【审计结果】新余市人民政府关于2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

新余市人民政府关于2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

（摘要稿）

受市人民政府委托，2023年8月31日，市审计局局长温林在市十届人大常委会第15次会议上作了《新余市人民政府关于2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》，报告的主要内容如下：

根据《中华人民共和国审计法》和《江西省审计条例》的规定，新余市审计局对2022年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。

审计结果表明，2022年，面对严峻复杂的国际环境、大规模减税降费和疫情多发、历史极值干旱等超预期考验，在市委、市政府的正确领导下，财政部门扎实工作，切实稳住经济发展大盘，财政运行整体平稳，为统筹疫情防控和经济社会发展提供了有力支撑。

——坚持攻坚克难，财政运行平稳有序。一是收入逆势增长。2022年全市一般公共预算收入完成88.9亿元，同比增长9.0%，增幅居全省第二，税收占比76.3%，连续五年全省第一。二是财政“三保”能力持续提升。市本级“三公”经费2022年预算数压减3.9%，已连续九年压减。组织县区制定“一县一策”三保风险应急预案，建立市级帮扶预案，全力兜牢兜实“三保”底线。三是政府债务管控有力。2022年共发行地方政府债券47.8亿元，较上年增加0.6亿元。债券资金支出进度加快，债务风险等级保持黄色。

——坚持积极有为，推动经济企稳。一是贯彻落实减税降费政策。2022年全市共减免税收收入47.65亿元，减免非税收入1.66亿元，办理增值税留抵退税12.74亿元，制造业中小微企业缓税3.43亿元。下达减税退税转移支付资金5.1亿元，弥补基层减收，支持基层落实减税降费和保障重点民生。二是加强惠企政策服务和资金兑现。加大对中小微企业融资支持力度，“财园信贷通”发放贷款8.83亿元，惠及企业197家；“惠农信贷通”发放贷款1.89亿元，解决398家农业经营主体资金周转困难；“科贷通”为12户企业发放贷款0.3亿元。

——坚持人民至上，抗击疫情和旱情。一是开辟疫情防控资金拨付绿色通道。第一时间开通资金保障绿色通道，确保疫情防控期间资金及时足额拨付到位。市本级年初预算安排疫情防控专项资金4000万元，为2021年的2倍；2022年全市疫情防控支出3亿元，为2021年的2.4倍。争取省财政厅一次性疫情防控资金补助3907万元。二是打好抗旱救灾“主动仗”。拨付农业生产救灾和水利救灾资金4253万元，下达全市农业保险保费补贴资金5565万元，减少农民灾害损失，帮助恢复生产。

——坚持财政为民，提升民生福祉。一是加大民生投入。2022年全市民生支出完成149亿元。其中：教育支出完成29.3亿元，同比增长11.8%；社会保障和就业支出完成19.2亿元，同比增长23.7%；卫生健康支出完成15.6亿元，同比增长22.8%。发放各类教育扶贫资金0.78亿元，惠及11.37万人次；筹措校建资金2.53亿元用于化解大班额大校额。二是推动民生实事落地见效。安排中央和省级补助、市县财政资金、债券资金共计17亿元支持市政府50件民生实事。三是提升重点领域保障力度。统筹中央和省级财政资金1.6亿元，重点用于脱贫地区特色优势产业发展、脱贫劳动力就业等工作。支持社保体系建设，安排中央、省和市级困难群众救助和优抚补助4.15亿元，带动就业1.66万人次。

一、市本级财政预算执行和决算草案审计情况

市审计局对市财政局具体组织2022年度市级预算执行及决算草案编制情况进行了审计。发现预算编制不规范、部分项目预算执行管理不到位、项目预算编制未细化、部分预算单位支付管理不严谨、部分县区库款保障水平过低、非税收入未及时缴库、专项资金管理使用不规范、绩效评价结果运用不够8个方面的问题。

二、市直部门预算执行审计情况

通过对21个市直部门及所属40个下属单位审计调查发现预算编制不精准、津补贴发放不规范、专项资金管理不规范、未严格执行财务管理制度4个方面问题。

三、重大项目和重点民生资金审计情况

（一）重大项目审计情况

通过对园林绿化建设项目和部分区所属融资平台公司工程项目审计调查，发现项目财务管理不规范、项目招标投标程序执行不严格、项目合同管理不严谨、项目进度质量及投资控制不力、项目验收移交及养护管理不到位、履行基本建设程序及政策落实有偏差6个方面问题。

