各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
现将《新余市关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
新余市人民政府
2023年3月21日
（此件主动公开）
新余市关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好经济工作意义重大。为全面落实中央、省委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，深入抓好稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，进一步巩固提升经济回稳向好态势，在全面贯彻落实《中共江西省委办公厅江西省人民政府办公厅关于进一步巩固提升经济回稳向好态势的若干措施》（赣办发〔2023〕2号）的基础上，结合我市实际，提出如下措施。
一、积极扩大有效投资
1.全力推进项目建设。持续打好六大领域“项目大会战”，深入推进水利（能源）、交通、棚户区改造“三大攻坚行动”，加大154个省大中型项目、32个省重点项目、321个市重点项目推进力度，开展招引、建设、服务等项目竞赛，通过项目攻坚行动，加快实施投资规模大、带动效应强、经济效益好、事关全市发展大局的重大项目。〔责任单位：市发展改革委、市水利局、市交通运输局、市住建局、市文广新旅局，各县（区）政府、管委会〕
2.做实做深项目储备。抢抓国家大力实施扩大内需战略和“十四五”规划中期评估调整机遇，深入研究国家方针政策，围绕上级政策支持方向，提升项目谋划储备的前瞻性、精准性和可行性，充实好“项目包”，争取更多项目获得中央预算内投资、省基建投资、政府专项债券、政策性开发性金融工具、制造业中长期贷款、设备更新改造再贷款等资金支持。〔责任单位：市发展改革委、市财政局、市政府金融办、人行新余市中支，各县（区）政府、管委会〕
3.强化项目要素保障。加大用地、用林、用能、用水、用气、资金等各方面要素保障，全链条强化项目配套、全周期服务推进需求，大力推行“容缺审批+承诺制”、“六多合一”集成审批、电子开评标，对符合要求的新建工业项目“拿地即开工”五证同发、分阶段办理施工许可证、审批超时默许制等改革举措。政府投资项目行政审批时限压缩至36个工作日，社会投资项目行政审批时限压缩至29个工作日，社会投资简易低风险项目压缩至15个工作日。〔责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市生态环境局、市林业局、市财政局、市政府金融办、市市场监管局、市政务服务中心、市交通运输局、市住建局、市水利局，各县（区）政府、管委会〕
二、促进消费全面恢复
4.引导促进商贸消费。支持商贸主体做大做强，对在本市入统的新增限额以上批发零售住宿餐饮商贸法人企业和大个体，由市本级分别最高给予1万元、5000元奖励。深入实施商贸消费体质扩容三年行动，办好迎春消费季、夏日消费季、金秋消费季、赣品网上行等各类消费活动，突出绿色智能家电消费升级，适时发放市级政府消费券并鼓励县区发放消费券。加大仙女湖车展支持力度，打造赣西地区最具影响力的综合性汽车展会。支持在全市范围内举办规模以上汽车展览展销活动，开展新能源汽车下乡活动，鼓励消费者购置新能源汽车。〔责任单位：市商务局、市财政局、市工信局、市公安局、市城管局，各县（区）政府、管委会〕
5.大力恢复文旅消费。实施“引客入余”工程，鼓励创新文旅消费促销模式和营销手段,举办打造中三角旅游目的地2023新余文化旅游（南昌）招商推介会，支持举办仙女湖七夕文化旅游节、仙女湖有机鱼大赛、分宜螺蛳文化旅游嘉年华等各类文旅消费促进活动。加大对品牌创建的扶持力度，对新获评全国、省级版权示范单位和“扫黄打非”进基层示范点的，分别奖励5万元、3万元；有效落实《新余市支持旅游业发展三十条措施》。对旅行社继续实施100%暂退旅游服务质量保证金政策，补足保证金期限延至2024年3月31日。利用节假日或节庆活动市、县（区）联动发放文旅消费券，加大对文旅企业的金融支持，用好文企贷、文旅贷等政策工具，帮助解决文旅企业融资需求。鼓励各级机关、企事业单位及社会团体进行公务活动和群团活动时，委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。〔责任单位：市文广新旅局、市商务局、市财政局、市政府金融办、市总工会、人行新余市中支，各县（区）政府、管委会〕
6.培育壮大新型消费。创新直播电商、社群电商、拼购团购等线上线下融合的新业态发展，开展“互联网+医疗服务”工作。对年度网络零售额在1000万元以上，并为限额以上商贸企业的电商企业，给予一次性奖励不超过5万元。完善无接触式服务配套设施，引导规范社会资本在社区、医院、商务楼宇等公共场所建设外卖配送柜、快递柜等，保障终端配送顺畅、安全。依托淘宝、京东、抖音等大型电商平台开展“赣品网上行”线上促消费活动，对组织举办“网上年货节”、“双品网购节”等电商促消费、网络产销对接活动的，分别给予一次性奖励不超过5万元。支持“渝钤”菜品牌创建，对入选的年度赣菜创新企业一次性给予不超过5万元奖励。积极促进老字号企业创新发展，扩大本土品牌消费。〔责任单位：市商务局、市城管局、市卫健委，各县（区）政府、管委会〕
