各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

《新余市“十四五”数字经济发展规划》已经市十届人民政府第29次常务会议研究同意。现印发给你们，请认真贯彻执行。

新余市人民政府

2023年1月11日

（此件主动公开）

新余市“十四五”数字经济发展规划

  前  言

为贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于数字经济发展的一系列重要论述的精神，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快新余经济转型升级、实现高质量发展，依据《国务院关于印发“十四五”数字经济发展规划的通知》、《江西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《中共江西省委 江西省人民政府关于深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”的意见》、《江西省“十四五”数字经济发展规划》、《新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和《新余市深入贯彻省委、省政府数字经济“一号发展工程”实施方案》等政策文件制定本规划。

本规划是指导当前和今后一个时期我市数字经济发展的纲领性文件，是制定实施相关规划方案、政策措施和建设相关数字经济发展项目的重要依据。规划期至2025年。

 第一章 背景形势

第一节 我国数字经济发展形势

近年来，在新一代信息技术的驱动下，我国数字经济已全面渗透多个地区和行业领域，在国民经济中占据了主导地位。2017年到2021年，我国数字经济规模从27.2万亿元增至45.5万亿元，总量稳居世界第二，年均复合增长率达13.6%，占国内生产总值比重从32.9%提升至39.8%，成为推动经济增长的主要引擎之一。据统计，各省市竞相出台数字经济发展政策：北京市提出建设国际数字化大都市、全球数字经济标杆；上海市计划“拥抱”数字经济助推“文化远航”；深圳市提出打造全国领先、全球一流数字经济产业创新发展引领城市；广东省实施数字经济“128”发展战略，打造世界一流“数字湾区”；江苏省全力打造数字经济强省，建设“强富美高”新江苏；浙江省将数字经济作为“一号工程”来抓，努力建成全球数字变革高地等。由此可见，全国各地聚焦数字化建设，全力抢占数字经济发展先机，把发展数字经济作为培育经济新动能、塑造竞争新优势的重要战略方向。

第二节 江西数字经济发展形势

“十三五”期间，江西数字经济规模持续增长。2016年至2021年，江西数字经济规模增加了1.6倍，年均复合增长率20.7%。2021年江西数字经济总量突破万亿，达到10378亿元，占GDP比重达到35%，较2020年提升2.5个百分点，同比增速达到19.5%，增速位列全国第三，数字经济成为江西经济高质量发展新引擎。与此同时，数字经济产业结构不断优化。2021年，全省数字产业化规模达到1308.2亿元，占数字经济总体规模比重达12.6%，较2020年提升了4.1个百分点。产业数字化规模达到9070亿元，占数字经济总体规模比重达87.4%。省委、省政府提出力争用5年左右时间，推动数字经济发展迈上新台阶，到2025年，全省数字经济发展水平显著提高，“物联江西”加快向“智联江西”转变。加快打造中部地区数字产业发展集聚区、产业数字化转型先行区、场景创新应用先导区、数字营商环境示范区，努力成为全国数字经济发展新高地。

第三节 新余数字经济发展形势

“十三五”期间，新余市数字经济发展势头良好，已经成为新时期全面深化全市供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要支撑。制定了《新余市2018—2030年城乡通信基站建设专项规划》，在规划的指导下，累计减少铁塔重复建设460个，节约行业投资4000余万元。此外，4G信号覆盖城区、县区、乡镇、行政村，在全省率先实现“全光网”城市建设。制定了《新余市5G城市通信基础设施专项规划(2020-2030)》，将管廊、交接箱、通信(局)所等通信需求纳入5G城市通信基础设施专项规划。至“十三五”期末，全市已经完成5G基站建设1454个，基本实现全市重点区域全覆盖。

“十三五”期间，我市数字产业化步伐加快，成立新余市数字产业投资发展有限公司，成立短短半年，该公司营收达近千万元，建立投资额2.3亿元的信息化项目库，形成数字经济发展新的动能极；我市建设的京东（新余）数字经济产业园，园内企业实现营收达5亿元，依托京东（新余）数字经济产业园，开展“互联网+工业”“互联网+农业”“互联网+旅游”等项目对接活动。“十三五”期间，新余市充分发挥数字技术对经济发展的引领作用，大力推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济成为新动能主引擎。2021年，新余市数字经济核心产业主营业务收入达150亿元，增长15%，数字经济正乘势崛起。

