新余市第一次全国自然灾害综合风险普查总结报告

前言

第一次全国自然灾害综合风险普查是新中国成立以来规模最大、难度最高的一次系统工程，工作推进时间紧、任务重。在国务院、省级普查办及上级部门的大力指导和支持下，在新余市委、市政府和市普查办强有力的组织下，全市各级应急管理部门及各涉灾部门积极作为、迎难而上，带着责任感、使命感，从践行党的宗旨的政治高度、以守初心担使命的政治自觉、带着对人民群众的深厚感情，全力做好自然灾害综合风险普查工作，使得新余市普查工作走在全省前列。截至目前，目前我市已完成清查、调查、省市级质检工作，数据已汇总上报至国普办，下一阶段我市将积极配合省普查办做好评估区划工作，对标对表完成风险评估与区划工作，统筹推进市县区级单灾种和综合评估区划，全面摸清全市自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，建立分类型分区域基础数据库，编制形成自然灾害综合风险图和防治区划图。要坚持边普查、边应用、边见效，因地制宜、科学合理推动普查成果转化与应用，真正让数据活起来、用起来，切实发挥普查成果最大效益。

一、组织实施

（一）工作组织概况

1.普查机构

新余市切实推动第一次全国自然灾害综合风险普查工作，从抓好普查组织机构顶层设计开始，逐步完善机构体系，增强部门间的协调性、区域间的协调性。

根据上级精神要求，新余市政府办公室及时制定下发了《关于做好我市第一次全国自然灾害综合风险普查工作的通知》（余府办字〔2020〕71号文），成立新余市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，由市委常委、常务副市长徐鸿担任领导小组组长，领导小组成员由普查工作相关部门负责人组成。

同时，涉及普查的主要行业部门、县区均按要求成立了普查工作领导小组和普查办公室，建立专项工作组，做好自然灾害综合风险普查和常态化业务工作的有机衔接，实体化运行此次普查工作的开展。

2.技术队伍

本次普查工作时间紧、任务重、专业性强，为保障普查工作质量，落实专家技术团队，以“专业的事由专业的人来干”为原则，充分发挥行业部门专业优势，以住建、自然资源、交通、气象、水利、应急等行业主导实施，形成5个主要灾种普查方案具体执行，分别组建普查机构推进各自普查工作。本次普查打破了各方力量“单打独斗”的局面，集中社会各界优势力量，推动资源配置优化，打造专业领域全面、内部机制高效、工作能力突出的强有力普查队伍，为第一次全国自然灾害综合风险普查工作提供有力保障。

3.组织领导

新余市普查工作按照“全市统一领导、部门分工协作、地区分级负责、各方共同参与”的原则组织实施。成立新余市第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组，负责普查组织实施中重大问题的研究和决策。市普查领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负责普查业务指导和监督检查。区 级人民政府设立相应的普查领导小组及其办公室。领导小组各成员单位各司其职、各负其责、通力协作、密切配合，共同做好普查工作。

各县区、各部门有序组织专家力量、企业事业单位和有关社会团体按照实施方案要求，参与普查工作。各县区在普查方案要求下遵循因地制宜的原则，根据灾害类型、灾害损失特征、地理环境等实际情况，制定灾害风险普查实施方案、阶段性目标和工作进度。

市普查办成立工作专班，市应急局安排救灾减灾科3名工作人员，并聘请了1支业务熟悉的第三方机构提供技术支撑（配备5人驻地），建立了一支专业化、素质高、责任感强的普查员队伍，具体负责市普查办日常工作。同时充分动员基层力量，形成政府、行业部门、民间力量和第三方共同参与的普查工作格局。各区县、行业牵头部门成立行业领导小组或工作组，明确牵头部门、责任单位、属地分管领导及普查联络员队伍，组建普查联络组，高效快速推进。

4.统筹协调

新余市遵循“全市统一领导、部门分工协作、地区分级负责、各方共同参与”的原则，不断加强对全市普查工作的统筹调度，形成日调度、周汇报、月简报的工作制度。日调度是要各地普查联络员建立普查工作台账，调度汇总普查数据，落实每日工作计划；周汇报就是每周汇报各地各行业部门普查工作进展情况；月简报要将普查进展情况、经验方法、存在问题等反馈至各地各行业部门。

