渝水区2023年度法治政府建设年度报告

2023年,我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,认真落实省、市法治政府建设决策部署,主动担当作为,坚持法治政府与经济社会发展同部署、同推进,不断提升依法治理、为民服务、优化营商环境水平,统筹推进法治渝水、法治政府、法治社会一体建设。我区首次跻身全国综合实力百强区、全国投资潜力百强区,获评全国模范人民调解委员会、第一批全省法治政府建设示范区、全省开放型经济综合先进单位,连续五年获评全省工业高质量发展先进区,2022年全省营商环境综合评价工作中排名第12位。

一、法治政府建设主要工作及成效

(一)聚焦重点任务,高位推动法治政府建设

1.强化部署推动。充分发挥区委全面依法治区委员会在推进法治渝水建设中的统筹协调作用,6月25日,召开全面依法治区委员会第五次会议,对全区依法治区工作及法治政府建设重点工作进行了安排部署。在全区制定下发了《中共渝水区委全面依法治区委员会2023年工作要点》《渝水区2023年法治政府建设工作要点》。区委常委会、区政府常务会定期听取区委依法治区办及执法、司法、守法普法三个协调小组工作开展情况汇报,高位部署推动法治政府建设工作。

2.强化带头引领。严格落实推进法治建设第一责任人职责,区委区政府始终把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务和根本政治遵循,严格落实区委常委会、区政府常务会会前学法制度,区委常委会、区政府常务会、区委理论学习中心组、区政府党组理论学习中心组等集体学法30余次。全区17个乡镇(办)党政主要负责人在区委全面依法治区委员会第五次会议上全部述法,实现法治建设第一责任人年终述职全覆盖。严格落实党政主要负责人定期听取法治政府建设工作汇报制度,研究解决法治建设有关重大问题。

3.强化示范创建。在获评第一批全省法治政府示范创建地区后,我区以成功入围全国百强区为契机,全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。按照上级有关工作部署,继续坚持“创则必成”目标要求,全力争创全国法治政府示范创建区,以高效率完成法治政府建设示范创建申报资料的收集汇总,并报省委依法治省办初审。

(二)聚焦服务大局,持续增强法治服务效能

1.持续创新政务服务。持续深化“渝快办”“码上办”服务品牌建设,线下在区、乡、村三级设立“渝快办”专窗,各级窗口办结诉求1600余件;线上构建“码上办”综合移动服务平台,今年上线事项290项,自运行以来共办件13.2万件次。积极推行“互联网+政务服务”,创新上线“一照通办”平台,实现“一网联办”,全区1162项依申请类政务服务事项实现掌上可办。推动“一件事一次办”,通过系统整合、部门协同实现集成化办理,全区43项“一件事”已上线。积极开展“异地通办”,梳理“跨省通办”高频事项清单70项,“省内通办”47项。政务服务中心设立“惠企政策兑现”专窗,实现“免申即享、即申即享”,打通惠企政策兑现“最后一公里”,提升企业群众办事便利度、满意度。

2.持续优化营商环境。出台《2023年渝水区营商环境优化提升方案》《渝水区营商环境创新试点实施方案》,形成江西首个跨区域执行信息共享平台。上线首个“无人律所”智能法律服务终端入选江西省营商环境首批创新试点地区典型做法、“渝水区法院推动三大整合,助力司法服务金融风险化解”入选2023年全省法院打造一流法治化营商环境十大典型事例,渝水营商环境品牌进一步打响。深入企业开展“法治体检”54次,为企业梳理法律风险21个,提出法律意见建议23条,协助企业依法依规申请政策支持6件。建立健全企业创新保护机制,成立知识产权检察办公室;联合多元化解e中心,秉持调解优先的办案理念,对诉前调解成功的案件开通知识产权纠纷司法确认绿色通道,知识产权各类纠纷诉前调解成功464件。

3.持续深化放权赋能。持续深化权责清单制度建设。全面推行行政许可和中介服务事项清单动态管理,对照省里公布的行政许可和中介服务事项目录清单,梳理认领区本级清单,及时对外公布并实行动态调整,促使权力实施更规范。推动县级审批执法权限下沉基层。“一窗式”平台延伸至17个乡镇(办)、52个城市社区,通过强化培训、业务指导提升基层政务服务事项承接能力。调整乡镇赋权事项。对乡镇、街道、经济发达镇三类对象统一赋权,赋予11个乡镇101项、4个街道26项审批服务执法权限,另赋予罗坊镇146项县级经济社会管理权限,并进行动态管理。持续开展“四减一优化”行动。推行涉企许可事项告知承诺制,545余家企业住所证明实行“零门槛”,629件公共场所卫生许可证申领实现承诺即入。

(三)聚焦依法决策,不断提升良法善治水平

1.全面推行规范性文件合法性审核机制。建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制,规范审查程序。审查修改《新余生态环境产业综合处置利用项目(原新余市渝水区循环经济产业园项目)投资协议书》《大唐国际二期项目用地协议》等合同协议61件(含项目预审会),审查包括《关于征求观巢、新溪供销社五栋危房拆除的请示》在内的请示等其他文件19件,审查重大行政决策4件。对规范性文件《渝水区城乡居民基本养老保险丧葬补助办法》进行合法性审查并备案,规范性文件备案率达100%。

2.全面落实法律顾问全覆盖制度。渝水区政府牵头与江西姚建律师事务所、江西弘杰律师事务所两家律所签订法律顾问协议,向全区所有区直单位提供法律顾问服务。两家律师事务所累计给全区提供法律讲座6次、合法性审查总计900余次、协助处理行政复议和行政应诉76件、协助处理信访案件16件、法律咨询次数600余次。2023年10月份,渝水区政府办公室制定渝水区政府法律顾问考核管理办法(试行),进一步加强对法律顾问的考核,明确考核指标,推动法律顾问提升服务质量。

