目 录
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰，生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在民族复兴、永续发展的战略高度，将生态文明建设纳入了中国特色社会主义“五位一体”总体布局，做出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告指出：“我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程”。生态文明建设持续推进，生态修复规划是实施生态修复、推进新余市生态文明建设的重要抓手，是牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念的重要体现。
近年来，新余市各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委、省政府生态文明建设要求，逐步推进国土空间生态修复工作，持续开展绿色矿山建设废弃矿山生态修复等重点生态工程，生态环境质量持续改善，绿色转型成效持续显现，长江重点生态区绿色生态廊道持续巩固。为深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，依法履行统一行使所有国土空间生态保护修复职责，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，科学谋划实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升新余国土空间生态品质，巩固国家长江生态区绿色生态屏障，助推经济社会高质量发展，遵循《新余市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》设定目标，按照《江西省自然资源厅办公室关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（赣自然资办发〔2021〕67 号）文件要求，新余市自然资源局在广泛听取意见的基础上，编制了《新余市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》范围为新余市行政管辖范围内的所有土地，土地总面积为3177.68平方公里。《规划》总结回顾了“十三五”期间新余市生态修复工作成效与不足，准确分析了当前全市生态修复的现状和形势，面临的机遇与挑战，提出了新余市国土空间生态系统保护和修复的指导思想、基本原则和规划目标，在识别区域国土空间生态问题的基础上，明确新余国土空间生态保护和修复总体布局、重点任务、重大工程和保障措施。
《规划》是当前及今后一段时期新余市开展国土空间生态保护和修复工作的指导性、纲领性文件，是编制和实施有关重大工程建设规划、方案的主要依据。《规划》以2020年为规划基准年，近期目标年为2025年，远期展望至2035年。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，将生态文明建设纳入中国特色社会主义建设“五位一体”总体布局。党的二十大报告中指出，“尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求”。党中央、国务院站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，推进美丽中国建设，一体化保护和治理山水林田湖草沙，开展了一系列根本性、开创性、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性、全局性的变化。
2016年习近平总书记视察江西时特别指出“江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”，江西作为三个国家生态文明试验区之一，对生态保护修复提出了更高的要求。国土空间生态修复是推进生态文明建设的重要举措，是着眼于山水林田湖草沙的全要素综合治理，充分考虑国土空间的系统性、生态系统各组分的关联性，将自然和人类社会等多个生态系统有机联系，从而规避以往国土整治、生态修复等工程中各自为战、局部修复的缺陷，提升区域可持续发展水平，维护国家生态安全。
自改革开放以来，新余市经济社会发展取得了历史性的成就，伴随现代化、工业化、城镇化进程不断加快，经济长期高速增长及较为粗放的发展模式导致各类生态空间受胁迫压力增大，带来了众多的环境、社会及经济问题。随着新余市生态文明建设进程的不断推进，局部生态环境得到了有效改善，但受多种复杂因素影响及环境容量限制，当前新余市国土空间仍然存在森林质量总体不高、矿山生态环境问题突出、局部水环境问题凸显、农业生态系统退化、城镇生态质量短板等问题，多年积累的压缩性、复合性生态空间破坏及质量降低问题，亟待保护和修复。
2021-2035年时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，是新余市与全国同步全面建设社会主义现代化的开局起步期，也是我市再铸“工小美”更辉煌发展的关键期。新余市委、市政府提出，要推动绿色发展，打造宜居宜业山水美市。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深度参与国家生态文明试验区建设，树立工业强市美丽标杆，高标准打造生态文明“新余特色”。准确把握新发展阶段面临的新机遇新挑战，科学编制新余市“十四五”国土空间生态修复规划，对总结以往工作经验，正视突出国土空间生态问题，预判重大生态风险，谋划总体布局，稳步推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，确定重点区域和重点工程，促进国土空间格局优化，筑牢国家长江重点生态区绿色生态廊道，绘就美丽中国“山水美市”具有重要意义。这既是我市实现高质量发展的内在要求，更是维护国家生态安全的战略需要。