新余市委、市政府充分认识在新冠感染疫情防控常态化、防灾减灾救灾任务重等因素叠加影响下,开展普查工作的复杂性、困难性和抓好普查安全工作的极端重要性,按照“谁主管、谁负责”、“谁普查、谁负责”的原则，落实安全责任,加强安全教育培训和疫情防控管理,警惕潜在风险,重点做好由于各方普查力量的进驻造成的人员流动风险的防控措施，优化疫情中高风险地区普查实施风险预案，统筹协调普查进度，尽可能将疫情对普查工作进度、质量的负面影响降到最低。

5.服务保障

做好跟踪评价。将普查工作纳入自然灾害防治体系建设督查清单。新余市各级普查办根据普查任务安排，建立完善普查任务跟踪机制，充分发挥统筹协调和保障服务作用，夯实各级各部门职责分工，定期开展评价工作，及时通报工作进展和评价结果，确保各项任务按期保质保量完成。

加强数据管理。新余市各级普查机构指定专人负责数据的安全与保密管理工作，并与数据使用单位签订保密协议。各种保密文件和档案资料，由专人、专柜妥善保管，严格执行存档保管、借阅登记制度。加强普查相关人员管理，定期开展保密教育和监督检查，普查管理人员离岗，应当及时移交所有普查相关资料数据。

实现共享应用。新余市充分利用第一次全国地理国情普查、第一次全国水利普查、第三次全国国土调查、第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和地震区划与安全性调查、重点防洪地区洪水风险图编制、全国山洪灾害风险调查评价、地质灾害调查、全国气象灾害普查试点等专项调查和评估成果，系统梳理本次普查产生的新数据资料，建立共享目录，建设集成系统，实现相关数据资料的多部门共建共享，支撑开展灾害综合风险普查与常态化灾害风险调查和隐患排查业务工作。

（二）制度建设

为了按期保质保量完成新余市第一次全国自然灾害综合风险普查工作，新余市着重在建立健全普查工作管理、保障制度方面下功夫，主要建立完善了工作协调调度制度、工作信息报送制度、工作汇报制度、工作督查检查制度、工作通报制度、质量管理制度、保密制度。

建立普查工作协调调度制度。为加强沟通,及时协调、处理普查工作中出现的问题,提高工作效率、解决实际问题、推动普查工作进度，普查办建立了普查工作协调调度制度。

建立普查工作信息报送制度。市普查办负责各县区（园区）普查工作信息报送的管理，建立和制订普查工作信息工作计划，做到普查工作重要信息不迟报、不误报、不漏报，推动信息工作步入制度化、规范化、科学化轨道，充分发挥信息工作在上情下达、下情上达、正确决策、科学管理、宣传服务中的重要作用，促进普查工作稳步、高效开展。

建立普查工作汇报制度。为了更好的开展普查工作，提高工作效率，推动普查工作开展，市普查办实行“每日工作有计划、每周工作有总结、每月工作有汇报”的工作制度，对普查工作中遇到的问题及时反馈解决，对好的经验方法及时分享推广，加快普查工作的进行。

建立普查工作督查检查制度。市普查办通过现场调研、交流沟通等方式，检查各县区（园区）、普查机构建设、普查工作方案、普查制度、普查进度等情况；通过检查普查过程佐证照片、影音材料、调查表格等过程性数据材料，保障普查成果数据的真实性、准确性。

建立普查工作通报制度。普查办适时对普查单位实行普查执行情况考评、通报制度，定期或不定期进行综合考核，对普查执行管理工作较好的单位予以表彰，对执行管理问题较多或工作措施不力的单位予以通报，同时报送上级有关领导参阅。

建立普查质量管理制度。贯彻落实“数据质量是普查生命线”的要求,把质量管理贯穿采集、质检、核查全过程,确保各项调查数据的真实性、准确性、完整性、规范性。依据《第一次全国自然灾害综合风险普查数据与成果汇交和入库管理办法》及各部门发布的数据与成果质检核查技术细则,按照“谁调查、谁质检”的原则,切实压实各级行业部门的质控责任。

