【审计结果】新余市人民政府关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

新余市人民政府关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

（摘要版）

受市人民政府委托,2022年8月30日,市审计局局长温林在市十届人大常委会第8次会议上作了《新余市人民政府关于2021年度市本级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告》,报告的主要内容如下:

审计结果表明，2021年，面对错综复杂的国际国内环境、经济缓慢复苏中的矛盾问题、省市县收入划分改革和我市经济转型升级等多重压力，全市财政部门发挥财政在“稳增长、调结构、惠民生、防风险、促改革”中的积极作用，全市经济平稳恢复符合预期，为统筹疫情防控和经济社会发展作出了贡献。

——稳中求进，“十四五”开局良好。全市财政部门扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，超额完成财政工作目标，实现“十四五”良好开局。全市财政总收入完成177.3亿元，同比增长13.9%，其中：税收收入完成159.1亿元，同比增长14.3%；非税收入完成18.2亿元，同比增长10.3%；税收收入占财政总收入的比重89.7%；一般公共预算收入完成81.6亿元，同比增长1.5%，同口径比增长14.7%，列全省第二，税收占一般公共预算收入的比重77.7%、列全省第一。

——涵养财源，全力服务实体经济发展。全面贯彻落实党中央、国务院关于减税降费的决策部署，确保政策落实落细、直达市场主体。完善财政支持方式，发挥积极财政政策稳定经济的作用，支持17个领域三十条政策落地，筹集资金3.6亿元。继续做好“财园信贷通”“惠农信贷通”“科贷通”工作，“三通”全年发放贷款近13亿元。

——兜牢底线，持续改善社会民生福祉。抓好保民生工作，全年全市民生支出118亿元，占比75%。健全社会保障，下达社会保障直达资金10.4亿元，安排困难群众救助和优抚补助近4亿元。支持办人民满意教育事业，2021年全市教育支出26.2亿元，安排“小荷工程”农村义务教育学生营养改善经费0.13亿元。持续改善老百姓居住条件，发放房地产去库存补贴0.39亿元，下达中央和省财政保障性住房专项补助资金1.26亿元。

——深化改革，财政运行机制不断完善。深化预算制度改革，顺利完成预算管理一体化改革上线工作。加强市本级政府非税收入管理，出台新的非税收入预算管理办法，全年非税收入完成7.2亿元，同比增加0.8亿元。组织开展全市934个行政事业单位资产清查，核实总计314.63亿元资产，切实提高国有资产使用效益。

——规范管理，严格执行各项财经纪律。推进预算绩效管理体系建设，部门预算支出绩效自评覆盖率较高。推进财政电子票据管理改革，上线电子票据超126万份，收缴金额62.3亿元，全市71家公办及民办非盈利性医疗卫生机构医疗电子票据改革实现全覆盖。

一、市本级及高新区、仙女湖区决算审计情况

发现预算管理不规范、非税收入未及时缴库、财政专户管理不规范、地方政府债券资金使用不规范、部分往来款项未及时清理、财政绩效管理不规范六个方面的问题。

二、民生和其他专项资金审计情况

发现资产管理、资产经营、资产处置三个大方面存在的数据录入不完整、部分资产重复反映、部分资产应核销未核销等11个问题。

三、固定资产投资和政府采购项目审计情况

发现政府采购预算与实施计划管理、政府采购方式、政府采购程序、监管部门职能履行、政府项目投资管理五个大方面存在的未编制政府采购预算、采购代理机构选择程序不规范、应交未交履约保证金等12个问题。

四、国家重大政策措施落实情况跟踪审计情况

发现融资担保机构内控管理不规范、担保贷款管理不规范两个大方面存在的资产结构比例不合规、担保贷款审核不到位等5个问题。

五、部门预算执行和财务收支审计情况

发现年初预算编制不准确、违规发放津补贴、专项资金支出不规范3个方面的问题。

六、国有企业审计情况

发现经营管理不规范、工程管理不合规、财务核算不规范3个大方面存在的对外投资分红不到位、财政拨款等资金账务处理不规范等9个问题。

七、经济责任审计情况

发现政策落实有偏差、主责主业履职不到位、违规收取费用、财政财务管理不规范、违规发放津补贴、单位往来账未及时清理六个方面的问题。

八、县区财政决算审计情况

发现预算安排编制不合理、预算超支、土地出让金返还不合理、水土保持补偿费少上解市财政、无依据收费、非税收入未及时缴入国库等六个大方面存在的国有资产出租收入未缴国库、预算编制固化、部分项目年初预算执行率低等10个问题。

九、审计建议

（一）进一步提升财政管理水平。加强财政资源统筹，推动将依托行政权力、国有资源资产获取的各项收入全部纳入预算管理，增强政府预算收支完整性。优化支出结构，进一步厉行节约，坚持过紧日子，从严控制一般性支出，确保“三保”支出不留缺口。加强四本预算衔接，打破支出固化格局，建立跨年度预算平衡机制。推进财政预算一个“盘子”、收入一个“笼子”、支出一个“口子”，促进财政资金优化配置。

（二）进一步加强和规范国有资产运营管理。

一是大力实施市属国有企业综合考核。提升公司治理管理水平，推进企业优化升级，做优做大市属国有企业。

二是加强国有企业资产收支管理。国有资产出租、出借等取得的收入，要全部纳入单位预算，实行“收支两条线”管理。推进建立资产管理绩效考评制度，提高资产绩效。

三是加大监督管理力度。明确资产管理主体，加强国有企业对外投资等经营行为监管，防范化解系统性区域性风险隐患，提高风险抵御能力。

（三）进一步完善财政专项资金绩效评价体系。加快建成完善全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价体系。认真落实中央关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的总体要求，明确全面实施预算绩效管理的时间表和路线图。将政策和项目全面纳入绩效管理，围绕重大基础设施建设、重点民生政策和项目、重大专项转移支付等实施财政重点绩效评价。加强绩效自评结果复核抽查力度，强化绩效评价结果运用，逐步实现评价结果与预算安排、完善、管理、预决算信息公开的“三结合”。