（二）重点民生资金审计情况

1.粮食领域专项审计调查情况。通过对粮食领域中有关政策落实情况进行审计，发现国家粮食收购政策落实不到位、政策性储备落实有偏差、项目建设管理不规范3个方面问题。

2.2022年度全市困难群众救助补助资金专项审计调查情况。通过对2022年度全市困难群众救助补助资金使用情况进行审计，发现资金使用和待遇发放不规范、集中供养救助机构履职存在缺位、困难群众救助政策落实不到位3个方面问题。

3.新余市家庭医生签约服务再提升工程项目资金审计。通过对新余市家庭医生签约服务再提升工程资金使用情况进行审计，发现项目资金管理不规范、项目具体落实有偏差2个方面问题。

四、国有自然资源资产审计情况

通过对2名领导干部的自然资源资产进行了离任审计，发现部分自然资源资产被侵占破坏、环境保护制度未有效落实、生态环境保护项目建设进度滞后3个方面问题。

五、市属学校公立医院审计情况

通过对2所学校、1家公立医院开展财务收支审计，发现收费管理存在薄弱环节、费用开支不规范2个方面问题。

六、金融机构审计情况

通过对1家地方商业银行开展资产负债损益审计，发现贯彻落实金融政策方面有差距、法人治理及内部管理不规范、风险管理及处置不合规、违规开展经营业务4个方面问题。

七、县区财政决算审计情况

对1个县（区）、管委会2020年度和2021年度财政决算情况进行审计，发现预算安排编制不合理、预算收入管理不规范、财政结转结余资金清理不到位、违规对外出借资金、国有资产未有效管理5个方面问题。

八、审计建议

（一）加强财政资源统筹，优化财政支出结构。一是加强四本预算统筹衔接。加快盘活财政存量资金，充分运用预算稳定调节基金平衡年度财政收支的功能。推动市县政府合理划分财力、优化政府间财政事权和支出责任、完善转移支付制度。探索建立收入分配更加合理，财力分布相对均衡，基层保障更加有力的财政体制。二是提高收入预算编制的完整性和精准度。各预算单位编制收入预算要依法依规将取得的各类收入全部纳入预算管理，完整反映和足额编制收入预算。三是要优化财政支出结构。严格落实过紧日子要求，加大力度压减一般性支出，规范政府性奖励发放。大力控制新增支出，硬化预算执行约束。坚持尽力而为、量力而行，不断增强民生政策财政支持的公平性和可持续性。

（二）加强财政资金绩效管理，强化绩效评价结果运用。一是提高绩效目标设置合理性。各预算单位在编制预算时，要分解细化各项工作要求，结合实际情况，科学设置相关绩效目标，做到指向明确、合理可行、可量化。二是做好执行环节绩效运行监控。财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制，对项目执行率偏低、绩效目标完成情况较差的项目要跟踪问效，督促及时整改落实。三是强化绩效评价结果刚性约束。财政部门要健全绩效评价结果反馈和绩效问题整改机制，对绩效好的政策和项目原则上优先保障。提高绩效评价结果运用的及时性，对评价结果为一般和差的项目，扣减下年度部门项目预算控制数。

（三）着力防范化解金融风险隐患，提升金融服务实体经济能力。一是规范金融机构经营风险管控。金融监管部门要督促地方金融机构加快风险治理体系建设，严格股权管理和股东行为规范，持续跟踪监测大额和集团客户及其关联企业的风险状况，推动信息共享，及时提示风险。要建立健全对风险特征明显的大客户实时动态管理机制，提前制定突发事件处置预案，完善风险隔离措施。二是因企施策，科学有效推进不良贷款防控化解工作。金融机构要科学评估各类贷款的风险特征和风险状况，全周期从严落实风险管控，及时掌握贷款客户真实经营状况，制定详细可行的化解方案，因企施策，运用重组、转让等手段加快处置存量不良，切实增强风险防范水平。三是加大力度提升支持实体经济水平。要严格落实国家关于金融支持实体经济的有关政策，更好地发挥金融对经济结构调整和转型升级的支持作用。