建立普查保密制度。根据普查工作要求，保密制度覆盖普查人员信息安全、数据成果和档案资料安全、泄密事故应急处理、责任追究等方面。各级普查机构设置涉密工作组，对普查数据信息进行分类分级管理,对敏感数据进行加密或脱敏处理；与受委托的第三方单位签订保密协议，严禁任何单位和个人违规对外泄露普查数据和信息；高度重视普查资料的交接、存放与管理,管理职责明确到人，各项环节建档留痕,及时排查发现并解决隐患萌芽。

（三）调研与督导

第一次全国自然灾害综合风险普查工作任务量庞大，环节流程复杂，为了保障政令畅通、工作取得实效，新余市各级普查办、各主要行业部门分阶段分环节开展调研督导工作，对进度落后的单位和部门，及时下达督办函并提供指导支撑，督导各地按时完成普查工作任务，保障普查工作进度和质量。

1.市普查办调研与督导情况

根据普查工作相关制度，新余市定期组织开展各县区、各行业部门普查工作管理部署、落实工作汇报，对普查各项工作主责部门的工作开展情况进行督导检查，对普查一线重点区域、关键岗位、涉及重难点问题的工作环节以及安全隐患整改落实情况进行督导检查，督导责任落实。

为准确把握新余市第一次全国自然灾害综合风险普查工作开展情况，市普查办定期前往下辖各地区开展督导工作。通过听取汇报、座谈交流，实地查看等方式，详细了解各地普查办工作的方案指定、宣传培训、经费落实，以及各地普查办和普查领导小组作用发挥等情况，对各地普查工作中遇到的主要困难和问题进行了探讨和交流，提出针对性的解决方案和意见建议。将督查发现问题整理成通报，由市普查办抓好工作落实。

2.主要行业部门调研督导情况

各主要行业部门严格把握各行业部门调查数据汇总提交的时间节点，面对个别部门经费未落实的问题，积极汇报，主动作为，克服困难，以“不甩手、不松手、不放手”的工作态度按照国家部署的时间节点推进普查工作，确保高质高效完成新余市第一次自然灾害综合风险普查工作。

行业部门主要明确了“监督+服务”的工作思路，设立督导工作组，开展“服务式”“说理式”“谈心式”督导，在监督中提供服务，在服务中加强警示教育和业务指导。各级督导工作组从组织实施、工作进展、保障工作、工作成效等方面落实督导工作；主动服务参与普查工作的政府部门、企事业单位、社会组织等，分区分级精准提供普查业务指导、安全指导服务，精准研判、精准施策、精准解决实际问题；在常态化疫情防控的同时调整简化普查相关行政事务办理，建立普查督导人员分片包保责任制和安全工作联络员制度；对普查各项任务投资保障程度开展督察,从资金使用合规性、管理监督工作等方面进行指导；对第一次全国自然灾害综合风险普查实施情况进行全面评估,系统梳理普查各项内容的进展情况,客观反映、综合评价自然灾害综合风险普查工作成效,总结经验做法,分析存在的不足和问题,提出对策建议,推动普查各项任务加快实施。

3. 阶段性评估工作情况

2022年是第一次全国自然灾害综合风险普查收官之年，主要任务是全面完成普查调查任务，建成风险普查基础数据库，确保评估区划如期推进，新余市普查办不断根据国家级标错、省级标错、工作调度卡内容及相关质检问题报告开展调查数据专项提升整改行动，对调查数据逐条逐项进行自查整改，进一步核实数据的准确性和真实性，全覆盖排查数据，举一反三完成市县区级数据整改工作

（四）培训与宣传

1.普查培训

为了高质量推动普查工作，在新余市普查领导小组的决策部署下和社会各界专业力量的支持下，新余市制定了普查队伍建设方案，对全市各参与部门、各区县、各镇街道、各村社区的普查相关人员进行了普查相关专业培训或业务指导，有效提升了普查队伍的素质和能力，为全社会综合减灾能力提升奠定良好基础。