近年来，新余市强力推进山水林田湖草沙生态保护修复，开展了非煤矿山整治和修复、重点区域森林“四化”建设、“两江”水体治理、高标准农田建设、土地综合整治等国土空间生态保护修复工作，取得了“山水美市”建设新成效。
通过实施天然林保护、长江防护林建设、森林抚育、低产低效林改造、封山育林、重点区域森林“四化”建设、自然保护区建设等生态工程，有效地促进了植被修复、水土流失治理和生态环境改善，城市绿色空间不断优化，城乡生态环境质量显著提升。“十三五”期间，全市完成造林面积20.48万亩，退化林修复（补植）12.78万亩，森林抚育17.85万亩，封山育林7.97万亩，长防林工程造林面积3.9万亩，低产低效林改造面积2.28万亩，新造高产油茶林面积5.43万亩。根据林业调查数据显示，全市林地面积247.96万亩，森林覆盖率由“十二五”末的50.44%提高到52.74%，活立木蓄积量1091.40万立方米相比2009年增加73.1%，乔木林地单位面积蓄积量5.99立方米/亩相比2009年增加71.9%，全市森林资源总量和质量得到稳步提升。市县乡村四级林长制体系全面建成，《江西仰天岗国家森林公园保护条例》发布实施，森林保护治理体系不断健全。
“十三五”期间，全市矿山总数从2015年的217个减少到90个，矿山总数比2015年减少58.52%。大中型矿山比例大幅提高，从2015年的14.75%提高至32.22%，产业结构得到进一步优化。累计完成矿山生态修复16064.1亩，其中：完成矿山地质环境综合治理总面积10372.05亩，历史遗留矿山综合治理面积3268.95亩，土地复垦面积2045.4亩，历史遗留矿山土地复垦面积377.7亩，历史遗留废弃矿山恢复治理率和矿区土地复垦率比2015年各提高10%，达到预期治理目标。全面完成了持证矿山与废弃矿山地质环境的调查工作，针对持证矿山编制了绿色矿山规划方案和矿山年度生态修复计划，废弃矿山编制了生态修复方案，切实落实生态修复责任，基本掌握了全市矿山地质环境破坏情况，为下一步治理工作打下了良好基础。
三、江河湖库水环境质量改善持续推进
全市通过水库退养、工业污染水环境专项整治、打造“保家行动”、开展“清河行动”、推进入河湖排污口排查整治、廖家江和贯早江黑臭水体治理等生态环境保护修复工程，水环境质量逐步提升，全市入河湖支流水质达标率提升至86%。贯彻落实“河长制”，逐步落实管理主体，出台实施了《仙女湖水体保护条例》，实行最严格水资源管理制度。“十三五”期间，全市国家考核地表水断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到75.0%，全面消除劣Ⅴ类水体，完成仙女湖和孔目江水源地规范化建设及防护工程，饮用水源地周边环境风险源全部消除，全市集中式饮用水水源水质保持稳定。
“十三五”期间，通过农村生活垃圾专项治理、村镇生活污水处理设施及配套管网建设、新农村建设，扎实开展农村环境综合整治，全市农村生活垃圾处理率达100%，农村改水率、改厕率均达92%以上，农村人居环境持续向好。全市紧扣“整洁美丽、和谐宜居”的要求，稳步推进“拆三房、建三园”工作，拆除“三房（空心房、违章房、危旧房）”面积854万平方米，完成率达115.2%，建成“三园（果园、菜园、花园）”120多万平方米，秀美乡村建设进一步深入，农村生态空间格局进一步优化。
五、国土综合整治加快实施
“十三五”期间，市委、市政府深入实施“藏粮于地”战略，大力推进高标准农田建设、农村建设用地整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、历史遗留土地整治工程，“十三五”期间建设面积24.22万亩，截止2020年底，全市累计建成高标准农田面积49.79万亩，平均每亩节本增效200-300元以上，优化了农田布局，增强了农田生态防护能力，绿色发展水平显著提高。
规划体系不断健全，新余市积极参与实施《新宜萍城镇群战略规划》、《环鄱阳湖生态城市群规划》，城市功能不断完善。相继出台实施了《仙女湖水体保护条例》、《新余市畜禽养殖污染防治条例》、《江西仰天岗国家森林公园保护条例》和《新余市禁止燃放烟花爆竹规定》，有力保障了生态文明建设。推行了“党建+林长制”、“河长湖长制”、新宜萍三地袁河流域生态补偿机制。通过全面落实重点生态功能区负面清单制度及重点行业企业用地准入制度、启动国土空间规划编制、发布实施《新余市“三线一单”生态环境分区管控方案》等措施，从源头进行生态管控。发布实施了《新余市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，治理体系不断完善，治理能力显著提升。
一、面临机遇
生态文明建设提供新的机遇。党的二十大报告指出：“大自然是人类赖以生存发展的基本条件，人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求，尊重自然、顺应自然、保护自然是中国式现代化国家的内在要求，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，以国家重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。”《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》明确到2035年，全面加强生态保护和修复工作，全国森林、草原、荒漠、河湖、湿地、海洋等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善。党中央、国务院一系列重大决策部署，为推动新余生态环境问题解决、破解绿色发展难题指明了发力方向，也为推进“美丽新余”建设提供了根本保障和坚定信心。
