急指挥领导小组（以下简称“局应急领导小组”）统一指挥，下设辐射事故应急专项指挥办公室（以下简称“局应急办”）；局应急办下设舆情信息组、综合保障组、应急专家组、现场协调组、应急监测组、现场处置组、事故调查组等。应急组织岗位名单见附件 。

2.1局应急领导小组

局应急领导小组是新余市生态环境局辐射事故应急组织体系中的领导机构，领导和指挥市生态环境局辐射事故应急组织开展应急响应行动，指导区县生态环境主管部门开展辐射事故应急工作。
    局应急领导小组由应急总指挥、副总指挥和相关单位成员组成。应急总指挥为市生态环境局局长；应急副总指挥为局分管领导担任，并作为应急总指挥替代人；局核总工协助应急副总指挥工作。局办公室、综合科、规财与宣教科、大气环境与核辐射科、环境信息中心、生态环境保护综合执法支队、生态环境保护科学研究所等科室（局属各单位）主要负责人为成员。
    2.2局应急办

局应急办在应急响应期间是局应急领导小组的秘书机构和执行机构，根据辐射事故类别特征，按照本预案和相应实施方案综合协调我市生态环境系统内各应急响应组织的应急响应行动。局应急办主任由分管局领导兼任；市大气环境与核辐射科长任局应急办副主任，并作为局应急办主任替代人。局办公室、综合科、规财与宣教科、大气环境与核辐射科、市环境信息中心、生态环境保护综合执法支队、生态环境保护科学研究所等科室（局属各单位）等相关人员为成员。

    （1）主任：1人，由分管局领导兼任，全面领导局应急办的工作。

（2）副主任：1人，由市大气环境与核辐射科长担任，作为局应急办主任替代人。根据局应急领导小组和局应急办主任指令，负责组织与上级部门、相关局（委、办）、各应急响应组和各区县生态环境主管部门等单位的联络、协调工作。
    （3）局应急办秘书组：设主任秘书1人，秘书2人，由大气环境与核辐射科人员担任，在局应急办主任指挥下，服务局应急领导小组工作。负责局应急办签到和排班，负责组织起草《辐射应急工作指令单》，跟踪各项指令的落实情况；负责局应急领导小组与局应急办的信息传达；负责信息接收发送、资料打印复印和指令单、传真、文件的传递；负责汇总事故相关报告，编制应急简报；组织提供应急所需的技术资料；负责文件编号、归档管理。

（4）应急值班人员：全局参与应急值班。负责辐射事故接报与报告；负责各应急响应组、事故责任单位和区县生态环境部门的通知与联系。
    （5）系统运行岗：2人，由市大气环境与核辐射科、办公室人员担任。负责应急指挥系统、视频会议系统的运行操作，负责服务器、通信线路等基础设备的维护和运行。
    2.2.1舆情信息组

设组长1人，由环境信息中心负责人担任；组员若干，由局办公室、市环境信息中心、大气环境与核辐射科等相关人员组成。组织编制并审核相关报告；负责实施舆情监控与研判工作；负责编制舆情监控分析报告和组织舆论引导工作；负责草拟向社会公开的信息文稿、新闻发布稿件；负责有关辐射事故的新闻报道、公众宣传和公众咨询；负责舆情信息报送、文件传递、归档；编制舆情信息工作总结报告。

2.2.2综合保障组

设组长1人，由局办公室负责人担任，全面领导后勤服务保障工作，负责后勤工作指导实施及绩效评估，对局应急办负责；组员若干，由局办公室相关人员担任，协助组长工作。负责组内签到和排班；收集保障需求，编制后勤保障方案；负责组织落实局应急办和组长要求，协调落实后勤保障需求，编制后勤保障总结报告；负责应急经费预算及保障，制定物资采购计划，负责物资采购、物资管理、物资分配、车辆调度、应急人员食宿安排、会场布置、药品准备；负责应急期间网络维护。