(四)聚焦依法行政,严格规范公正文明执法

1.进一步加大行政执法监管力度。大力推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,保障和监督行政机关依法履行职责。行政执法年报公示共涉及行政执法主体38个,行政许可22920个,行政检查335次,公开率达到100%,切实推动行政执法公正开展。审核各执法单位2023年度“双随机”计划103个,确保计划外无检查,减轻市场主体“迎检”负担。全年组织四次行政执法证件考试,全区发证112个,进一步提高行政执法队伍素质和水平。

2.进一步深化乡镇综合执法改革。举办全区乡镇(办)综合行政执法改革业务培训班,17个乡镇(办)123名执法人员全覆盖培训,采用“模拟演练”的形式对乡镇执法人员进行指导,进一步提升基层执法能力和执法水平。以区政府办名义下发《关于建立乡镇街道与区级行政执法部门综合行政执法协调联动机制的通知》,从案件移送、联动协作等多方面规范乡镇(办)与区级行政执法部门的协作配合,提升基层综合执法水平。

3.进一步推进执法规范化建设。邀请律师团队对2023年以来各乡镇办及执法单位办结的行政执法案卷进行集中评查反馈,对发现的问题下发评查通报要求及时整改到位。严格落实市政府办印发的《关于进一步规范重大行政执法行为备案工作的通知》,全区已备案5个重大行政执法决定,执法单位执法更加公开透明。扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治,通过自查自纠、畅通投诉举报渠道等方式共发现问题线索51条,均已处理到位。通过组织推荐、资格审查和公示等程序,涉及各乡镇人民政府、各重点执法领域等18人入选渝水区行政执法监督专家库,全面落实行政执法监督制度。

(五)聚焦人民满意,提升基层社会治理水平

1.矛盾纠纷多元化解有“温度”。坚持发展新时代“枫桥经验”,扎实开展政法干警“进网格、访万家、护平安”专项行动,上门入户走访居民250625户,解决实际困难数660条;运用ABC分类处置工作法排查化解信访问题502件。常态化推进矛盾纠纷和信访突出问题“大起底大排查大化解”专项行动,推行“五包五账”工作法,排查矛盾纠纷2822件,化解2809件,化解率99.53%,妥善处置涉恒大、广富城等群体聚集上访事件6起,确保化解一件、巩固一批、影响一片。

2.拓展公共法律服务有“深度”。渝水区法律援助中心获评全国法律援助先进单位。全区17个乡镇(办)公共法律服务工作站全部完成标准化规范化建设,智能法律服务终端实现17个乡镇(办)全覆盖;全区241个村(社区),已有110个村(社区)配备智能法律服务终端,覆盖率达45.6%。全年接听接待群众咨询14270件,受理法律援助案件532件,帮助各类群体挽回避免损失641.48万元。

3.落实“八五”普法有“广度”。全年组织7次、共234人次参加领导干部任前法律知识考试,做到凡提必考,以“关键少数”引领全社会信仰法治。抓牢抓实重点普法宣传工作,全区17个乡镇(办)充分利用省市“习近平法治思想大学堂”师资库,积极开展习近平法治思想进基层宣讲活动,推动习近平法治思想进一步深入基层、深入群众、深入人心。打造下村镇花堆村“民声回音壁”、仙来办龙洲社区“小红说法”等说事点,取得良好效果。拍摄《我是明白人》、《曙光》等一系列普法宣传视频,切实提高普法针对性、创新性。扎实开展普法“五个一”达标创建活动,选出法律明白人50737名,骨干11765名,实现241个行政村(社区)全覆盖。

(六)聚焦权力制约,强化监督规范权力运行

1.自觉接受各类监督。积极打造阳光政务,全区政府网站和政务新媒体信息主动公开4689条。建立健全与人大、政协常态化沟通联络机制,突出党内监督主导地位,推动人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督等各类监督发挥作用。全年共办理市、区两级人大议案建议及政协提案140件,答复率100%。

2.加强行政复议与应诉工作。渝水区政府统一集中行使行政复议职责,切实发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用。2023年共办理行政复议申请84件,办结80件。其中调解终止复议11件,调解率为13.8%,纠错率为25%,办结率95%。办理行政诉讼案件19件,行政机关负责人出庭应诉率达100%,以区政府为被告的案件无一败诉。

二、存在的主要问题

2023年,我区在法治政府建设工作方面取得了一定的成绩,但也存在一些短板。例如依法行政意识还需进一步提升,运用法治思维和法治方式推动法治政府建设的意识和能力还需进一步加强;基层法治力量较为薄弱,基层执法队伍整体素质有待进一步提升。

三、下一步工作打算

(一)全面加强组织领导。继续深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想,扎实推进习近平总书记考察江西重要讲话精神学深悟透、学用结合。切实履行党政主要负责人法治建设第一责任人职责,加强党对法治政府建设工作的领导。

(二)全面推进政府决策规范化。坚持科学、民主、依法决策,着力实现行政决策程序规定严格落实、决策质量和效率显著提高,落实重大行政决策事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等全过程制度,不断提高决策公信力。

(三)全面加强法治建设考核力度。督促各部门主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责,完善法治政府建设年度报告制度。同时将第一责任人履职及法治政府建设情况纳入依法治区考核。

(四)全面推进基层治理法治化。引导基层党员干部增强法治观念、法治为民意识,提高依法办事能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制,开展分类分级分层培训,提升行政执法人员业务能力,保障经济社会发展各项工作在法治化轨道上运行。