政策红利不断涌现。党中央、国务院陆续出台了《国务院办公厅关于健全生态保护补偿机制的意见》（国办发〔2016〕31号）、《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（国办发〔2021〕40号）、《全国耕地草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》、《长江经济带生态环境保护规划》、《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》、《国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单》、《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》、《中华人民共和国长江保护法》、《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资规〔2019〕6号）、《江西省矿山生态修复与利用条例》、《江西省关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕1号）等一系列有关生态修复保护政策文件和重大规划，为推动新余市生态修复保护工作提供了有力的保障。
国土空间生态修复工作格局基本形成。“十三五”时期，初步形成了党政领导、监管落责、市场参与、多元治理的生态环境政策体系。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，江西省作为国家批准的三个生态文明试验区，对生态保护与修复工作也上升到了前所未有的高度。我市自然资源、生态环境等部门强化了政策规划、监测评估、监督执法、督察问责的“四统一”职责，“党政同责、一岗双责”得以有效落实。全市生态保护修复工作各相关部门形成了齐抓共管的国土生态空间保护修复工作格局，为今后新余市高质量跨越式发展提供了充分有力支撑。
碳达峰碳中和战略给生态修复带来新动力。“十四五”是实现碳达峰关键期、推进碳中和起步期。2021年10月24日，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，要建立生态产品价值实现机制，科学推进国土绿化和生态修复，扩大森林面积、提升森林质量、提升生态系统质量，发挥森林、草地、湿地、土壤等要素的碳汇作用，增强生态系统固碳能力。生态修复是实现碳达峰、碳中和的必然途径，碳达峰碳中和为生态修复提供新动力。
二、重大挑战
新时代人民对生态环境有更高要求。中国共产党人的初心和使命,就是为中国人民谋幸福。随着人民群众物质文化生活水平不断提高，人民群众对生态产品的需求越来越迫切，对生态环境的要求越来越高，既要生存又要生态，既要温饱又要环保，既要小康又要健康，生态环境的质量已经成为影响人们生活幸福的重要指标。可以说，新时代新阶段做好民生工作，不仅要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
国土空间生态保护修复任务重。新余市“因钢设市”，是国家认定的第三批资源型枯竭城市之一。长期的采矿活动造成新余市土地资源压占及破坏严重、地形地貌景观破坏严重，崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、矿坑突水、水土流失等地质灾害频发，严重影响人居环境、威胁当地矿区周边居民的生产生活。在矿山生态修复方面历史欠账较多，全市矿山生态修复任务繁重。此外经济增长、人口增加、资源需求大的压力和人为开发活动也是影响新余市生态环境的重要因素。在今后一段时期，矿山污染、工业污染等环境治理问题将是新余市生态环境保护修复的主要内容，恰当地解决经济发展与生态保护的矛盾是新余市面临的重要问题。
生态环境监管压力大。生态保护和修复标准体系建设、新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足。科技服务平台和服务体系不健全，生态保护和修复产业仍处于培育阶段。支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。
（一）地理区位
新余市位于中部偏西，浙赣铁路西段，赣江左岸袁河中下游，地处北纬27°33′～28°05′，东经114°29′～115°24′。东邻樟树市、新干县，西接宜春市袁州区，南连吉安县、安福县、峡江县，北毗上高县、高安市。全市东西最长处为101.9公里，南北最宽处为65公里，全市总面积为3177.68平方公里，占江西省总面积的1.9%。
图2-1 新余市地理区位图
（二）地形地貌
新余市地处九岭、武功山交接地带，地跨扬子准地台、华南褶皱系两大构造单元，南部褶皱基底由元古界变质岩系组成，北部蒙山由花岗岩组成，中东部广布中生代红层。形成了南北高、中间低平，袁河自西向东横贯其间，东部敞开的基本形态。境内山地大部分布在境界边缘，西南部为大岗山，南部为武功山和九龙山，东南部为百丈峰，北部为蒙山。海拔高度为500-1000米，山脉走向以北东向为主。因袁河长期的冲刷、侵蚀作用，东部发育地势低平的冲积平原和起伏较平缓的低丘陵。
图2-2 新余市高程分布图
（三）气候水文
1、气候
新余市属亚热带湿润性气候，具有四季分明、气候温和、日照充足、雨量充沛、无霜期长、严冬较短的特征。年平均气温17.7摄氏度，年平均相对湿度80%，年平均日照时数1655.4小时，年平均日照百分率为38%，年平均降雨量1594.8毫米，降雨量时空分布不均匀，多集中在4-6月份，夏季多暴雨，秋、冬季干旱。
2、水文
新余市境内河溪纵横，水网密集。境内流域面积在10平方公里以上河流有85条，河流总长1173千米，其中流域面积10-50平方公里河流62条，50-200平方公里河流15条，200-3000平方公里河流7条，3000平方公里以上河流1条。袁河为新余市境内主要河流，发源于萍乡市武功山北麓，在分宜县洋江乡车田村进入新余市，在渝水区新溪乡龙尾周村出境，横贯东西，境内河段长116.9千米，在新余境内有17条支流，分别为塔前江、界水河、周宇江（即划江）、天水江、孔目江、雷陂江、安和江、白杨江、陈家江（即板桥江）、蒙河、姚家江、南安江、杨桥江、凤阳河、新祉河、苑坑河、陂源河。境内河溪受地势影响，分别从从南北面向中部汇入袁河，形成叶脉状水系。