2.普查宣传

（1）宣传工作方案制定印发

全国自然灾害综合风险普查是一项为国家和地方各级政府有效开展自然灾害防治和应急管理工作、切实保障社会经济可持续发展提供权威的灾害风险信息和科学决策依据的调查项目，为营造各方关心、人人配合的灾害普查良好氛围，提高全市人民群众对自然灾害综合风险普查的知晓度，确保普查各项工作顺利开展，根据中央及省级第一次全国自然灾害综合风险普查宣传工作文件要求，结合新余市实际情况，市普查办组织编制《新余市第一次全国自然灾害综合风险普查宣传方案》。2021年9月28日，《新余市第一次全国自然灾害综合风险普查宣传方案》正式印发。

（2）宣传手册、海报、宣传片等的制作与投放

根据新余市普查宣传方案，市普查办制作了普查知识宣传赠品，用于在宣传活动中投放；通过与政务服务中心等循环播放普查公益宣传视频；通过在官方网站、微信公众号等平台发布线下活动推文，使风险普查深入人心。

一系列宣传举措提高了全市居民对自然灾害综合风险普查的知晓度，增强了防灾减灾意识，对促进国民经济和社会发展、推进国家治理体系和治理能力现代化及引导全社会树立牢固的灾害综合风险理念和防灾减灾救灾意识具有重要意义。

（五）经费保障

新余市第一次全国自然灾害综合风险普查工作经费以地方保障为主，全市各级人民政府确保经费落实到位。已安排各领域的常态化风险调查工作 经费，优先用于普查工作，普查工作结束后按原渠道安排使用。新余市普查项目严格根据普查任务测算任务量，细分费用列支，科学进行预算编制和费用管控，新余市全市资金落实了100万元。

根据国务院普查办的部署和要求，普查经费测算以实现普查目标为中心，根据普查内容、普查组织方式、技术路线和相应的保障条件，按实现普查目标的最小耗费核算工作量。在定额选择上，严格依照国家相关支出规定确定支出定额，以节约国家经费。为了节约经费，新余市各主要行业部门通过内外部评审整体把关，剔除与自身部门原有项目、日常工作相关的经费内容，合理敲定普查产生的办公费用，避免不必要的支出。

二、技术保障

经充分征求各成员单位意见和建议，新余市于2020年12月31日印发了《新余市第一次全国自然灾害综合风险普查工作方案》，对全市普查工作进行了总体安排部署，明确了普查目标与普查任务、普查范围与内容、总体技术路线与方法、任务分工及职责、普查成果及汇交、组织实施、保障措施等相关工作要求。

本次普查，方案编制的工作量庞大，包括普查总体方案和各相关行业部门任务专题方案等内容，需要结合国家、省级总体方案和实施方案等文件，组织技术人员根据任务清单，开展咨询、调研、编制、评审、论证、修订、再评审、再论证等环节的工作。

三、调查工作

（一）调查工作组织实施

新余市对照自然灾害综合风险普查任务，按部门详细分解，出台普查任务清单，点对点精准推送。以住建、自然资源、交通、气象、水利、应急等行业主导实施，形成5个主要灾种普查方案具体执行，分别组建普查机构推进各自普查工作。选派专业人员对气象、地震、自然资源、交通、住建等部门走访调研；将已有的存量工作成果充分利用，各参与部门根据任务清单所需，“化繁为简”；原有数据由普查工作人员随时“按需共享”，节约调查成本和时间；应急管理部门发挥牵头部门作用，对相关部门提出的问题和困难及时汇总，并组织会议研究解决方案。

1.清查

通过清查工作，形成调查对象的名录、基本信息和空间分布情况，以此摸清调查对象底数，规范界定各类普查报表的实施范围，估计调查工作量，支撑形成调查工作组织实施方案，确保调查工作的顺利实施。2021年8月3日，召开新余市综合风险普查工作动员会及清查培训会。把清查工作作为普查的一项重要基础性工作来推进，按行业领域进行分门别类派发清查任务，根据清查对象范围分布，对清查字段和基础信息准确摸排，确定以点状空间位置信息，摸清家底，建立原始台账。同时结合地名普查、人口普查、经济普查等相关数据，收集整理现有资料，做到清查对象不重不漏。截止2021年8月20日完成全市清查工作，全市共计完成清查数据5991条，其中承灾体935条，减灾能力2893条。