7.丰富提升场景消费。支持培育夜间经济示范街区，对街区在完善基础设施、开展促销活动、品牌引进、宣传推广等方面，统筹省级和市级商务专项资金予以支持。鼓励县（区）积极申报创建示范商业街区、美食街区等高品质街区。〔责任单位：市商务局、市住建局、市文广新旅局、各县（区）政府、管委会〕
三、加大实体经济帮扶力度
8.持续抓好惠企政策落地见效。健全线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制，充分发挥“惠企通”功能，做到惠企政策、资金直达快享。优化完善常态化企业帮扶机制，实现全市规模以上工业、服务业企业全覆盖，进一步提高企业特派员工作实效，畅通政企沟通渠道，强化政策宣传贯彻，有效解决影响和制约企业发展难题，不断激发企业主体活力。切实落实“两个毫不动摇”，放宽民间投资准入，完善公平竞争制度，推动优质资源向社会资本开放，鼓励民间资本采取多种方式规范参与政府和社会资本合作项目。〔责任单位：市政务服务中心、市财政局、市税务局、市市场监管局、市工信局、市商务局、市发展改革委，各县（区）政府、管委会〕
9.加大财税支持力度。积极落实国家税费减免有关政策，自2023年1月1日至2023年12月31日，对月销售额10万元以下（含本数）增值税小规模纳税人，免征增值税；增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税收入，减按1%征收率征收增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，减按1%预征率预缴增值税。对符合条件的生产性服务业纳税人允许按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额，对符合条件的生活性服务业纳税人允许按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照税额的50%减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加，政策执行期限为2023年1月1日至2024年12月31日。对国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间自用以及无偿或通过出租等方式提供给在孵对象使用的房产、土地免征房产税和城镇土地使用税,政策执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。〔责任单位：市税务局、市财政局，各县（区）政府、管委会〕
10.加大金融帮扶力度。对标全市“2+4+N”产业体系，积极运用设备更新改造专项再贷款等政策工具，向重点支持产业提供更多低成本信贷资金。紧盯小微企业贷款“扩面、增量、降价”目标，深入开展“普惠小微企业首贷提升工程”，加快“赣金普惠”新余平台的完善及推广使用，推动金融机构加快数字化转型，开发出更多免抵押纯信用产品，稳固提升普惠小微企业信用贷款占比。对符合条件的地方法人金融机构按普惠小微贷款余额增量的2%给予激励资金。对到期的小微企业贷款（含个体工商户和小微企业主经营性贷款），鼓励金融机构按照市场化原则，与企业共同协商延期还本付息。落实政府性融资担保机构业务尽职免责制度，加大“银担总对总”“银担普惠保”等产品推广运用，全市政府融资性担保机构平均担保费率不超过1%。聚焦农村信用体系建设工作，强化农村经营户信用信息联网核查平台运用，加大金融服务乡村振兴力度。纵深推进企业上市“映山红行动”升级工程，推动辖内优质企业对接多层次资本市场股改挂牌，支持本市企业在境内沪、深、北证券交易所市场首发上市，落实股改、挂牌、上市奖励扶持政策。〔责任单位：人行新余市中支、市政府金融办、新余银保监分局，各县（区）政府、管委会〕
11.提升物流服务水平。加快推进交通物流枢纽建设，推动袁河航道提升工程尽快开工，扎实推进新余港口建设前期工作，建成赣西物流中心，完善中新物流园多式联运试点工程，大力发展铁海联运、江海联运、集装箱多式联运和商品车运输，推广“一单制”服务。推进城乡冷链物流骨干网建设和县域物流配送体系建设试点，深化“互联网+第四方物流”供销集配体系标准化规范化品牌化建设，确保县级有集配中心、乡镇有集配站点、村级集配网点覆盖率达60%以上。推进传统物流设施数字化改造升级，培育智慧供应链金融、保税加工、流通加工、即时配送等新业态。〔责任单位：市交通运输局、市商务局、市供销社，各县（区）政府、管委会〕
四、全面提升产业发展能级