第四节 新余数字经济发展的机遇与挑战

（一）发展机遇

新余市地处内陆，是江西省传统工业城市，工业化水平在省内名列前茅，立足于“工业强市、区域小市、山水美市”的市情特点，着力培育新的经济增长点，并以实施机器换人、以发展智能制造为重要途径，加速转换发展动能。新余市深厚的工业底蕴，完善的“2+4+N”工业体系，为产业数字化奠定了良好的发展基础。

此外，新余的区位、交通、物流与城市的集聚辐射等优势尚未得到充分开发。应抓住数字经济时代的历史机遇，加强与周边地区的联动，发挥新余市的集聚与辐射效应，将交通枢纽优势转化为竞争优势，以实现优势互补，互利共赢，从而促进经济的高质量发展。

（二）问题与挑战

尽管我市数字经济发展取得了一定成效，但短板也较为突出。主要表现为：一是数字经济核心产业亟待夯实壮大。产业结构不够优化、数字经济核心产业规模小、缺乏龙头企业，先进数字经济技术供给不足，在大数据、物联网、区块链、人工智能等新兴领域缺少领军企业等问题。二是制造业数字化水平有待提升。目前我市数字化转型程度参差不齐，中小企业数字化改造动力不足，多数企业数字化转型只覆盖到财务、人力资源等业务，而核心业务的数字化、网络化、智能化程度仍然较低。三是数据价值挖掘力度不够。数据作为重要生产要素的地位不凸显，数字基础设施支撑作用、数字要素关键价值尚未真正显现，政务共享应用程度不高，政企数据双向流通机制尚未建立。四是数字新基建建设应用水平不高。全市数字基础设施建设体系化程度较低，缺乏统筹规划，分布比较零散，能耗效率偏低。

 第二章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在江西考察时重要讲话精神，树立和贯彻新发展理念、主动适应经济发展新常态。深刻把握数字中国建设的战略要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，以推动数字经济高质量跨越式发展为主题，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”。建设智能感知的“城市大脑”，打造数字化“孪生”城市，提升城市数字经济核心竞争力。紧扣“四地目标”，打造智慧幸福城市建设先导区、数字经济创新引领区、产业数字化转型示范区、数字营商环境优势区，努力将新余建设成为中部地区数字经济发展标杆城市，成为全面推动新余市高质量跨越式发展，再铸新时代“爱我工小美，五年更辉煌”的强有力支撑。

第二节 基本原则

坚持创新驱动、五强融合的原则。要努力推动产业链、创新链、资金链、政策链、生态链“五链”深度融合，建立城市数字经济指标体系，构建以政府为引导、以企业为主体、以市场为导向、产学研紧密合作的创新体系。突破核心技术，探索前沿引领技术，加强技术、应用和商业模式协同创新，把握产业发展主动权。

坚持数据赋能、应用牵引的原则。要加强互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，充分发挥信息技术在制造业和服务业的数字化、智能化、绿色化转型中的赋能与引领作用，以便催生新产业、新业态、新模式，实现互促共进、联动发展的良性循环。

坚持突出特色、培育亮点的原则。立足于国家战略定位，结合新余市资源禀赋、特色产业以及现代产业体系布局，以工业软件、视频人工智能、物联网、大数据挖掘开发为重点加快数字产业化，以工业互联网二级节点、“5G+”数字工厂/车间、普惠金融、智慧医疗、智慧教育为重点加快产业数字化，以智慧公共安全、智慧交通物流、智慧城市管理、智慧文化旅游为重点加快推动城市数字化。

坚持开放共享、保障安全的原则。推动数据资源标准体系建设和开放共享，充分发挥数据作为数字经济关键要素的重要作用，挖掘并激发数据资源的经济价值与活力。实施积极主动的开放战略，高效利用创新资源，不断拓展新的空间和领域。正确处理安全与发展的关系，积极发展网络安全产业，加强信息基础设施网络安全防护，建设数字经济安全保障体系，防范、控制和化解数字化转型过程中的风险，推动网络信息安全与数字经济发展良性互动。  

 第三节 发展目标

构建技术迭代加速化、数据要素市场化、产业布局赛道化、实体融合深度化、市场培育场景化、要素支撑生态化、治理能力现代化的数字经济发展新格局，打造产业数字化转型示范区、数字经济创新引领区、智慧幸福城市建设先导区、数字营商环境标杆区，以数字经济创新发展助力新余争当全省高质量发展领跑者。