图2-3 新余市水系图
（四）土壤
新余市土壤共划7个土类、12个亚型、44个土属和101个土种，主要包括水稻土、潮土、红壤、紫色土、石灰土、红色石灰土、山地黄壤这七种土类。
水稻土是耕作土壤中面积最大，分布最广的土类，成土母质主要有第四纪红色粘土、石英砂岩和泥质岩类发育而成泥田。潮土零星分布在袁河靠河两岸的河漫滩阶地上。红壤可分为耕作红壤和非耕作红壤两种。耕作红壤广泛分开于50-100米的低丘缓坡上，是面积最大的旱作土壤。非耕作红壤，又称自然红壤，广泛分布于海拔500米以下的丘陵山区。紫色土主要零星分布于姚圩镇和水北镇的低丘上，一般与白垩纪紫红色砂泥岩交错分布。石灰土只有棕色石灰1个亚类，主要分布人和、下村、鹄山等乡镇。红色石灰土，主要分布在下村、人和等乡镇的灰岩、钙质页岩等地带。山地黄壤主要分布在蒙山海拔800米以上的山头，是黄红壤之上的垂直分布的土壤类型。
（五）社会经济发展现状
新余市常住人口总数为1202499人(不包括中国人民解放军现役军人和居住在市内的港澳台居民以及外籍人员)，男性人口为628460人，女性人口为574039人。2020年全市生产总值1001.33亿元，比上年增长3.06%。其中，第一产业增加值68.97亿元，增长2.3%；第二产业增加值460.01亿元，增长3.8%；第三产业增加值472.35亿元，增长3.3%。非公有制经济增加值602.7亿元，增长4.7%，占GDP的比重为60.2%，对GDP的贡献率为80.8%。
（一）森林资源
““十三五”期间”，新余市森林面积达247.96万亩，森林蓄积量达1091.4万立方米，乔木林每公顷蓄积为89.92立方米，森林覆盖率达52.74%，林业产业总产值达120.95亿元。植物资源种类有254科、841属、1888种，其中木本植物126科、356属、913种。木本植物中主要用材树种189种、珍贵速生树种37种、油料树种19种、果品树种15种，庭院绿化树种35种，药用植物217种。全市林地面积1570.34平方千米，其中灌木林地面积12.22平方千米，占比0.78%，主要分布在杨桥镇和高岚乡，其他林地面积208.03平方千米，占比13.25%，主要分布在杨桥镇，乔木林地面积1158.69平方千米，占比73.79%，主要分布在钤山镇，竹林地面积191.40平方千米，占比12.18%，主要分布在钤山镇。
（二）矿产资源
2020年底新余市规模以上矿业及其延伸产业总产值达到670.75亿元，占全市工业总产值的66.99%。新余市共发现各类矿产44种（含亚矿种），占全省已发现矿种的22.80%。其中列入《截止二〇二〇年底江西省矿产资源量表》（下称省储量表）的矿产18种，2020年矿产资源量表的矿区85处（不含铀矿），其中：大型矿床3处，中型26处，小型及小矿以下56处。全市共有勘查许可证24个，探矿权证总面积88.06平方公里，占全市总面积的2.77%。24个勘查许可证均为省级发证。
（三）水资源
新余市境内流域面积在10km2以上河流有85条，河流总长1173km，河网密度达0.371km/km2。其中流域面积10~50km2河流62条，50~200km2河流15条，200~3000km2河流7条，3000km2以上河流1条，即袁河。全市多年平均水资源量29.24亿m3，人均占有水资源量2450m3，约是江西省平均值的0.73倍。地表水资源量29.24亿m3，地下水资源量8.79亿m3，全部为重复水量。2020年新余市入境水量56.62亿m3，出境水量86.87亿m3。总灌溉面积84.51万亩，农田实际灌溉面积73.49万亩，节水灌溉面积41.21万亩，已建大型灌区1处，中型灌区8处，总设计灌溉面积40.63万亩。
（四）湿地资源
新余市湿地面积总面积约为3.04平方公里，为国土总面积的0.096%，湿地类别为内陆滩涂，主要位于水西镇、罗坊镇、姚圩镇和新溪乡，四个乡镇的湿地面积占新余市总的湿地面积的74.27%，区域内森林与湿地互相作用，在生态建设中发挥了良好的作用。
（五）农田资源
新余市土地利用耕地占比较大，农田资源丰厚。新余市适宜进行耕作的土地面积为708.26km2，占新余市国土面积的22.41%。其中，高适宜农用地即优质耕地面积为62.01km2，占宜农土地总面积的6.4%。全市耕地保有量78760.00hm2，基本农田保护面积为69413.33hm2，保护率为83.44%。
（六）生物多样性
新余市生物分布多样，动植物种繁多，共有动植物种类2037种，其中渝水区2037种，分宜县1030种。高等植物种类为1886种，其中蕨类植物94种，裸子植物12种，被子植物1780种。动物种151种，其中哺乳16种，鸟43种，爬行業9种，两栖类8种，鱼类75种。
（七）自然保护地状况
新余市有10处自然保护地，总面积29023.34公顷，占全市国土面积9.18%。其中，森林公园7处，湿地公园2处，风景自然公园1处。生态保护红线面积169.12平方公里，占国土面积5.35%。生态保护红线范围土地利用现状以林地为主，其次为水域及水利设施用地，部分区域存在建设用地。
（八）生态环境状况
2020年，全市生态环境状况指数（EI值）为74.52，生态环境状况保持良好状态。渝水区生态环境状况为良，分宜县生态环境状况为优。与上年相比，全市EI值上升了0.78，生态环境状况无明显变化，生态环境状况稳定。全市生物丰度指数、植被覆盖指数、土地胁迫指数基本保持稳定，无明显变化，水网密度指数则受降水量和水资源量的影响，出现一定程度的波动，但是污染负荷指数（负向指数）变化逐年降低，呈现好转趋势。
一、森林质量总体不高，分布不均衡，生态效能较弱