12.深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。加快制造业智能化改造和数字化转型，全面布局电子元器件等基础赛道、数据服务等新兴赛道、数字文创等融合赛道，深入实施上云用数赋智行动，开展规上工业企业两化融合度评价普查，推进“5G数字工厂”建设，实施智能制造及机器换人试点示范。重点打造中小企业数字化转型标杆企业，带动中小企业开展智能化改造和数字化转型，加快形成“雁阵效应”。〔责任单位：市大数据中心、市工信局、市科技局、市发展改革委、市财政局，各县（区）政府、管委会〕
13.增强科技创新能力。扎实开展创新平台建设，鼓励企业创建国家、省级重点实验室，以及技术创新中心、企业技术中心、临床医学研究中心等创新平台，按照《新余市推进国家创新型城市建设增强科技创新能力若干政策措施（2022-2024年）》给予奖补资金。大力开展全社会研发投入攻坚行动，推行企业研发投入后奖补制度，对年度研发投入支出总量居全市前10名且保持正增长的企业，给予每家5万元补助；对年度研发经费支出增幅居全市前10名且连续两年研发经费达到200万元以上的企业，给予每家5万元补助，同一企业不重复补助。除研发投入后奖补直接从省科技专项资金中列支外，其余补助资金由市财政和受益财政按照3:7分担，政策执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。〔责任单位：市科技局、市工信局、市财政局、市发展改革委，各县（区）政府、管委会〕
14.推进主导产业高质量发展。积极培育领航企业，对首次进入年度江西省制造业领航企业名单、省企业家联合会和省企业家协会发布的年度江西企业100强、中国企业联合会和中国企业家协会发布的年度中国制造业企业500强的规上工业企业，分别给予企业高层管理团队一次性奖励20万元、50万元、100万元。对年度营业收入首次突破20亿元、50亿元、100亿元、500亿元、1000亿元的规上工业企业，分别给予企业高层管理团队一次性奖励20万元、50万元、100万元、150万元、200万元。实施优质中小企业梯度培育工程，在市中小企业发展专项资金设立30万元优质中小企业培育专项经费，培育更多专精特新、专业化“小巨人”和制造业单项冠军企业，对获得省级专精特新企业给予5万元一次性资金扶持。以上奖励由市财政和受益财政按照3:7分担，政策执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。〔责任单位：市工信局、市财政局，各县（区）政府、管委会〕
15.推动工业企业实施技术改造。对规模以上工业企业，实施固定资产投资额在500万元（含）以上技术改造项目（符合国家产业政策、列入国家统计库），且建成投产或部分投产的，视当年技改项目情况，经申报审核后，给予一定资金扶持，单个项目最高扶持金额不超过1000万元。政策执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。〔责任单位：市工信局、市财政局〕
五、着力深化改革扩大开放
16.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。围绕“对标全国一流，争创全省一流”的“双一流”目标，深入开展新一轮优化营商环境攻坚行动，持续推出一批在全省乃至全国有示范效应的硬举措，打响“余事不求人、无事不打扰”新余营商环境品牌。深化“放管服”改革，加快推进政务服务和政务数据职能融合，加强电子证照库建设和政务数据共享，不断优化惠企政策兑现和“跨省通办”服务能力，推进政务服务场所规范化、服务清单标准化、数据共享智能化、办事服务便利化、服务队伍专业化。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”，诚信经营者“无事不扰”比例达100%。〔责任单位：市发展改革委、市政务服务中心、市大数据中心、市市场监管局，各县（区）政府、管委会〕
17.推动重点领域改革取得突破。健全产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场体系基础制度，深化要素市场化改革，推进绿色金融改革创新。深化国资国企改革，整体推进国资国企改革创新攻坚行动，推动市属国企聚焦主业特色发展，形成产业协同发展的新格局，积极筹建市城建集团和市文旅集团，加快市投控集团优化升级和转型发展。深化开发区体制机制改革，推动市场化开发运营，逐步推行“管委会+公司”管理模式；创新开发区人事和薪酬制度，建立健全市场化、专业化管理运营机制。扎实做好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，深化农村集体经营性建设用地入市试点。〔责任单位：市发展改革委、市政府金融办、人行新余市中支、市财政局、市国资委、市农业农村局、市自然资源局，各县（区）政府、管委会〕