2.2.3应急专家组

由大气环境与核辐射科、生态环境保护科学研究所、相关区县技术专家和外聘技术专家组成，具体成员可由局应急办主任根据事故情况指定。     组长：1人，由大气环境与核辐射科技术专家担任，全面领导专家组的工作。     技术助理：1人，由大气环境与核辐射科人员担任。提供专家库名单等相关资料，负责联系协调参与应急的专家；组内签到和排班；负责组内文件流转、归档；负责为专家提供相关资料；协调综合保障组为专家提供出行、食宿等必要保障。

2.2.4现场协调组

设组长1人，由大气环境与核辐射科技术专家担任；组员若干，由大气环境与核辐射科、事发地区县生态环境局相关人员组成。在现场指挥部的领导下，协调事发地开展辐射事故的应对工作；负责现场各应急工作组的组织协调；接受和传达应急指挥部指令，及时报告现场应急情况，提供事发地及相关单位的基础资料，编制辐射事故现场应急报告报局应急办。     2.2.5应急监测组

（1）组长：1人，由大气环境与核辐射科专业技术人员担任，全面领导监测组的工作；组织和协调现场辐射环境应急监测工作；联系各单位应急监测支援力量；负责传达上级指令、上报辐射应急现场监测信息；负责编制现场辐射应急监测方案；编制应急监测指令；协调与各应急响应组的信息交换和信息共享；负责监测文件归档；编制辐射环境应急监测总结报告。
    （2）应急监测岗：若干人，以大气环境与核辐射科专业技术人员为主，区县生态环境局以及辐射环境监测机构等相关监测人员协助。在监测小组组长的指挥下，调配监测队伍、车辆、仪器设备等，开展现场应急监测工作；收集汇总、整理现场应急监测数据，编制现场应急监测数据报告；负责核与辐射应急平台系统的操作使用；开展现场应急监测；负责应急现场样品采集、现场实验分析及后期实验室分析工作。

2.2.6现场处置组

    （1）组长：1人，由大气环境与核辐射科专业技术人员担任，全面领导辐射事故应急处理处置工作。组织编制并审核相关报告；根据现场情况确定警戒范围，疏散人员，指导公众应急防护等，报现场指挥部审核组织和协调全省生态环境系统开展辐射事故现场处置工作；负责传达上级指令、上报辐射应急现场处置信息；负责辐射事故应急处理处置相关资料收集；编制应急处置指令；协调与各应急响应组的信息交换和信息共享；负责文件归档；编制辐射事故现场应急处理处置总结报告。
    （2）现场处置岗：若干人，以事故单位、区县、生态环境保护科学研究所相关人员等组成。负责辐射事故信息及相关资料收集、报送；负责事故现场辐射污染的处理处置工作，提出现场安全防护处置方案，提出去污洗消方案、放射性废物处理处置方案；组织事故单位、区县等相关人员实施现场应急处理处置工作，对污染区域地面、道路、建筑物、设备进行放射性去污，分类处理、处置与收贮，控制扩散等；协调应急工作人员、车辆、仪器设备等受污对象去污洗消。

     2.2.7事故调查组

（1）组长：1人，由大气环境与核辐射科技术人员担任，全面领导辐射事故问询、调查工作，组织编制并审核相关报告。
    （2）副组长：1人，由局应急办主任秘书担任。协助组长组织开展编写辐射事故调查及事故分析和后果评价报告工作。
    （3）事故调查岗若干：以现场协调组、局应急办秘书组、生态环境保护科学研究所等人员为主，区县有关人员协助。负责辐射事故信息及相关资料收集；负责辐射事故现场应急调查工作；开展辐射事故后果评价；负责编制辐射事故调查及事故分析和后果评价报告。

3通知与启动

3.1通知

当发生辐射事故时，区县生态环境主管部门应按照规定向市生态环境局值班室进行电话和书面报告。市局值班室在接到电话报告并记录后，立即通知局应急办主任。
    局应急办主任在接到报告后，根据区县生态环境主管部门上报的事故状况，组织局应急办初步确定应急响应级别。  

应急值班员接到其他渠道关于辐射事故应急信息后，应立即核实并报告。
3.2启动
    接到辐射事故报告后，局应急办报局应急领导小组批准后，按表1程序通知应急启动或应急支援。
    各应急响应组组长在接到应急通知后，立即启动到岗并做好本组人员的管理工作；根据本组人员到岗情况，布置、调整任务分工，并向局应急办报告本组到岗情况。