――全国智慧幸福城市建设先导区。整合全市数据资源，构建多元化、多层次、跨行业的数字经济应用场景。建设“城市大脑”，建成智慧健康、智慧教育、智慧交通等一批标杆性智慧民生应用场景，形成一批数字经济新业态新模式，将新余打造成数字化、智慧化的社会主义现代化幸福城市。

――中部数字经济创新引领区。将新宜吉合作示范区打造成规模560万平方米、产城融合的数字新城。探索数据要素市场化配置机制，做大做强数字经济核心产业，电子信息产业主营业务收入加快增长，培育信创、智能网联、数据服务、工业互联网、元宇宙等一批在全省有影响力、在全市GDP比重超过3%的产业赛道。

――中部产业数字化转型示范区。两化融合发展水平保持全省前列，装备数控化率和工业设备联网率大幅提升，规上工业企业全面实施数字化改造。加快推进农业数字化转型。推进生产性服务业数字化发展。加快数字金融产业发展。鼓励微商电商、网络直播、数字文创等跨界融合新业态快速健康发展。

――江西省数字营商环境标杆区。数字经济改革进入深水区，新型基础设施持续完善，信息基础设施逐步夯实，数据资源开放利用达到全省前列。“赣服通”“赣政通”新余分厅服务能力进一步提高，普惠性数字化公共服务渠道进一步拓宽。创新创业活力持续激发，形成数字人才洼地。 

表1 全市数字经济发展预期主要指标

      第三章 主要任务

第一节 优化升级数字基础设施

（一）构建集约安全的数据计算中心

提升大数据基础设施水平，推进数据中心、云计算设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。建设新余市视频及物联网AI超算中心，推进数据中心向“云+边+端”分布式架构升级，从存储型向计算型转变。依托江西电信、江西联通、新余数投等建设2个以上1000个机柜级的云计算大数据中心，建设异地数据灾备中心。依托百度等企业，建设江西省首个智商中心，构建新余完整的城市大数据中心，为整个城市后期信息化建设提供数据、视频、时空、业务和安全等中台支撑能力。实现全面数据汇聚，利用数字底座，实现各地各有关部门社会治理数据和视频资源的全面汇聚、分析。

（二）构建高速泛在的信息基础网络

落实执行《江西省建筑物移动通信基础设施建设标准》和《新余市5G通信基础设施专项规划（2020—2030年）》，加快推进高速光纤网络等信息通信基础设施建设，持续扩大5G网络服务范围，建成5G基站3000个，社会公共资源向5G网络设施开放，实现全城“一张网”覆盖。到2024年之前，建成“5G+光网”双千兆城市，到2025年，互联网市际出口带宽达到2200千兆，全市政务网络IPv6升级改造全面完成，主城区50%道路实现“智慧杆”覆盖及车联网传感器布设，逐步推动感知网络和物联网综合生态体系建设。鼓励工业企业升级改造工业互联网内网，完成钢铁、锂电、电子信息、装备制造、麻纺等重点产业100家企业内网改造。

（三）构建智能可靠的城市大脑

建设城市数字底座，集成数字经济、数字政府通用模块，搭建新余市数据直通车、时空数据管理引擎、时空智能引擎、联邦数字网关、视频AI平台、物联网IOT中台、可视化平台、业务中台，全面支撑新余新型智慧城市应用体系建设。立足促进经济社会转型升级，整合城市管理、消防救援、教育健康、产业监测、数据交易等应用场景，打造城市数字大脑高效运转体系和便民兴业一体化服务平台（城市级统一入口APP）。

第二节 加速深耕数字产业赛道

（一）培育新一代信息技术

建立数字经济领域核心关键技术动态目录，组织实施数字经济领域重大科技研发专项和重点研发计划。重点发展研发设计工具软件及工业控制与感知、机器视觉、数字孪生等高端工业核心软件；面向高端装备和智能终端发展，开发一批嵌入式软件；聚焦社会需求，重点发展智能仓储、物联网、城市大脑等应用软件和解决方案。实施重点领域攻坚行动，聚焦移动物联网、移动终端、触控显示配套、LED（发光二极管）、高端摄像模组、大数据、普惠金融、信创、智慧打印等领域开展科研攻坚，力争形成一批具有国家级或行业级领先地位的技术成果。