表1清查工作计划

2.调查 

新余市共调查了429个学校、64个医疗卫生机构（床位总数6667张，救护车总数25辆）、62个提供住宿的社会服务机构、17个公共文化场所、18个旅游景区、23个星级饭店，2个体育场馆、4个宗教活动场所、29个大型超市、百货店和亿元以上商品交易市场等公共服务设施信息。

调查收集了新余市应急、自然资源、住建等45个部门的政府灾害管理能力信息，其中政府灾害管理人员总数为128人，制定的防灾减灾规范8个，应急预案数量29个，防灾减灾资金投入共3918.4129万元。调查收集了18个政府专职和企事业专职消防队伍与装备信息，21个森林消防队伍与装备信息，1个矿山/隧道行业救援队伍与装备、5个救灾物资储备库信息（储备库体积合计300m3，生活类物资折合金额65.584万元，救援物资总金额58.77万元，其他物资折合金额36.74万元），45个应急避难场所信息，新余市内崩塌、滑坡、泥石流有36处开展了自动化监测，6处开展了工程治理。调查收集了6个社会组织减灾能力基本信息，救援装备总价值共169万元，科普宣教受众人次共51358人次。

完成39个乡镇（街道）减灾能力调查，全区各乡镇灾害管理工作人员总数共计106人，上一年度防灾减灾救灾资金投入总额1755.335万元，现有储备物资装备折合金额962.5936万元，上一年度组织的应急管理演练和培训参与6132人次，本级应急避难场所容量共44634人；完成了513个社区（行政村）减灾能力调查。

危险化学品自然灾害承灾体调查中，共收集1个化工园区、31个企业基础信息、83个加油加气加氢站基础信息；全区无化工园区、企业基础信息承灾体。

非煤矿山自然灾害承灾体调查中，共调查61尾矿库承灾体信息、24个金属非金属地下矿山承灾体与45个金属非金属露天矿山承灾体。

煤矿自然灾害承灾体共调查1个煤矿（江西省花鼓山煤业有限公司）。

表2调查工作计划

（二）取得成果

本次普查工作，新余市全面落实习近平总书记中央财经委第三次会议及中央政治局第十九次集体学习讲话精神，推进新余市应急管理体系和能力现代化建设；积极开展自然灾害综合风险普查，全面推动新余市地震灾害、地质灾害、森林火灾、气象灾害、水旱灾害、房屋建筑和市政设施、道路运输设施、公共服务系统、人口、历史灾害、综合减灾能力、重点隐患等方面调查评估，新余市急系统调查任务、水旱灾害调查任务、气象灾害调查任务、交通基础设施调查任务已基本完成，初步达成“发现问题、完善方案、锻炼队伍、积累经验”的目标；分析研判普查数据，将普查成果应用到风险防范和隐患治理中，为新余市科学制定完善各项规划和政策，深入贯彻落实中央发展思路，加快转型升级，进一步提升治理体系和治理能力建设奠定坚实基础。

新余市调查统计表

（三）存在问题

本次普查技术要求高，工作难度大，缺乏可借鉴的经验，尚存在部分问题需要商讨解决：

1. 部分承灾体年久失修，或未经过合理规划，数据获取质量不高；

2. 本次普查涉及的灾害类型多，各类自然灾害相互影响，缺少交叉专业普查技术人才；

3. 虽然气象致灾过程多，但灾情资料少，收集到的灾害损失多为全市统计数据，缺少乡镇的数据；

4. 各县区普查工作经费基本都能争取到，但经费不好支出，需要上级协调提供解决方案，圆满规范完成风险普查任务。

四、成果应用

（一）普查成果应用指导意见

1.重要意义

第一次全国自然灾害综合风险普查遵循“边普查、边应用、边见效”的工作原则，通过分析研判普查数据，将普查成果应用到风险防范和隐患治理中，为新余市科学制定完善各项规划和政策，深入贯彻落实中央发展思路，加快转型升级，进一步提升治理体系和治理能力建设奠定坚实基础。