各岗位责任人在接到应急通知后，立即启动到岗并按要求签到；各岗位责任人若无法及时到岗或无法履行应急职责时，须立即向所属应急响应组组长报告。
    应急组织启动后，应急值班员撰写应急启动简讯通过短信报送局应急办，由局应急办报送应急总指挥。初步判断辐射事故属特别重大、重大辐射事故时，应及时通报市级公安部门和卫生健康部门，并立即组织研判并在1小时内报告市人民政府和省生态环境厅。
    在未接到区县生态环境主管部门或事故责任单位的报告，但了解到可能发生或已经发生辐射事故时，局应急领导小组可视情决定应急组织的响应级别和启动范围。

表1    新余市辐射事故应急状态下市生态环境系统应急组织的启动表

注：—表示一般不启动；O表示待命；√表示应急响应人员启动并到达责任岗位。

4、应急响应

4.1 Ⅰ、Ⅱ级应急响应

初判为重大、特大事故的，立即向市人民政府和省生态环境厅报告，紧急情况下可以采用电话报告，并在2小时以内书面报送事故发生及处置的初步情况，并按照《江西省生态环境厅辐射事故应急预案》、《江西省生态环境厅辐射事故应急实施方案》中Ⅰ、Ⅱ级应急响应及时开展先期工作，市县两级政府在省环境应急指挥部统一指挥、组织下协调做好各项应对工作。

4.2  Ⅲ级应急启动

    初判为较大辐射事故的，应在事发2小时内向市人民政府和省生态环境厅报告。市人民政府启动Ⅲ级应急响应后，市人民政府或市生态环境局根据事态发展情况，向省生态环境厅提出应急支援工作需求。

4.3  Ⅳ级应急响应

    初判发生一般辐射事故，事发地区县人民政府启动Ⅳ级应急响应，同时区县人民政府或区县生态环境主管部门应在事发2小时内向市生态环境局报告，市生态环境局提供必要的指导和支援。

应急启动后，可视事故情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。

各应急成员单位及应急工作机构接到应急指挥部下达的应急指令后按要求迅速到岗，在规定的时间内赶到指定地点，按工作职责迅速开展应急行动。

5应急状态终止和恢复措施

5.1应急状态终止条件和程序

5.1.1终止条件

满足下列条件之一，可终止应急状态：

(1)接到事发地区县人民政府现场指挥部应急状态终止的报告；

(2)确认事故所造成的危害已经被彻底消除或可控，辐射污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内，事故现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；

(3)如果发生放射性废物处理、贮存和处置设施辐射事故，需接到事故设施应急状态终止的报告，确认应急状态已终止，并且经过技术分析，确认事故已得到有效控制，放射性物质的释放已经停止或者已经控制到可接受的水平，事故设施恢复到安全状态。

5.1.2终止程序

由启动辐射事故应急响应的人民政府终止应急响应，发布辐射事故应急终止通告及善后措施，并向上级人民政府报送辐射事故处置情况报告。局应急领导小组在市政府终止应急响应后终止局应急响应。

5.2应急状态终止后的行动

5.2.1后续行动

应急状态终止后，进入应急总结及事故后恢复工作，局应急办承担应急指挥部的日常工作，协调各应急响应组协同开展下列工作：

（1）各应急响应组组长组织及时进行经验总结，评价应急响应行动，编制应急总结报告并报局应急办汇总；

（2）局应急办组织现场协调组、现场处置组、事故调查组等评价事故造成的影响，开展事故原因调查、事故处理及恢复行动，并对应急期间所采取的行动进行评价；

（3）各应急响应组根据实践经验及时提出预案修订意见及建议，局应急办适时组织对应急预案和实施方案进行修订；

（4）对造成环境污染的辐射事故，市生态环境局和事发地区县生态环境主管部门应组织有计划的辐射环境监测，审批、管理必要的区域去污计划和因事故及去污产生的放射性废物处理和处置计划并监督实施。

