【审计结果】新余市人民政府关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告（摘要稿）

新余市人民政府关于2023年度市本级

预算执行和其他财政收支情况的

审计工作报告

（摘要稿）

受市人民政府委托，2024年9月2日，市审计局局长付敏华在市十届人大常委会第28次会议上作了《新余市人民政府关于2023年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，报告的主要内容如下：

根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定，新余市审计局对2023年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

审计结果表明，2023年，面对复杂经济形势和各项严峻挑战，在市委、市政府的正确领导下，财政部门强化资金统筹、优化支出结构，为全市经济社会高质量发展提供财政保障。

——积极发挥财政职能，促进经济平稳运行。一是全面落实减税降费政策。累计减免税金63.9亿元，减免非税1.7亿元，办理留抵退税9.7亿元。二是持续加大金融帮扶力度。2023年共向189户中小企业发放“财园信贷通”贷款8.51亿元；向425家农民专业合作社和种养大户发放“财农信贷通”贷款1.74亿元；发放创业担保贷款10.42亿元，扶持个人创业4546人次，带动就业25920人次。三是加强债券资金使用。2023年全市发行新增一般债券6.7亿元、专项债券43.2亿元，重点支持教育、卫生健康、基础设施建设等领域。

——加强财政资源统筹，保障重点战略实施。一是盘活各类资源。2023年市本级共盘活存量财政资金3.5亿元；开展国有资产清查，涉及市直行政事业单位201户，清查资产总计75.07亿元。二是支持新型工业强市战略。整合资金2.3亿元，推进实施制造业重点产业链现代化建设“6313”行动计划、支持数字经济做优做强“一号发展工程”。三是统筹推进三个“百日行动”。通过预算安排、争取上级补助、债券资金等方式加强项目建设、招商引资和城市创建行动资金保障。

——持续保障和改善民生，更好增进民生福祉。一是加大民生投入。下达就业补助0.84亿元，加大重点群体就业创业支持；统筹1.7亿元校建资金用于改善大班额、大校额；加强重点人群生活保障，安排养老服务事业专项资金0.32亿元，下达困难群众救助补助和优抚补助1.5亿元。二是提升农业农村领域保障力度。整合涉农资金1亿元、乡村振兴衔接资金1.8亿元，支持城乡融合发展；聚焦粮食安全，累计发放耕地地力补贴1.1亿元、争取高标准农田建设补助资金2.2亿元，切实保护种粮主体积极性。三是支持美丽新余建设。统筹污染防治等资金1.6亿元，助力全市落实全面建设长江保护修复攻坚战、美丽江西任务，推动绿色转型发展。

——防范化解重大风险，构筑安全风险防线。一是严守债务风险红线。开展存量隐性债务化解，2023年底我市综合口径债务风险等级保持黄色。二是兜牢兜实“三保”底线。2023年安排“三保”支出83.2亿元，建立健全“三保”预算审核机制，加强“三保”运行情况日常分析评估，确保县（区）库款保障水平不低于0.3的警戒线。三是构筑财经纪律防线。对重点民生领域资金等开展监督检查和专项整治。加大对政府工程的评审监督管理，2023年完成工程预结算评审项目99个，核减金额3.08亿元，核减率14.25%。

一、市本级财政预算执行和决算草案审计情况

市审计局对市财政局具体组织2023年度市级预算执行及决算草案编制情况进行了审计。发现部分财政专项资金下达晚、部分预算单位支付管理不规范、项目预算执行不规范、部分经济科目支出增长较快、部分项目预算执行率偏低、非税收入未及时缴库、部分单位年底提前列支下年度费用、预算绩效管理约束性不强等8个方面问题。

二、市直部门预算执行审计情况

通过对17个市直部门及所属单位审计调查发现预算收入管理不到位、津补贴发放管理不规范、专项资金管理不规范、未严格执行财务管理制度等4个方面问题。

三、重大项目和重点民生资金审计情况

（一）重大项目审计情况

通过对两个县（区）2018年至2022年政府投资EPC项目建设情况进行了专项审计调查，发现项目前期准备不充分、项目招标投标程序执行不严格、项目合同管理不严谨、项目进度和质量及投资控制不力、项目验收移交及养护管理不到位、项目资金支付流程管控有缺失、履行基本建设程序及政策落实有偏差等7个方面问题。