18.推进高水平对外开放。推进内陆开放型经济试验区建设工作，积极对接融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长江经济带建设，支持企业境外投资和国际产能合作，鼓励符合条件的融资平台境外发债，组织企业参加厦洽会和东盟博览会。加快开放平台建设，探索发展对外贸易新业态，持续推进“单一窗口”口岸功能服务，压缩进出口通关时间。〔责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局、新余海关，各县（区）政府、管委会〕
19.加大招商引资力度。以“五千五百工程”为引领，围绕我市“2+4+N”产业体系开展产业链招商和集群化招商，力争2023年新引进延链补链强链重大优强项目30个以上。开展精准招商，参加对接粤港澳大湾区经贸合作活动、江西省与跨国公司（上海）合作交流会、世界赣商大会、世界VR产业大会等省级重大经贸活动以及以省市联动、市县联动等方式举办或参加招商引资推介会等30场以上招商活动。〔责任单位：市商务局、市工信局，各县（区）政府、管委会〕
20.全力稳定对外贸易。统筹省外经贸发展专项资金、省级商务发展专项、新余市外贸发展专项资金用于支持企业境内外参展、体系认证、产品认证、境外商品注册、境外专利注册、出口信用保险等多种形式的市场开拓行为。对参加我市重点组织的境外线下展会给予摊位费100%的支持；对企业进行体系认证、产品认证、境外商品注册、境外专利注册等中小企业开拓国际市场方式予以最高70%的支持，最多1.5万元支持；对企业投保出口信用保险予以最高90%的支持，最多不超过50万元；对加工贸易企业降低物流成本、融资方面予以资金支持。政策执行期限为2023年1月1日至2023年12月31日。开展外贸服务团进企业和外贸政策宣讲活动，实现外贸企业全覆盖，畅通政策传导“最后一公里”。依托中国（新余）跨境电子商务综合试验区，以万商红新履小镇为首批对象，推动辖内企业转型升级，大力发展对外贸易。鼓励符合条件的银行积极对接跨境电商平台，凭交易电子信息为跨境电商企业提供跨境资金结算服务。〔责任单位：市商务局、人行新余市中支、市税务局，各县（区）政府、管委会〕
六、全力保障和改善民生
21.提升公共就业服务水平。强化就业优先政策，持续完善统筹城乡的就业创业政策体系，统筹各领域政策支持稳就业保就业，常态化做好援企稳岗工作。完善市县乡村四级城乡公共就业服务体系，推进规范化零工市场建设，建立零工人员服务机制，将大龄劳动者和就业困难人员作为帮扶的重点对象。推进充分就业社区标准化建设，全面提升社区公共就业服务水平。对接我市“2+4+N”产业，聚焦企业用工需求变化，完善市、县用工专员对接服务企业工作机制，常态化联系对接重点用工企业，及时收集并解决企业招工稳工、就业创业、社会保险、劳动关系等方面的困难和问题。开展线上、线下、直播带岗三位一体的招聘活动，全年开展线上线下招聘活动不少于200场。〔责任单位：市人社局，各县（区）政府、管委会〕
22.促进高校毕业生就业。开展“公共就业服务进校园”活动，举办高校毕业生专场招聘会，引导高校毕业生在本地就业，邀请人力资源专家为高校毕业生提供就业创业指导，组织院校毕业生到市内优质企业参观并进行岗位体验。对大型（参会用人单位不少于400家）、中型（参会用人单位不少于200家）、小型（参会用人单位不少于100家）线下招聘活动，分别按照15万元、10万元、6万元进行补助，执行期限至2023年12月31日。探索设立高校就业创业服务站，设置就业服务专员，提供高校毕业生一站式就业创业服务。落实困难高校毕业生一次性求职补贴，缓解毕业生求职压力。持续扩大见习规模，加大广泛宣传就业见习政策力度，引导就业见习单位开发多工种、高质量的就业见习岗位，对吸纳离校2年内未就业高校毕业生以及16-24岁失业青年的见习单位，按照当地最低工资标准的80%给予就业见习补贴。〔责任单位：市人社局、市教育局、市财政局，各县（区）政府、管委会〕
23.稳定农民工就业。加强对重点企业用工情况和农村劳动力统计监测，给劳动者提供公共服务，给企业招工提供数据支撑。加强重大工程、重点项目和乡村振兴项目与有就业意愿的农民工对接服务，通过实施以工代赈促进就业增收。有序组织农村劳动力外出就业，开展脱贫人口就业帮扶专项活动，确保有劳动能力有就业意愿的脱贫人口实现就业。支持脱贫劳动力外出务工，加强乡村公益性岗位开发建设，促进帮扶车间健康发展，发挥帮扶产业项目（基地）带动作用，对吸纳脱贫劳动力和监测对象劳动力稳定就业半年以上的用工单位，分别按照每人1000元、2000元的标准给予一次性吸纳就业补贴，执行期限至2023年12月31日。聚焦脱贫人口和监测对象家庭新成长劳动力，继续实施“雨露计划+”就业促进行动，及时落实培训补助。〔责任单位：市人社局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局，各县（区）政府、管委会〕