（二）深耕数字产业细分赛道

依托京东（新余）数字经济产业园，壮大电子商务赛道，依托盛泰精密、浩源数科、江西天澄、亿铂电子、新余国科等企业，抢占电子材料、电子元器件、智能终端、信创等基础赛道；依托百度、利亚德、渝融云、新余数投、美天科技、新余博讯、剑安消防等企业，抢占智能网联汽车、元宇宙、信息安全和数据服务、物联网等新兴赛道；依托猪八戒集团、网易、新东数科、新余讯飞、共生文创、通信运营商等企业，抢占工业互联网、智慧教育、数字健康、数字文创等融合赛道，“一道一策”推动产业能级跃迁。持续开展数字经济趋势研究，对赛道布局进行适时调整、动态更新。

（三）培育数字经济新业态

纵深推进我市与京东、阿里巴巴、华为、腾讯、网易、百度、中国电子等战略合作协议落地见效，将准头部、准独角兽企业总部作为招商重点。全面打造与百度及其他龙头企业合作共赢模式，力争“十四五”期间合作项目达280个以上。深化与中国电信、中国移动、中国联通等战略合作，招引“信创+智慧”、数据标注、大数据云计算中心、智能网联、产业云等一批数字经济重大项目。推动落地数智新钢、京东物流新余云仓暨智能物流产业园、锂电工业互联网标识解析二级节点、昱畅科技物流电商产业园、锂材料及应用技术创新国家重点实验室、新宜吉科创芯孵化产业园等一批重点项目，加快推进数字经济新业态发展。

第三节 加快产业数字化转型升级

（一）深化重点产业数字化转型

    1.加快制造业数字化转型。积极引导钢铁、锂电、光伏、装备制造等传统优势产业发展智能制造，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设与改造，重点推进“数智新钢”、海螺新材料数字产业园等项目建设。推动电子信息制造业转型升级，鼓励企业提高技术改造及固定资产的投入，建立电子信息产业供应链平台或综合性的现代服务平台。在碳达峰、碳中和背景下，积极推动未来涉及碳排放的企业加强对自己的碳排放数据进行管理，建立以企业为单位的碳排放信息系统。争取到2025年，累计建成5G+数字工厂/车间30家，两化融合发展水平保持全省前列，装备数控化率和工业设备联网率大幅提升，规上工业企业全面实施数字化改造。

2.加快服务业数字化转型。一是推进生产性服务业数字化发展。加快数字技术与交通、物流、流水线及设计咨询等生产性服务业深度融合，推进组织形式、商业模式、管理方式不断创新，构建高端化、智能化、网络化发展新格局。推动具有新余特色的麻纺、鞋业等生产性服务业数字化发展，促进数据跨运输方式、跨部门、跨区域共享共用。发展差异化消费品设计，开展产品定位、外观形象、结构功能等数字设计。推进智慧物流、无人机物流、多式联运等试点建设，加快京东等智能物流项目建设，积极发展智能化仓储、运输和配送。深化乡村邮政和快递网点普及，加快建成一批智慧物流配送中心。二是推进生活性服务业智能化发展。鼓励骨干商贸企业及传统便利店加快智慧化升级，支持终端店面、超市等市场主体依托电商平台创新服务内容及模式。发挥京东、腾飞、立木等龙头效应，推进电子商务、网络直播等新零售业态有序发展。打造手机APP、微信公众号等公共体育网络信息平台，为居民提供多元化、个性化健身贴身服务。推动移动互联网、人工智能、大数据、云计算等技术与旅游、医疗、教育等深度融合，丰富服务产品供给，提高服务便利化、智能化水平，培育信息消费热点。

3.加快农业数字化转型。统筹推进数字乡村试点、乡村数字治理和农村数字经济发展。加快全市农村信息基础设施建设，提升乡村网络设施水平，实现5G覆盖乡镇，光网覆盖行政村。将“一窗式”等“互联网+政务服务”平台延伸至各乡镇，重点推进村庄环境“5G+长效管护”等信息平台建设。促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业全面深度融合应用。依托省级“123+N”智慧农业云平台，构建数字资源体系，对耕地、种业、渔业、农村资产、农村宅基地、农业经营等各类数据资源进行整合与集成，推动数据标准化。完善N个涉农业务系统，提升应急调度、政务服务、科技服务、农业机械等综合服务水平。