2.基本原则

按照“边普查、边应用、边见效”的原则,围绕国家重大战略、重大工程建设、重要发展规划、重点领域和各地各部门实际需求,区分轻重缓急,因地制宜、科学合理、安全规范地推动普查成果应用工作,充分发挥社会效益和经济效益。

3.基本方向

充分利用灾害风险普查成果，有针对性地做好地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害专项防治和综合防治工作，提升单一灾种和多灾种耦合的灾害监测、风险评估、趋势预判、预测预警、损失评估等全过程的灾害研判能力，提升新余市的灾害治理水平。普查成果可分为自然灾害防治能力、经济社会发展重大战略、社会综合治理和公共服务等应用方向。

根据国家总体方案和江西省自然灾害防治工作的要求，在本次普查成果的基础之上，新余市计划从社会经济可持续发展的科学布局和功能区划、自然灾害应急处置、自然灾害防治、综合灾害风险防范、自然灾害保险等角度规划部署成果应用工作。

成果应用需要能够实现为主要自然灾害的监测预警、风险隐患治理、防治等提供本底风险状况和重点隐患信息，为开展主要自然灾害的应急指挥、救援协调、预案管理、监测预警、物资调配、灾情评估等提供支撑的目标，能够科学全面反映区域自然灾害风险、防治能力和隐患分布与经济、人口、建筑、道路、农作物等分布的对应关系和可能影响程度，综合反映一个区域整体自然灾害风险水平和区域规律、减灾能力状况、防灾减灾投入的优先级别等，有助于各区域有针对性地加强自然灾害综合防治和综合自然灾害风险防范，为经济社会可持续发展提供最为直接有效的安全保障，防范化解可能因自然灾害而出现的重大风险。

成果应用要突出“从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的工作理念，重在关注自然灾害对人民生命财产所造成的风险损失评估。

一是为提高各级自然灾害防治能力提供科学依据。包括主要自然灾害种类、空间范围、灾情大小、风险水平等重要的自然灾害风险信息。

二是支撑重大自然灾害应急响应。提供自然灾害风险隐患本底数据、减灾资源储备状况及人财物的可调配情况，支撑应急指挥、应急救援、物资调配、应急评估等工作。

三是为布局常态化和非常态化自然灾害风险监测预警、应急预案制订与管理、主要自然灾害防御等组织协调提供决策依据。

四是支撑社会经济可持续发展的区域布局和功能区划，支撑重大工程项目建设和重点自然灾害防治工程建设布局，制定合理避让、有效防治、风险防控的对策和措施。

五是支撑围绕自然灾害风险管理的科技创新，推动社会力量参与自然灾害综合防治，探索设计形式多样的自然灾害保险和相关金融产品，切实为人民生命财产安全提供有效的灾害风险防范保障。

基于第一次全国自然灾害综合风险普查的成果应用，各主要涉灾部门的联动性将得到大力提升，防灾减灾救灾体制机制将得到进一步深化改革，可以期待，自然灾害的有效治理必将带来发展方式的转变、优化经济结构的优化、增长动能的创新式转换，实现“韧性城乡”的美好愿景。

（二）行业普查成果应用思路与目标

2021年9月，国务院第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室印发了《关于加强第一次全国自然灾害综合风险普查成果应用的指导意见》（简称《指导意见》），对进一步推动自然灾害综合风险普查成果应用工作做出安排部署。

《指导意见》指出要按照“边普查、边应用、边见效”的原则，围绕国家重大战略、重大工程建设、重要发展规划、重点领域和各地各部门实际需求，区分轻重缓急，因地制宜、科学合理、安全规范地开展；充分利用灾害综合风险普查成果，有针对性地做好灾害专项防治和综合防治工作；推动普查成果纳入各地应急指挥平台，提升单灾种和多灾种管理全过程的灾害研判和应急救援能力。要促进普查成果在经济社会发展重大战略中的应用，将普查成果纳入重大规划体系，服务于国家重大战略。要推动普查成果在社会综合治理和公共服务中的应用，加强与地方各类基础信息化平台的衔接，提升城市综合治理和基层社会治理能力；要加强示范引领，探索实施一批代表性强的普查成果应用项目。要健全普查成果应用绩效评价制度，提高普查成果应用的科学化和专业化水平，加强普查成果应用的宣传和科普工作。各地普查办和各成员单位要根据本地本部门实际，制定落实措施，细化具体要求，因地制宜扎实做好贯彻落实工作。