24.加强技能人才培养力度。深入实施重点领域专项职业技能培训，大力推行线上线下融合的培训方式，引导技工院校进一步承接补贴性职业技能培训任务，对接我市重点产业企业，实现校企深度融合，开展订单式、项目化的职业技能培训。组织开展各类岗位练兵、技能竞赛活动，实现以赛促培训，以赛促提升。不断完善技能人才评价体系，制定并发布技能人才评价指南，以企业为主要评价认定机构，引导开发特色产业评价规范。推进新余市高技能人才培训共建共享基地建设，打造成我市集多功能于一体的综合性人才培养基地。〔责任单位：市人社局，各县（区）政府、管委会〕
25.加大大众创业扶持力度。积极落实创业担保政策，对符合条件有借款意愿的小微企业给予600万元以内的创业担保贷款扶持，其中300万元以内贷款按国家、省现行政策予以贴息。提高个人创业担保贷款信用贷款额度至20万元。结合本地特色，探索开展“特色贷”“产业贷”，对资金周转困难的小微企业提供“微创快贷”服务。全年新增发放创业担保贷款5亿元以上，全力激发创业带动就业倍增效应。〔责任单位：市人社局、市财政局、人行新余市中支，各县（区）政府、管委会〕
26.持续提升居民收入。落实重点人群收入增长激励计划，贯彻落实最低工资标准和企业工资指导线制度，启动2023年全市企业薪酬调查，适时发布劳动力市场工资价位和企业人工成本信息。加大税收、社会保障、转移支付等调解力度，推动初次分配、二次分配、第三次分配协调配套，拓展居民劳动收入和财产性收入渠道。提高困难群众基本生活保障标准，适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。〔责任单位：市人社局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市税务局〕
七、更好统筹发展和安全
27.促进房地产市场平稳健康发展。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，因城施策用足用好政策工具箱，灵活应用“阶段性放宽首套住房商业性个人住房贷款利率下限”政策，大力支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，增加保障性租赁住房供给。扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作。积极推进金融机构加大力度支持房地产开发企业、建筑施工企业的合理融资需求。〔责任单位：市住建局、市政府金融办、人行新余市中支、新余银保监分局、市公积金中心，各县（区）政府、管委会〕
28.强化粮食安全保障。压实粮食安全党政同责、耕地保护党政同责，加快粮食仓储设施建设。落实好国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，新建高标准农田建设3.5万亩、提质改造1.8万亩，落实好各项惠农政策，稳定粮食生产，全年粮食播种面积稳定在153.36万亩以上、产量力争达11.33亿斤。〔责任单位：市粮食局、市农业农村局，各县（区）政府、管委会〕
29.夯实能源安全根基。加快推进大唐新余二期项目建设，确保年度完成25亿元投资。推动分宜电厂二期扩建项目前期快速进展，6月30日浇灌第一灌混凝土，完成年度投资23亿元。全力争取仙女湖抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期规划。开工建设新余阳光110千伏输变电工程、新余渝水东南部220千伏网架优化工程、新余良山片区110千伏及以下网架优化工程，提高能源保障能力。强化煤电油气运调节，切实保障民生用能和重点领域能源供应，抓好燃煤电厂、水电、光伏、风电等小散远发电企业安全生产。〔责任单位：市发展改革委，各县（区）政府、管委会〕
30.有效化解其他重点领域风险。完善政府债务管理，切实加强新增债券发行使用管理，加快推进政府融资平台优化升级，严禁新增地方政府融资平台隐性债务，稳妥化解存量隐性债务。进一步加大对县区库款调度力度，建立县级财政“三保”资金管理制度，对“三保”资金实行专户管理、封闭运行、专款专用。切实兜牢“三保”底线，完善县区“一县一策”三保风险应急处置预案和市级帮扶预案，加强运行监测，确保基层财政运行平稳有序。强化重点行业和领域安全生产风险监管，持续开展安全生产风险专项整治，确保社会大局和谐稳定。〔责任单位：市财政局、市政府金融办、人行新余市中支、新余银保监分局、市应急管理局，各县（区）政府、管委会〕
本政策措施自印发之日起实施，现有系列惠企纾困政策，没有明确执行期限的继续实行，并按照不重复享受、就高原则执行，未明确奖补资金来源的由受益财政负担。
各县区、各部门要深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步提高政治站位、增强政治自觉，把高质量发展作为首要任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，在当前抓经济的关键时期，全力以赴解难题，真抓实干促发展，主动做好政策宣传解读，切实改善社会心理预期、提振社会发展信心，扎实推动各项政策措施落地见效。
赣公网安备 36050202000078号