4.大力发展数字文创文旅产业。一是充分挖掘新余优秀文化资源，支持发展动画动漫、网络游戏、数字化内容制作等数字服务创意产业，打造特色鲜明的仙女数字文化创意产品。重点推进“仙女下凡地”数字文创产品开发和新宜吉“数字文创长廊”建设。推动建设全域旅游大数据中心、公共管理服务平台和数字化旅游集散中心，打造新余市智慧旅游升级版。二是抢抓文旅文创产业发展新风口，在新宜吉合作示范区通过打造以万达、安妮股份为牵引的数字文旅（文创）板块，建设数字文创水街、文创产业园。探索智慧农业在育苗育种的应用，在新余市农业科技园招引数字化育苗项目，加快智能化、智慧化运用，推动生产全过程监控。通过与猪八戒集团合作全力提升农科园，高标准建设数字化工厂育苗、柑橘选育、亚林中心育苗基地、数字乡建博览园等重大产业项目，培育数字农业产业生态圈，培育“颠覆性创意、沉浸式体验、年轻化消费”文旅新业态，以“文化+旅游+康养+乡村振兴+新型城镇化”为主要发展模式，构建文旅全产业链服务体系和文创产业生态圈。

（二）加快企业数字化转型升级

深入推进制造业企业网络化、数字化、智能化进程。推动实施大唐智慧电厂、新余奉渝智能装备、新余塔机智能制造基地等一批新建项目，探索打造一批超级工厂、黑灯工厂等智能制造样板；实施中小企业数字化赋能专项行动，推行普惠性“上云用数赋智”服务，分行业、分区域建设数字化转型促进中心，促进中小微企业“上云上平台”。

（三）培育数字化转型支撑服务生态

1.打造工业互联网平台体系。支持钢铁、锂电等大中型制造企业搭建企业级工业互联网平台，加快企业内部各类应用的综合集成和云化改造迁移，构建企业数据采集互联体系和数据中心。鼓励行业龙头企业基于现有企业级平台，构建面向行业的工业互联网标识解析二级节点。实施万家企业上云行动，以基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备产品上云、制造能力上云为重点，加快各类信息技术在企业中的普及应用，打造“锂电云”、“钢铁云”、“光伏云”、“麻纺云”、“鞋业云”等五朵特色产业云平台，加快新余特色工业互联网平台和产业大脑建设，推进新余市企业数字化云服务平台建设。围绕钢铁、锂电、光伏、电子信息、装备制造、麻纺和鞋履等重点发展产业，整合工信、科技、园区等各类产业服务平台，建成跨部门、跨层级、跨领域的工业大脑共享应用平台。引入专业团队对产业云进行市场化专业化运营，实现市内行业80%企业上云。

2.推广农业物联网应用。建设完善市级农业物联网综合管理平台，优化市级智慧农机决策管理信息系统，持续提升平台支撑能力。加快数字信息技术综合应用，探索建设基于卫星遥感、无人机、田间观测一体化的农业遥感应用体系。加大农业物联网应用试点示范推广力度，依托新余市农业设施，推广数字田园、智慧养殖、数字植物工厂、数字渔业、数字种业等高端农业，实现自动养殖、动态监测、物联网管控、生产数据自动汇总及分析等，提高蔬菜生产和畜牧养殖水平。大力推进北斗卫星导航系统、高分辨率对地观测系统在农业生产中的应用，围绕智慧施肥、智能节水、生态监测等用例，打造集在线监测、远程控制、实施诊断和响应等为一体的绿色物联网解决平台。

第四节 优化数字经济发展格局

（一）科学布局数字经济

支持各县（区）结合实际，培育壮大数字经济与辖区优势产业深度融合的特色产业，构建全市“一核四基地”数字经济发展格局。在新宜吉合作示范区率先规划建设产城融合数字新城，将新宜吉合作示范区打造成数字经济发展“核心”围绕锂电、光伏等工业和物流大数据，在高新区打造智能制造基地；以分宜县获得商务部“电子商务进农村综合示范县”为契机，围绕农村电商、麻纺小镇等，在分宜县打造农村特色电商基地；依托京东（新余）数字经济产业园、工业互联网研究院等，围绕钢铁、装备制造产业，在渝水区打造工业数字化转型基地；围绕仙女湖、凯光等旅游景区和新履小镇等，在仙女湖区打造服务业数字化发展基地。

（二）建设新宜吉数字新城

锚定新宜吉合作示范区“创新的高地、宜业的飞地、众吉的福地”的战略定位，大力实施“招商破局、项目攻坚”行动，力争用5年左右时间，在数字经济、医疗器械、文创文旅产业领域精准招商，加快打造数字经济产业集聚区、医疗器械产业生态圈、文创文旅产业先导区。