1.成果应用思路

渝水区第一次全国自然灾害综合风险普查成果，在遵循国家、省政府关于应急总体规划和相关要求的前提下，按照统筹规划、分步实施，整合资源、节约成本，突出重点、注重实效，立足当前、适应未来的原则进行建设，确保建成实用、管用、好用的灾害防治综合应用体系，主要思路：

（1）充分依托已有建设基础，统筹规划，整合全市已有资源以及部门资源，通过整合、升级、补充、完善，突出重点、注重实效。

（2）顶层设计、体系化设计，助推成果应用体系化建设，建设灾普成果数据管理共享的同时，结合枣庄应急管理特点，建设基础业务系统，满足基本业务需要，推动成果应用建设；

（3）技术创新、深化应用，全面支撑灾害监测预警、城市安全运行监控、风险识别与评估等，及时、全面掌握城市安全状态及趋势，不断加强应急能力建设，实现技术与应用模式的创新。

2.成果应用目标

（1）成果应用数据支撑体系构建

建设自然灾害基础数据库以及多灾种包括自然灾害、承灾体、减灾能力、历史自然灾害灾情、灾害隐患底数、风险评估、风险区划和综合防治区划等专题数据库，同时汇聚气象、水文、地震、地质、海洋、森林草原、地理信息等相关监测资源和基础数据，构建自然灾害数据支撑体系，推动应急信息化建设。

建立自然灾害数据库常态化更新维护和数据信息共享机制。积极推进全市自然灾害风险基础数据库建设和常态化运行，构建风险普查数据库和各级各部门数据的共享与动态更新机制，加强自然灾害风险基础数据库与基础信息平台的有效衔接，提升各级政府的公共服务能力。促进地震、地质、气象、水旱、海洋、森林和草原火灾等涉灾管理部门的交流合作和成果共享共用。

（2）灾害大数据建设及应用

依托自然灾害风险普查成果，对地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、海洋灾害、森林和草原火灾等主要灾害致灾信息，人口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环境等重要承灾体信息，历史灾害信息等综合分析，明确区域范围内的灾害种类和多源风险信息，结合实景三维城市建设和三维地质模型探索建立“天地一体化、二三维一体化、时序一体化”的自然灾害安全风险时空大数据。

集成基础地理信息数据，包括遥感影像、倾斜摄影测量数据等数据；自然灾害普查成果，包括致灾因子、承灾体、减灾能力、历史自然灾害灾情、灾害隐患底数等数据，结合评估和区划等应急数据，构建全要素的应急管理自然灾害时空大数据资源池，为防灾、减灾、救灾和评估提供强力数据支撑服务。

利用大数据、物联网、云计算、边缘计算和人工智能等技术，对自然灾害数据深度挖掘、分析和多维可视化，基于二三维地图综合展示自然灾害风险区划、重大风险监测预警、应急资源分布，实现灾害态势分析与综合研判、指挥调度、救援跟踪以及灾害影响总结评估，构建全景防灾减灾驾驶舱和“应急大脑”专题服务平台，打造自然灾害监测预警、救援调度、辅助决策，风险评估的一体化综合服务平台

（3）助力防灾减灾综合能力提升

积极推动包括致灾因子、承灾体、减灾能力、历史自然灾害灾情、灾害隐患底数以及评估和区划在内的自然灾害普查成果数据针对防灾减灾方面的应用。

用于优化完善防灾减灾体制机制，修订防汛抗旱、森林防火、地质灾害等多个专项灾害应急预案、制定契合地方的防灾减灾规划。

基于灾普中的应急避难场所、应急服务机构、应急救援队伍、应急物资储备等各类应急保障资源数据，健全灾害应急保障体系，并建立统一的应急资源信息化管理平台，提升应急资源保障能力。