（二）重点民生资金审计情况

1.2023年度医疗保险基金收支情况专项审计调查情况。通过对2023年度医疗保险基金收支情况进行审计，发现医保基金收入管理不完善、医保基金支出管理不规范、医保基金结余管理不严谨、医保基金预算执行管理不严格、城乡医疗救助资金支付不及时等5个方面问题。

2.2022年度至2023年9月就业补助资金和失业保险基金审计情况。通过对2022年度至2023年9月就业补助资金和失业保险基金进行审计，发现就业补助资金和失业保险基金使用不规范、职业技能培训和就业公共服务不完善、困难群体就业兜底帮扶和创业带动就业不到位等3个方面问题。

四、国有自然资源资产审计情况

通过对1名领导干部自然资源资产开展任中审计，发现绿色矿山建设工作推进滞后、部分资源环境约束性指标未完成、未完成土地审批后供应使用考核任务、未按规定退还政策性关闭煤矿企业矿产权价款、地质灾害防治项目进展缓慢等5个方面问题。

五、市属学校审计情况

通过对1所市属学校开展财务收支审计，发现公款私存及挪用资金购买理财产品、课后延时费开支不规范等2个方面问题。

六、政府专项债券审计情况

通过对2021年至2022年地方政府专项债券资金的管理使用绩效情况进行专项审计调查，发现专项债券信息未及时公开、专项债券资金管理使用不规范、专项债券投资项目进展缓慢及收益未实现等3个方面问题。

七、县区财政决算审计情况

通过对1个区2021年度和2022年度财政决算情况进行审计，发现收入预算管理不规范、支出预算执行不到位、税收奖励政策不统一以及管理不规范、国有资产未有效管理、违规收取费用、往来资金长期未清理等6个方面问题。

八、审计建议

（一）加大预算收入统筹力度，增强财政保障水平。一是健全现代预算管理制度。要进一步理顺市县财政体制，完善市县财政事权和支出责任划分，提高基本公共服务供给效率，健全财政转移支付体系，探索建立市级财力性转移支付机制，提高基层财政保障水平。二是强化部门和单位收入统筹管理。各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，将特许经营权等收入纳入预算，严格按规定及时足额上缴行政事业性国有资产出租、处置等收入。三是盘活各类存量资源。推动国有资产共享共用，促进长期低效运转、闲置和超标准配置资产以及临时配置资产调剂使用。

（二）规范预算支出管理，推进财政支出标准化。一是坚决兜住“三保”底线。财政部门要严格落实过紧日子要求，继续压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，建立节约型财政保障机制。二是探索建立预算项目支出标准体系。加强对项目执行情况的分析和结果运用，加快推进项目要素、项目文本、绩效指标等标准化规范化。将支出标准作为预算编制的基本依据，不得超标准编制预算。三是健全预算绩效管理体系。持续推进预算和绩效管理一体化,进一步健全预算绩效管理制度体系,完善绩效评价结果运用机制,强化绩效目标、指标的考核管理和日常监控,提升预算支出效能。

（三）完善专项债券管理机制，增强政府举债收益实现能力。一是要做深做实专项债项目申报，做到“科学举债”。项目申报主管部门要科学论证待申报专项债的可行性，提高专项债申报的精准性。要综合研判经济形势和政策导向，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，真实反映项目全生命周期和年度收支平衡情况。二是要完善专项债建设管理，做到“绩效用债”。债券主管部门要加强对专项债资金账户、资金拨付、资金使用、用途调整等环节的管控。在依法依规、确保工程质量的前提下，加快专项债券资金支出进度，尽早安排支出、形成实物工作量，将专项债资金用精准、用到位。三是要注重已完工项目的运行维护，做到“按时还债”。债券主管部门要加强对已完工项目的整体运行情况的监管。对已完工项目的整体投运情况进行绩效评价，关注可能存在的资产闲置和项目运营效果不佳等问题，提升项目单位的运营能力，切实提高专项债券的未来偿付能力。