新余市森林资源质量不高，综合效能较低，稀疏残次林比重大。树种、林龄结构不合理，特别是生物多样性保护、森林群落结构比较稳定的天然阔叶林和针阔混交林不断减少，致使森林水源涵养功能不强，物种单一，群落结构简单，生物多样性保护功能差，极大地影响了森林生态效益的发挥，削弱了森林生态系统抵御自然灾害能力，森林生态效能有待于进一步改善和提高。
此外，新余市森林分布不均衡，多集中于人口少的山区，人口稠密的平原区绿化水平低，林木绿化覆盖率严重偏低。
二、历史遗留废弃矿山分布较广，矿山地质环境问题多样
“十三五”期间，新余市先后投入资金开展矿山生态修复工程，矿山地质环境保护和治理取得了一定的成效。截至2020年，新余市历史遗留废弃矿山共计252个，其中已治理110个，未治理142个，全市累计完成矿山生态修复5175亩，还需治理5265亩。
新余“因钢设市、因钢复市”，具有400多年的铁矿开采历史，在国家“二五”计划时期，新余已被确定为全国黑色金属原材料基地之一。长期的采矿活动造成多种矿山地质环境问题，其中主要包括：①矿山次生地质灾害及隐患（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害）；②含水层破坏；③地形地貌景观破坏；④土地资源破坏；⑤水土环境污染。严重威胁矿区周边居民的生产生活。虽经不断的治理修复有所改观，但由于历史欠账多，仍有大量废弃矿山需要进行治理恢复。
三、局部区域水环境问题凸出，水土流失亟需治理
新余市境内地表水系以袁河及其支流为主，工业废水排放、种植业、养殖业带来的面源污染等影响城镇内河流水质。受袁河上游来水、周边污染源、仙女湖湖底淤泥层积的影响，仙女湖湖库点位达标率低，中度富营养化，存在水质安全隐患。
水土流失方面，新余市水土流失面积占全省水土流失总面积的比例为1.70%，新余市水土流失面积占新余市土地总面积比例为14.36%，总侵蚀面积453.85km2。区域地形地质复杂和人为因素是影响新余市水土流失发展趋势的主导因素。
四、农村生态环境问题日益凸显，农用地土壤状况不佳
受城乡二元结构、农村环境公共财政投入不足、基础设施缺乏及生活习惯落后等因素影响，农村环境脏乱差的现象依旧存在，农业、养殖业面源污染已经超过城镇面源污染和工业污染，成为现在第一大污染源，直接威胁仙女湖、孔目江两大城市水源地饮用水安全，导致仙女湖水质富营养化的趋势没有根本扭转。
此外，受矿产资源不合理开发与利用、污染空气沉降、污水灌溉和化肥农药的过度使用等因素的影响，新余市农用地土壤存在一定的安全隐患。同时新增耕地难度增大，虽然新增耕地都结合高标准农田一并设计，但新余市项目区大都在山区坡地，田块小、高差大、地块分散、产权归属调整复杂。
五、城乡人居环境有待加强，人地矛盾突出
对于城市空间，新余市城镇绿地总量不足，绿地比例较低，城市规划中对大型结构性绿色空间预留不足，城市中心区、人口密集区的园林绿地欠缺，分布不够均衡，规划设计不够科学。城市人均公园绿地面积还有待进一步提高，城市内部绿网连通性较差，绿道网络未成体系；新余市城镇用地结构不合理，工业用地占比较高，过度扩张工业用地，势必减少商业服务及交通等其他各类用地空间，导致城镇空间综合品质难以有效提升。
对于农村空间，人均耕地较少，新余市虽大力发展绿色生态农业，但人均耕地面积不足使得人地矛盾日益尖锐，土地压力越来越大；受新余市地貌的影响，山地丘陵地区的坡度和高程对建设布局产生一定影响。同时，山地丘陵地区导致耕地的分布比较零散，破碎度比较高。
六、风险
推进国土空间生态修复，需在政府主导的基础上坚持市场引导和公众参与，政府更多地在生态修复的公平性、高效性和可持续性上发力；生态修复需要大量的资金投入，因而还需注重市场机制和社会资本的引入；对涉及区域和流域重大修复工程进行决策，加大当地民众参与共同决策力度完善机制建设，筑牢国土空间生态修复保障基础。
对于国土空间生态修复的风险防范，需做到以下几点：一是构建国土空间生态修复的长效制度。根据新时代生态文明建设的要求，与国土空间规划相衔接，在全域推进整治修复的背景下，建立统一领导的协调机构和统筹推进的工作机制，逐渐构建统一的修复规划与实施制度，建立和完善体现新时代生态文明建设要求的目标体系与考核奖惩机制，强化统一监管能力。二是加快建立多元投入机制和完善生态补偿机制。协调财政、金融、社会保障资金来源，稳定专项资金渠道，鼓励引导多方参与，探索社会资本和金融资本设立整治修复基金和绿色债券。建立完善流域上下游、跨流域和政区间的生态补偿机制。三是加大国土空间生态修复公众参与力度。国土空间生态修复在政府主导“自上而下”实施的基础上进行，同时“自下而上”的公众参与是一个重要的补充修正。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，以全面筑牢长江中下游重要生态屏障、遵循生态系统良性循环为目标，统筹山水林田湖草一体化保护修复，以市级国土空间规划确定的生态、农业、城镇空间为对象，明确全市生态安全保护格局，构建国土空间生态修复区划，凝练生态修复重点任务和重大工程，形成2021-2035年全市生态修复目标体系，筑牢新余市生态安全屏障、提升生态系统质量、优化国土空间格局，为服务生态文明建设和经济高质量发展提供支撑，为打造美丽中国“江西样板”做出积极贡献。
坚持保护优先，自然恢复为主。践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先，遵循自然生态系统演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥大自然的自我修复能力，避免人类对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展。
坚持以水破题，系统治理。按照新余市的流域生态系统特点，围绕保持自然保护区、水源保护区的要求，遵循“以水而定，量水而行”的治理思路，统筹山水林田湖草沙一体化综合修复治理，以全市袁河及其主要支流的流域水系为修复的出发点和落脚点，合理安排治山理水的修复工作。