加强调查评估区划成果的深度应用，提升防灾减灾管理能力。依托自然灾害综合风险普查数据和评估区划成果数据，提升单灾种、多灾种和灾害链综合风险监测、风险早期识别、预报预警、损失评估等全过程的灾害研判能力。

综合运用知识图谱、大数据挖掘等技术，建设自然灾害综合风险模拟评估系统，推动评估成果纳入各级应急指挥平台，为应急救援提供科学的避险转移、抢险救援力量调配、资源调度、社会力量参与、军警民协同等支撑，提升应急救援能力。

（4）进一步加强城市安全能力建设

在调查评估区划成果基础上，整合地面高程、气象降水、城市房屋、基础设施等数据，构建城市洪涝监测预警平台，进行暴雨洪涝高精度实时模拟、监测分析、概率预报。为城市洪涝的应急救援提供科学避险转移、抢险救援力量调配、资源调度协同等支撑，提升城市安全应急救援能力。

结合“工业互联网+安全生产”行动，主要对危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工（含轨道交通施工）等高危行业领域企业安全运行状态进行监测，构建城市安全生产风险监测预警平台。实现城市安全生产区域风险分析、构建动态风险云图，为城市安全生产风险管控提供决策支撑。

综合应用房屋建筑、交通、市政基础设施等承灾体普查成果，开展城市建筑物结构与生命线运行的风险监测与评估；将房屋建筑和市政设施调查成果融入城市信息管理平台，服务于城市建设、运行和管理；将隐患评估和基层减灾能力成果与城市安全管理相结合、完善智慧城市安全保障体系建设。

（5）社会经济发展与综治服务应用

推动风险普查成果数据在编制国民经济社会发展、国土空间、产业发展、社会保障等重大规划中的应用。充分发掘普查成果应用潜力，积极服务于乡村振兴、生态保护和高质量发展等重大国家战略，服务于大型基础设施、社会公共服务、综合防灾减灾、生态环境保护等领域的需要。

推动普查成果与基层社区等相关数据库共享共用，实现普查成果与基层治理数据的有机融合。充分利用农村住房普查或果，为建立农村房屋综合管理信息平台提供数据支撑、积极探索基层社会治理的应用场景，推动普查成果在智慧社区、智慧乡村信息系统和移动端的应用，提升基层的社会治理水平。

3.拓展多行业数据接入

建立多部门行业数据对接体系，实现成果数据中行业部门数据动态更新机制，进一步保障自然灾害防治管理领域数据的全面性。

地质灾害数据：通过与自然资源部门相关系统对接，汇聚监测数据和预警数据，具体包括位移、裂缝等地质灾害监测预警数据、地质灾害预警反馈数据（速报数据）等感知数据。

气象灾害数据：通过与气象局等气象灾害防治相关部门系统对接，接入汇集数据产品、预报产品、预警产品和服务产品四类气象感知数据。

防汛抗旱数据：通过应急以及水利等防汛抗旱相关部门系统对接，实现汇聚防汛抗旱气象数据、水利工程数据、水文数据、防汛抗旱工情险情、城市内涝等分类以及相关视频信息等感知数据。

森林火险数据：推动与相关部门开展火险火情感知网络数据对接，包括如卫星遥感火情感知数据、航空监控火情感知数据、地面监控火情感知数据，森林火险监测站感知数据、森林火险综合、气象部门监测感知和预报数据等火险预报感知数据，雷电监测站状态感知数据、雷电监测站原始感知数据、雷电监测网成果感知数据等数据。

大型公共建筑：桥梁、大型综合体等大型建筑，根据消防、人防、建筑安全等工作需要，实现基础数据对接，采集沉降、变形、位移、火灾报警、消防设施水位、水压、流量、温度等感知数据。

大型公用设施：针对交通枢纽、学校、人员密集场所等重点区域，特种设备（电梯等）、引水渠和供水厂、变电站、燃气门站及中高压调压站、能源站、储气输气调配站等公用设施，采集消防设施运行、特种设备运行、水源地水质、燃气泄漏、输气管网压力、电弧监测等参数，支撑城市公用设施的安全运行。