新余市马洪建筑工程有限公司“4·9”一般高处坠落事故评估报告

2022年4月9日上午10时50分左右，新余马洪建筑工程有限公司（以下简称：马洪公司）聘请维修人员在对5#厂房进行房顶维修时，发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失约193万元。

一、评估工作组织及开展情况

依据已批复的“4·9”事故调查报告和《江西省生产安全事故报告和调查评估办法》（赣府厅发〔2022〕38号）《江西省生产安全事故调查处理落实情况评估办法》（赣安〔2020〕12号）文件要求，2023年6月6日，市政府成立了“4·9”事故评估组，评估组由市应急管理局、市公安局、市总工会、市住建局和高新区管委会派员参加。评估组对该起事故整改措施落实情况进行了评估，从人员追责、事发地及其有关部门履行监管职责、落实事故整改措施情况梳理了评估事项，并采取听取汇报、调阅事故原始档案、查阅责任追究和整改措施台账资料、现场检查等方式，深入开展评估工作。

二、事故整改措施落实情况

（一）事故企业整改措施落实情况

事故发生企业为新余马洪建筑工程有限公司（以下简称“马洪公司”），事故发生后，马洪公司已停止5#厂房维修施工，因法院判决该厂房不归属马洪公司，评估组到该企业进行评估时，马洪公司已搬离事发厂房。

（二）事故发生地人民政府及相关部门汲取事故教训，举一反三整改情况

1.认真履行属地监管职责。高新区管委会针对弘毅公司、马洪公司所建厂房是否依照法定程序办理相关手续进行了详细调查。调查结果为未办理相关手续，但因厂房建设早，且存在多家单位经济纠纷，存在一定的历史原因，没有追究违建责任。针对高新区建筑施工事故多发的情况，2022年9月26日，区安委办组织区经济发展局、区消防消防大队、区住建局、区城市管理局联合组建了2个安全生产纠察组，其中一个组专门对各在建项目开展纠察检查。

2.认真履行行业监管职责。高新区住建局先后召开在建项目安全风险隐患约谈整改会18例，集中开展安全生产专项检查13次（其中节假日专项检查6次），排查各类安全隐患数425条，已整改数425条，整改率100%。开展房屋和市政工程招投标领域存在的围标串标、转包、挂靠、出借资质等突出问题专项整治行动，累计排查项目108个，发现并移送涉嫌违法转包分包案16起并移送区城管局，同时查处在建项目未落实实名制考勤 3 起，通过扣除企业信用分3例。加强日常安全检查和“三类物体打击”查处力度，2022年4月9日至2023年4月8日期间，移送“三类物体打击”等违规行为执法函告12例，行政处罚7例，处罚金额5.2万元，并将5例项目现场安全隐患问题较多，消除不彻底的在建项目评为省“百差工地”案例。

3.开展打非治违专项行动。区城管局加大了辖区内巡查力度，2022年区城管局出动执法检查45人次，发现问题2起，均立行立改到位。办理区住建局移送涉嫌违法转包分包案16起，截至目前已进行处罚3起，共处罚金额80万元。

4.完善巡查制度、加大巡查力度。智能制造产业园下发了《关于园区做好企业项目建设、厂房修缮安全施工工作的通知》到每户企业，成立园区安全生产工作领导小组，明确园区领导干部每周开展安全生产巡查不少于2次。聘请2名安全生产顾问，明确每年巡查企业24次，并分别联合区应急管理局、住建局、城市管理局对建筑工地开展联合巡查12次。

三、事故处理落实情况

（一）对事故责任单位责任追究的落实情况

新余市应急管理局在收到市政府“4·9”事故调查结案批复后，对新余市马洪建筑工程有限公司进行了立案处罚，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一项的规定，对其处人民币65万元罚款的行政处罚。2022年9月21日，因其经营困难，提出分期缴纳罚款申请。2022年11月2日，市应急局党委会批准同意了其申请。第一期和第二期罚款已缴纳，最后一期罚款15万元将在2023年12月31日前缴纳完毕。

（二）对事故责任人员责任追究的落实情况

新余市应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，对马洪公司实际控制人罗海兵处人民币3.5万元罚款的行政处罚，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，对马洪公司股东简瑜兰处人民币9000元罚款的行政处罚，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条的规定，对厂房维修人员邓亮亮处人民币6000元罚款的行政处罚，目前上述3人罚款已全部缴纳到位。

（三）其他责任人员

按照《新余市安委会关于深刻汲取事故教训强化事故检讨、到场处置等制度措施的通知》（余安字〔2020〕10号）文件要求，高新区智能制造产业园负有安全监管职责的科级干部郑志晓就事故发生责任已向市政府已作出书面检讨。

四、评估意见

评估组查阅了高新区管委会和相关单位事故防范和整改措施台账，经综合评估后认为，高新区管委会及相关部门和企业能够认真汲取事故教训，落实了事故各项整改措施。

新余市马洪建筑工程有限公司“4·9”

一般高处坠落事故评估组

2023年7月4日