深耕信创智慧链群。围绕“信创+智慧”产业，按“高大上+链群配”的要求，注重产业链招商，实现云适配基地、测试云服务平台、孵化基地、生产基地、运维基地、院士工作站、智慧城市指挥中心等重点项目签约落地，为建设“信创+智慧”上下游产业生态提供重要的基础设施保障。引入“信创+智慧”领域国内行业龙头企业、研发机构、产业公司、生产企业、测评机构等，建立“信创+智慧”产业上下游产业生态，研发面向政府、企业、市民的智能化硬件和软件产品以及相关服务，辐射江西及全国市场。

 做大数据标注规模。做好以百度为龙头的人工智能板块，在数据标注、智能网联、百度飞桨、智算中心等方面，全面深入推进与百度的合作。招引从普通标注企业到专业标注企业的分级数据标注产业集群，打造人工智能时代数据标注产业高地;进一步深化人工智能应用场景落地，实现智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。坚持龙头导向，发挥百度在数据标注和智能网联领域的优势，围绕创新多种应用场景开展招商引资。在示范区打造智能网联示范路，将依托智能网联应用场景招引更多的相关生态企业在示范区落地，承接长三角乃至东部片区的数据标注业务，促进产业结构转型升级，助推企业做大做强。

加强算力平台招引。打造区域云计算核心节点，招引三大运营商，利用其平台优势，加强云计算数据中心建设，规划架设约3000个机柜，出口总带宽达超1000G，力争实现年营业收入2亿元。打造区域超级计算中心，以超级计算服务社会民生大计为基本导向，加强超算公共服务平台招引，兼顾商业性和经营性。招引掌握底层支撑性基础技术（计算平台、大数据、操作系统、芯片）、人工智能核心技术的头部企业，加速实现AI产业化和产业AI化。

（三）建设产业集聚区

结合我市实际，明确赛道主攻方向，选择一定区域集中布局、集聚发展，大力推进新余市数字产业园、京东（新余）数字经济产业园、新宜吉合作示范区“信创+智慧”产业园、高新区电子材料及元器件数字经济产业园、分宜县农村电商产业园、新余经济开发区电子信息制造产业园等各具特色的数字经济产业集聚区建设，提升我市数字经济发展能级。

第五节 大力推动数据资源开发利用

（一）推进数据资源池建设

建立健全数据资源标准规范，编制完善市、县两级政务信息资源目录，明确数据来源、格式、更新、共享和开放属性。完善全市人口、法人、时空地理、宏观经济、公共信用、电子证照等基础数据库，建设市场监管、卫生健康、教育文化、金融消费、旅游交通等主题数据库。推动国家、省级数据回流新余和行业级数据资源集聚，建成政务大数据、教育大数据、医疗大数据、公安大数据、工业大数据等重要数据汇聚平台。以政务大数据带动民用、商用大数据协同发展，拓展数据资源采集渠道，鼓励企业、行业协会、科研机构、社会组织等开展行业和市场数据收集，建设行业数据库，开发数据产品。

（二）加快数据资源流通交易

遵循“原始数据不出域、数据可用不可见”原则，借鉴北京、上海等模式，建设区域大数据交易平台，明确数据交易服务、监管主体，实现数据交易实体化运营，构建涵盖价格评估、流转交易、法律保障、担保保险等业务的综合服务体系。引进培育数据采集、数据清洗、数据挖掘、数据分析、数据交易等产业链企业，引导市场主体合理、合法、合规行使数据流通自主权；链接市场相关主体核心预警数据，实现平台动态可视化监管。在新宜吉合作示范区探索建立智慧能源交易平台，力争实现煤炭交易、化工贸易、电力交易、双碳交易心、新能源交易及氢能交易等功能，形成全区数字经济产业大融合，以数字经济赋能示范区强劲发展，催生新产业新业态新模式。到2025年，全市公共数据资源要素市场化配置机制基本健全，完成数据交易平台和数据流通监管体系建设，实现数据交易市场化运营。

（三）推进政务数据共享共用

健全市、县两级政务信息资源共享交换平台，实现与省数据共享交换平台深度对接，推进人口、法人、自然资源和空间地理、电子证照、纳税、信用、金融、社保等基础信息资源的共享共用。将市、县两级信息资源共享纳入全市政务数据共享工作绩效评价，推进投资项目、涉企涉税、市场监管、不动产交易、社会保障等政务数据跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。到2025年，各级部门业务应用系统按需接入全市政务信息资源共享交换体系。