坚持问题导向，突出重点。深入分析全市主要生态问题，聚焦问题重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，立足中长期目标，针对重点生态系统、生态敏感区和脆弱区主要生态问题，优先布局重点修复工程。
坚持科学治理，综合施策。坚持山水林田湖草生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，统筹流域上中下游以及生态、农业、城镇空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。
一、近期（2025年）规划目标
到2025年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况持续优化，生态质量明显提升，生态功能明显提高，生态稳定性明显增强，生物多样性不断提高。全市农田生态质量不断改善，农村人居环境质量持续提升，城市人居生态品质稳步提高，矿山生态环境显著改善，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制更加健全，山清水秀的生态格局更加稳固，生态安全屏障更加牢固，人与自然和谐共生的美丽画卷基本绘就，绿色发展水平走在全国前列。
森林生态质量持续提升。全市森林质量明显提升，森林蓄积量稳步增长，生态系统更趋稳定，在全市形成布局合理、结构稳定、功能齐备、管理高效的森林生态体系。到期末，森林覆盖率稳定在52.74%，活立木蓄积量达到1250万立方米，生态保护红线占国土面积占比不低于5.35%，自然保护地占国土面积比例达到8.9%，全市山川秀美、景色宜人的生态本底基调得到进一步巩固。
河湖生态质量不断改善。全力推进全市全流域生态治理。到期末，力争全市湿地有效保护率保持在53%以上，全市监测断面地表水质优良比例达到63.6%以上，河湖生态流量科学合理，水土保持率达到90%以上，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”的河湖生态景观。
农田生态质量稳步提高。推进永久基本农田保护，着重加强农田耕地质量提升，改善农田生物多样性，到期末，全市耕地保有量维持在122.04万亩，耕地质量提升0.2个等级，高标准农田面积达到72万亩，农田灌溉水有效利用系数提高到0.526以上。通过实施耕地保护与质量提升、农业面源污染治理等工程，基本实现沃野千里、生态和谐的农田新风貌。
农村人居生态质量持续提升。加快推进乡村振兴，积极开展全域土地综合整治，继续推进城乡建设用地增减挂钩。统筹农用地整理、建设用地整治、乡村生态保护修复，加强农村生态基础设施建设。到期末，基本建立城乡一体化人居环境治理体系，形成一批“节约高效、整洁美丽、和谐宜居”的绿色生态家园示范村庄。
城市人居生态品质不断提高。统筹开展生态园林城市建设，积极推进以“山、水、湖、园”为节点的城市生态廊道建设，合理配置城市蓝绿空间。到期末，力争达到江西省生态园林城市建设标准，形成一批“空间布局合理、蓝绿空间适度、基础设施生态宜居、文明富裕和谐”的新时代城镇建设示范点。
矿山生态环境质量大幅提升。大力开展废弃矿山地质生态环境修复保护，推进在产矿山边采边治，积极推动“绿色矿山”建设。引导和鼓励全市开展绿色矿业发展示范区建设，筑牢全市生态安全屏障。到期末，完成全市“十四五”期间历史遗留废弃矿山生态修复重点任务37座，矿山治理面积3736.81亩，绿色矿山数量稳步提升。
二、远期（2035年）规划目标
到2035年，全市森林、农田、河湖、湿地、草地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步增强，生物多样性得到全面提升。全市水土流失、污染土地、采矿损毁土地得到全面治理，退化生态系统得到系统修复，生态脆弱区、生态受损区生态环境得到根本改善。全市废弃矿山得到全面治理，绿色矿山体系基本建成。生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度基本实现，美丽新余生态基础基本建成。
表3-1 新余市国土空间生态修复规划（2021-2035年）指标体系
|
序号 |
指标 |
单位 |
2020年基期值 |
2025年目标值 |
2035年目标值 |
属性 |
生态质量类型 |
|
1 |
森林覆盖率 |
% |
52.74 |
稳定52.74 |
保持稳定 |
约束性 |
生态质量 |
|
2 |
森林蓄积量（活立木总蓄积） |
万立方米 |
1091.4 |
1250 |
≥1250 |
预期性 |
|
|
3 |
自然保护地面积占国土面积比例 |
% |
4.2 |
8.9 |
保持稳定 |
预期性 |
|
|
4 |
生态保护红线占国土面积比例 |
% |
5.35 |
保持稳定 |
预期性 |
||
|
5 |
水土保持率 |
% |
87.2 |
≥90 |
保持稳定 |
预期性 |
|
|
6 |
湿地有效保护率 |
% |
≥52 |
≥53 |
≥53 |
预期性 |
|
|
7 |
耕地保有量 |
万亩 |
122.04 |
确保数量不减，质量提升 |
预期性 |
||
|
8 |
地表水水质优良比例（省考断面） |
% |
63.6 |
持续好转 |
预期性 |
||
|
9 |
农田灌溉水有效利用系数 |
系数 |
0.511 |
≥0.526 |
≥0.526 |
预期性 |
农田生态质量 |
|
10 |
高标准农田面积 |
万亩 |
49.79 |
72 |
≥72 |
预期性 |
|
|
11 |
矿山恢复治理面积 |
亩 |
11378.04 |
3736.81 |
7204.62 |
约束性 |
矿山生态质量 |
|
12 |
废弃矿山治理数量 |
座 |
110 |
37 |
142 |
约束性 |
|
|
13 |
城镇开发边界内人均公园绿地面积 |
平方米/人 |
4.27 |
＞4.27 |
＞4.27 |
预期性 |
城市生态质量 |
新余市国土空间规划提出构建“一心两屏两带，多廊道、多节点”的生态空间格局。