5.2.2总结报告

Ⅰ级、Ⅱ级应急状态终止后，市生态环境局各应急响应组应在两周内向局应急办提交本组的总结报告，局应急办负责汇总，并在事故后一个月内向局应急领导小组提交总结报告。

Ⅲ级应急状态终止后，市生态环境局各应急响应组在应急终止后两周内向局应急办提交本组的总结报告。

Ⅳ级应急状态终止后，事发地区县生态环境主管部门在应急终止后两周内向局应急办提交本单位的总结报告。

附件1

辐射事故分级量化指标

根据辐射事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将辐射事故分为特别重大辐射事故、重大辐射事故、较大辐射事故和一般辐射事故四个级别。本量化指标仅用于对启动辐射事故应急响应等级的判断。
    1.特别重大辐射事故(I级)

凡符合下列情形之一的，为特别重大辐射事故：

(1)I、II类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射污染后果；(2)放射性同位素和射线装置失控导致3人及以上急性死亡；(3)放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果；(4)对我省境内可能或已经造成较大范围辐射环境影响的航天器坠落事件。
    注：特别重大辐射事故（放射性物质泄漏）的量化指标如下：

1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm;

2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

3)事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+14Bq的Sr-90当量；

4)在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于25000D₂(D₂值是源中放射性核素的特定活度，如果它得不到控制，便可能在一系列情景中造成严重的确定性效应)的放射性同位素释放。

2.重大辐射事故（Ⅱ级）

凡符合下列情形之一的，为重大辐射事故：

(1)I、II类放射源丢失、被盗、失控；

(2)放射性同位素和射线装置失控导致3人以下急性死亡或者10人及以上急性重度放射病、局部器官残疾；

(3)放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果。注：重大辐射事故（放射性物质泄漏）的量化指标如下：

1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+14Bq，且小于5.0E+15Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于0.5km²，且小于3km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²。

2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

3)事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+13Bq，且小1.0E+14Bq的Sr-90当量；

4)在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于
2500D₂，且小于25000D₂，的放射性同位素释放。

3.较大辐射事故(III级)

凡符合下列情形之一的，为较大辐射事故：

(1)III类放射源丢失、被盗、失控；

(2)放射性同位素和射线装置失控导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾；

(3)放射性物质泄漏，造成小范围辐射污染后果。

注：较大辐射事故（放射性物质泄漏）的量化指标如下：

1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+11Bq，且小于5.0E+14Bq的I-131当量，或者事故造成大于等于500m²，且小于0.5km²范围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²;

2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

3)事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+12Bq，且小于1.0E+13Bq的Sr-90当量；

4)在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于2.5D₂，且小于2500D₂，的放射性同位素释放。

4.一般辐射事故（V级)

凡符合下列情形之一的，为一般辐射事故：

(1)IV、V类放射源丢失、被盗、失控；

(2)放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射；

(3)放射性物质泄漏，造成局部辐射污染后果；

(4)铀（钍）矿开发利用超标排放，造成环境辐射污染后果；

(5)测井用放射源落井，打捞不成功进行封井处理。

注：一般辐射事故（放射性物质泄漏）的量化指标如下：

1)事故造成气态放射性物质的释放量大于等于5.0E+10Bq，且小于5.0B+11Bq的I-131当量，或者事故造成小于500m²苑围的环境剂量率达到或超过0.1mSv/h，或者β/γ沉积水平达到或超过1000Bq/cm²，或者α沉积活度达到或超过100Bq/cm²;

2)事故造成水环境污染时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+10Bq，且小于1.0E+11Bq的Sr-90当量；

3)事故造成地表、土壤污染（未造成地下水污染）时液态放射性物质的释放量大于等于1.0E+11Bq，且小于1.0E+12Bq的Sr-90当量；

4)在放射性物质运输过程中，发生事故造成大于等于
0.25D₂，且小于2.5D₂的放射性同位素释放。

附件2.1    

局应急领导小组成员名单

附件2.2

局应急办工作成员名单

附件2.3

舆情信息组成员名单

附件2.4

综合保障组成员名单

附件2.5

应急专家组成员名单

附件2.6

现场协调组成员名单

附件2.7

应急监测组成员名单

附件2.8

现场处置组成员名单

附件2.9

事故调查组成员名单

附件3