 第六节 加快推进数字化公共服务

（一）构建数字政府场景

1.构筑一体化政务服务平台。持续推进“一化三通”，即集约化、系统通、数据通、应用通，完善市级一体化在线政务服务平台功能，统筹政务内网建设和应用，提升政务外网服务能力，实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划。加快政务信息系统整合步伐，建立定期评估和督查制度，打造统一安全的政务网络、政务云、政务大数据基础性平台。推动各级各部门视频监控系统接入统一平台管理。到2025年，全市政务云服务体系基本完善。

2.推进数字化协同办公。按照“统一平台、一体在线、协同高效”的原则，完善新余市数字化协同办公平台和“赣政通”新余分厅，整合政务业务协同、移动办公、专属通信等功能，实现组织、沟通、业务在线化、一体化，打造新型数字化政务办公模式。到2025年，市数字化协同办公平台和“赣政通”新余分厅全面实现市、县、乡、村四级全覆盖。

3.推进“互联网+政务”服务。健全全市一体化在线政务服务体系，加快实施全市线上政务服务“一网通办”，形成贯通市、县、乡和市直各部门的“互联网+政务服务”体系。创新政务服务模式，提供个性化、智能化服务，推动政务服务事项向移动端、自助终端等延伸，打造“不打烊”在线服务大厅，不断完善并推广“赣服通”新余分厅，实现更多民生服务事项掌上办、指尖办，为群众提供多渠道、便利化的业务办理服务，加快实现一网通办、异地可办、限时办结。

（二）构建数字社会场景

1.推进多元共治的协同治理。围绕提升城市品质与功能，提高城市治理智能化、精细化管理水平，加快推进“城市大脑”建设，力争进入国家新型智慧城市建设前列。探索建立政府、互联网平台企业、行业协会等共同参与、有效协同的治理机制。到2025年，基本建立起以城市全量数据资源、时空地理信息、共性支撑平台、运行指挥中心、综合智能门户为基本要素的“城市大脑”体系。

2.完善社会信用信息共享体系。建设完善全市统一的社会信用“一库三平台”，形成覆盖市、县（区）的全市社会信用信息共享体系，推动跨市互联互通、信用信息共享和信用结果互认。加强信用信息创新应用，鼓励企业、研究机构建设第三方信用信息服务平台，提供精准化信用服务，加强信用体系建设与应用的试点示范。健全信用运行联合奖惩机制，开展信用发布查询、信用分析、反馈处置和数据监控等服务，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

（三）构建数字生活场景

推进政府治理手段多样化，借助互联网、大数据、云计算技术打造市域社会综合治理、智慧交通、智慧社区、智慧城管、智慧文化、智慧生态、智慧消防、智慧医疗、智慧教育、智慧体育等大数据平台，促进政府监管规范化、精准化，服务群众数字化、智能化。

第七节 构建完善数字经济安全体系

（一）发展网络安全产业链

开展IPv6安全、5G安全、物联网安全、工业互联网安全、大数据安全和人工智能安全等技术研究和设备、软件、解决方案的开发及示范应用，创新网络安全标准与应用管理模式，打造网络安全产业基地。构建基于量子保密通信技术的通信网信息安全防护系统，在重点区域建设量子保密通信城域网，接入全国量子保密通信骨干网，并在若干地区建设卫星地面站，形成量子保密通信骨干环网。推进信息安全风险评估，建设和完善电子政务信息安全容灾备份、政府部门互联网安全接入服务平台、电子数据司法鉴定中心等基础设施。

（二）强化网络信息安全保障

打造复杂环境下的网络安全保障体系，建立多层级、全天候、全方位的网络安全保障系统。有效开展以防范系统性风险为重点的触发式监管机制，完善非法互联网金融活动监测、预警、研判、处置和系统打击机制，强化监管统筹和准入管理，守住不发生系统性金融风险底线。落实国家网络安全等级保护制度，构建网络空间安全保障体系，搭建网络安全态势感知和应急协调指挥平台，推动企业接入工业互联网安全监测与态势感知平台，提高关键信息基础设施安全可控水平。增强数据资源和个人信息安全保护能力，加强个人信息安全管理力度，制定数据保护分类管理和报备制度，运用大数据技术提高安全事件预警能力。

（三）完善网络安全保密体系

构建数字信息安全保密体系，针对网络基础设施与安全保密设施做好顶层设计。构建电子政务云、电子商务、工业控制系统等信息安全保密体系、安全评估体系，创建安全信息汇聚和分析平台，提升上述系统的信息安全态势感知和识别能力、监测和预警能力、评估和应急处置能力等。加强涉及公共安全、商业秘密、个人隐私、技术成果及知识产权等信息保护，积极推进相关配套政策制定。