一心：以仙女湖国家风景名胜区和江口水库为主体构建区域生态核心；
两屏：依托西北部山体与南部山体构建区域生态安全屏障；
两带：依托袁河、孔目江及相关水库水系组成“一横一纵”的生态维护带；
多廊道：构筑中部仰天岗、北部蒙山及西侧大岗山生态廊道；
多节点：结合生态功能节点和自然保护地形成重要生态能区域。
图4-1 新余市生态空间格局
落实省级国土空间生态修复规划一级分区，以气候、地形地貌、流域类型等自然地理格局为基础，突出生态系统的完整性和连通性，做到全覆盖、不交叉、不重叠，原则上不打破乡镇界限。全市共划分三个市级国土空间生态修复分区，并明确各分区生态修复的主攻方向。
图4-1 新余市国土空间生态修复分区布局图
一、森林质量提升整治区
本区域主要位于新余市南部，包括钤山镇、良山镇、河下镇、九龙山乡4个乡镇范围。
（一）自然生态状况
本区地貌以高丘、低山为主，水系以松山河和苑坑河为主，2处自然保护地（新余大砻下省级森林公园和新余太宝峰省级森林公园），该区自然条件优越，森林资源丰富，集中了全市绝大部分的天然林资源。区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较少，共有16个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的12.27%。
（二）面临的主要问题
森林质量不高：新余市森林资源总量少，低产、低效林多，稀疏残次林比重大，龄组结构不合理，人工林多，树种相对单一。
（三）主攻方向
以提高森林质量为修复重点，对市直林场开展森林造林、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正向演替。采取砍杂、割灌林地清理，更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地，遭受森林火灾、严重病虫害的林地，种植乡土阔叶林、混交林等。
本区域主要位于新余市西北部，包括城东办、城北办、城南办、孔目江办、新钢办、仙来办、袁河办、珠珊镇、人和乡、鹄山镇、水北镇、仰天岗、欧里镇、观巢镇、凤凰湾、钤阳办、洋江镇、凤阳乡、湖泽镇、分宜镇、操场乡、洞村乡、杨桥镇、高岚乡、双林镇25个乡镇范围。
（一）自然生态状况
本区以丘陵和岗地为主，该片区内水系发育，共计有凤阳河、界水江、孔目江，新余市境内主要河流袁河于此区域流入新余市，分布有西坑水库、江口水库、鹄山水库、星落水库以及6处自然保护地（新余石门寨省级森林公园、仰天岗国家森林公园部分区域、万年湖省级湿地公园、孔目江国家湿地公园、蒙山省级森林公园和新余枣木山省级森林公园），区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较广，开采方式有露天开采和地下开采，共有95个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的66.90%。
（二）面临的主要问题
（1）水环境治理状况不容乐观：一方面，随着新余市工业化的快速推进，沿河村镇的生活污水、生活垃圾以及农业生产和工业生产中的污染水都汇入河流中，使得整体水质下降，水环境恶化。另一方面，长期废弃矿山的采矿活动也导致水土环境污染严重，根据以往调查及收集资料，区内历史遗留废弃矿山对水土的污染主要集中在煤矿开采区，污染源主要为煤矸石、废石堆、尾矿库和矿石淋滤水以及固体废弃物渗滤液。前期矿山开采未进行规范化管理，大部分淋溶水直接渗入土壤进入地下水或沿沟谷下渗入周边河流，对下游范围内的土壤、地表水、地下水产生不利影响。
（2）矿山环境破坏。区域内历史遗留废弃矿山分布较广，因采用露天开采，对原地表植物、地表土壤质量破坏严重，主要地质环境问题为土地压占、挖损、地形地貌景观破坏。
（3）新余市城区还存在林木绿化覆盖率低，用地结构不合理，工业用地占比较高，城市绿地占比不合理问题。
（4）由于该区域人口密度大，森林资源过度消耗，造成本区水土流失面积大，强度高。
（三）主攻方向
以废弃矿山生态治理、水环境治理和城镇建设用地优化、城区林木绿化覆盖率提高、水土流失治理为重点，分别从以下几个方面治理：
（1）对于矿山环境破坏问题，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，将治理工程分为矿区土地复垦、露天采场治理和矿山地质灾害防治工程、地下采空区回填治理4种治理措施。
①矿区土地复垦主要对排石（土）场整体平整、加固使其稳定后进行覆土复绿工作；矿山部分采矿凹坑回填、采坑缓坡平整，覆土复绿；塌陷区及裂缝回填或进行围挡等措施，尾矿库适当的设置隔离层、修筑截排水设施及覆土复绿工作。
②露天采场治理主要针对开采后形成坡度较陡的岩（土）质边坡以及高陡坡面主要采取分级削坡整治、挂网喷播、采用边坡锚杆进行锚固、覆土植草绿化。
③矿山地质灾害治理主要针对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，通过主动的、有预见性的工程治理，消除灾害隐患。
④地下采空区回填治理主要针对地下开采矿山采空区，采用废石、废土、尾砂或其他固体废弃物进行回填；或采用碎石粉、粘结材料、惰性材料和骨架材料等进行填充。
（2）针对水环境治理问题，强化新余市境内袁河（含仙女湖）流域综合整治，以改善仙女湖水质为重点，河流沿线两岸内现有钢铁、建材、有色金属、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭，提高城镇污水配套管网和污水集中处理设施效能。持续开展袁河、仙女湖、孔目江入河排污口排查整治工作，根据排查结果，制定入河排污口监测计划，对入河排污口的水量、污染物种类、水质情况进行定期监测。在排查、监测、溯源的基础上，开展排污口、涉水污染源清理整治工作。
（3）在城区积极开展“四旁”绿化工程，义务植树造林，加大城乡老旧城区低效无序空间整理，推进蓝绿空间扩围增效。