第四章 保障措施

第一节 完善数字经济工作领导机制

依托新余市发展数字经济领导小组，高位推动全市数字经济发展。研究制定推动全市数字经济发展的政策措施，提高政策协同。组织实施数字经济发展系列行动计划，建立考核、督导、评估机制，推动重大工程、重点项目落地。建立数字经济发展专家委员会，完善专家咨询制度。市有关部门进一步细化工作任务和阶段目标，加强规划指导，完善配套政策。各县区、各市直部门要把深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”作为“一把手”工程，建立推进机制，形成齐抓共管、协同高效的工作格局。

第二节 优化数字经济资金扶持体系

加强财政预算与规划实施的衔接，强化各级财政对规划实施的保障作用。发挥信息化、工业发展等专项资金作用，集中支持大数据、物联网、信息制造、创新应用等领域重点项目建设。积极争取国家重大专项资金支持和省人才创新创业引导基金等对数字经济人才创新创业的支持。充分运用政府采购政策支持数字经济相关创新成果，推动数字经济新技术新产品应用推广。引导社会资本成立物联网、大数据、人工智能等投资基金，积极支持数字产业发展。鼓励金融机构加大创新力度，开发信息科技融资担保、知识产权质押融资等产品和服务。 落实高新技术企业和创业投资企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权激励、税收优惠等创新激励政策。

第三节 完善数字经济主体培育体系

瞄准世界500强、大型跨国企业、全国电子信息百强、软件百强、互联网百强企业，建立数字经济企业“白名单”制度，开展靶向招商、以商招商和补链招商。鼓励各地制定服务企业的政策措施，支持市内数字经济优势企业参与智慧城市、电子政务等项目建设，打造一批数字经济的领军型企业。完善创业孵化和中小微企业创新服务体系，培育一批数字经济中小微企业，引导支持中小微企业发展壮大为“小巨人”、“隐形冠军”、“单项冠军”、“独角兽”企业。激发和保护企业家精神，完善创业扶持政策，鼓励更多社会主体投身数字经济创新创业。组建新余市大数据产业联盟，发挥行业自律和组织推广作用。

第四节 完善数字经济人才支撑体系

瞄准新余市数字经济重点领域未来方向， 依托江西省“双千计划”等重大人才工程，大力引进一批高水平的专家人才和创新团队，在住房、科研经费、个人所得税等方面给予支持，在居留与出入境、子女入学、人才就医等方面做好服务。建立以市场为主导、产学研合作的产业技术人才培养机制，在新宜吉合作示范区建设2万人规模的数字经济本科院校，支持新余学院、江西工程学院等高等院校建设数字经济“现代产业学院”，鼓励有条件的高等院校开设数字经济相关专业，加强融合型、实用型人才培养。利用好百度智能交通生态大会的永久举办地落地新余、航天二院“信创+智慧”生态大会的平台，组织各类创新创业大赛，培养大数据、人工智能、工业互联网等领域紧缺人才。加强数字经济职业培训，提高创业者数字技能。

第五节 完善数字经济监测评估体系

开展符合数字新余特点的数字经济统计监测和评估评价体系研究，探索数字经济统计监测方法，定期发布数字经济运行监测分析及对社会经济发展贡献评估报告。加强对本规划实施的组织、协调和督导，开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进各地各部门工作，科学制定政策和配置公共资源的参考，广泛动员社会各界力量，共同推动规划顺利实施。建立数字经济工作推进绩效评价考核体系，将年度重点工作任务纳入干部实绩考核中，作为部门和县区年度经济社会发展党政目标责任制考核评价体系的重要内容，强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核。

第六节 深化数字经济体制机制改革

推动数字经济领域市场准入、行业秩序、贸易交易等方面的创新改革，探索适应数字经济发展的制度体系，形成有利于创新发展的体制机制。研究出台数据资源管理、政务数据安全管理、数据开放、数据交易、隐私保护等相关法规制度并设定相关标准，推动全市政务数据库和公共数据库依法合规向社会开放，鼓励企业、社会组织和个人运用数据进行商业模式创新。加强对数字经济发展的政策解读与宣传引导，将数字经济发展纳入党员干部专业能力和专业知识“双提升计划”学习内容，不定期举办专题培训班，不断拓宽领导干部的视野，提升发展数字经济推进能力。

余府发202302号新余市人民政府关于印发新余市“十四五”数字经济发展规划的通知