（4）针对水土流失问题，大力开展植树造林，积极培育以针阔混交为主的水土保持和以油茶林为主的食用油料林，合理调整林种、树种结构，提高林分质量，控制水土流失。
本区域主要位于新余市东部，包括下村镇、罗坊镇、姚圩镇、南安乡、新溪乡、马洪办、水西镇7个乡镇范围。
（一）自然生态状况
本区地形以冲积平原为主，该片区内水系众多，共计有南安江、陈家河、马洪河和下村河4条支流，新余市境内主要河流袁河于此区域流出新余市，分布有龙门口水库、狮子口水库和梅山水库部分区域以及1处自然保护地（新余百丈峰省级森林公园），区域内未治理历史遗留废弃矿山分布较散，共有31个未治理历史遗留废弃矿山，占新余市未治理历史遗留废弃矿山总数的21.83%。
（二）面临的主要问题
（1）土壤问题突出。受矿产资源不合理开发与利用、污染空气沉降、污水灌溉和化肥、农药的大量使用影响，新余市农用地土壤出现土壤pH偏低、土壤微生物含量偏低、土壤有机质含量偏低，土壤污染严重；此外，在重污染企业及周边、工业企业遗留或者遗弃场地、工业集中园及周边等土壤存在较普遍的污染迹象。
（2）矿山环境破坏。区域内历史遗留废弃矿山分布较广，因采用露天开采，对原地表植物、地表土壤破坏严重，主要地质环境问题为土地压占、挖损、地形地貌景观破坏；少数矿山开采造成地表径流变更，水源枯竭，矿坑水、废尾矿淋滤水造成水体、土壤污染。
（3）部分已建高标准农田亟需提升改造。部分已建高标准农田因建设时间较长，农田设施存在老化损毁问题，改造提升需求迫切。
（三）主攻方向
以废弃矿山生态治理和土地综合整治为重点，分别从以下几个方面治理：
（1）对于土壤受损突出问题，在区域范围内针对轻度受损耕地，采取镉低积累水稻品种筛选、农艺措施（灌溉、施肥、翻耕）、洒施生石灰、施用钝化剂等方式进行安全利用。针对中度受损耕地，采用施用石灰、钝化剂等措施以及相应灌溉、耕作、施肥措施的材料修复治理。针对重度受损耕地，进行种植结构调整，如种植麻类作物、烟草等经济作物。
（2）对于矿山环境破坏问题，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，将治理工程分为矿区土地复垦、露天采场治理和矿山地质灾害防治工程3种治理措施。
①矿区土地复垦主要对排石（土）场整体平整、加固使其稳定后进行覆土复绿工作；矿山部分采矿凹坑回填、采坑缓坡平整，覆土复绿；塌陷区及裂缝回填或进行围挡等措施，尾矿库适当的设置隔离层、修筑截排水设施及覆土复绿工作。
②露天采场治理主要针对开采后形成坡度较陡的岩（土）质边坡以及高陡坡面主要采取分级削坡整治、挂网喷播、采用边坡锚杆进行锚固、覆土植草绿化。
③矿山地质灾害治理主要针对崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等，通过主动的、有预见性的工程治理，消除灾害隐患。
（3）针对部分已建高标准农田亟需提升改造问题，主要以开展田块整治，优化农田结构和布局；推行种植绿肥、增施有机肥、秸秆还田、测土配方，培肥地力，开展耕地质量定位监测；合理建设田间灌排工程，推行管道输水等节水设施，倡导建设生态型灌排系统；合理规划建设田间路网，优先改造利用原有道路，配套建设农桥、农机下田设施、桥涵、错车点和末端掉头点等附属设施，鼓励建设生态型田间道路；沿主要田间道和渠沟边沿建造农田防护林，在水土流失易发区合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护等设施。
坚持山水林田湖草生命共同体理念，以国土空间生态修复总体布局为指引，围绕解决全市生态、农业、城镇、矿山等领域面临的主要生态问题，服务规划目标，部署规划期生态修复重点任务。
科学推进国土绿化，强化森林质量提升。加快国家储备林建设，选择适宜本地生长的良种苗木，高标准建设国家战略储备林，有效增加木材战略储备，尤其增加优质大、中径级木材和珍贵木材战略储备，优化树种结构，提升项目区森林质量和森林生态效益。根据低产低效林现状和立地条件，因地制宜采取“补植补造、更替调整、封山育林、抚育改造”等措施，提高森林资源质量和单位林地产出。推广种植优良乡土珍贵树种，积极调整树种结构。同时，重点开展自然保护地和重要生态屏障森林质量提升工程，不断加大森林抚育工程建设力度，重点加强对中优林抚育管护，优化森林结构。按照山水林田湖草系统治理要求，坚持生态优先、保护为主，坚持绿色发展、生态惠民，坚持问题导向、因地制宜，加强对森林资源保护。
到2025年，力争实现活立木蓄积量由800万立方米增加到1250万立方米，森林覆盖率稳定在52.74%以上，生态系统质量稳步提升。着力加强自然保护地等生态敏感区保护力度。到2025年，力争生态保护红线占国土面积占比不低于5.35%，自然保护地占国土面积比例达到8.9%，且总体发展趋势持续向好。到2035年，全市生态系统质量和服务功能保持全国一流，生态系统在碳达峰、碳中和进程中贡献力显著增强。
大力推进废弃矿山复绿复垦，有效改善矿山生态环境。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，按照宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜建则建原则，分区分级分类推进新余市历史遗留废弃矿山生态修复工作，主要采取矿区土地复垦、露天采场治理、水土流失治理、地下采空区回填治理和矿山地质灾害防治工程5种治理措施。
重点加快全市境内历史遗留废弃矿山和关闭废弃露天矿山的矿山修复治理，力争在2025年，全市完成37个历史遗留废弃矿山和55个关闭废弃露天矿山的矿山治理，在2035年，全面完成废弃矿山治理。同时，加大绿色矿山建设，加强在产矿山边开发、边修复力度，实现绿色矿山数量稳步增加。
着力开展河湖湿地生态质量提升。全力推进全流域河湖生态治理，力争到2025年全市湿地有效保护率达到53%以上。到2035年，河湖生态空间得到有效恢复，水环境质量全面改善，水生生物多样性得到全面恢复。重点开展袁河及其主要支流岸线生态缓冲带建设，推进袁河及其支流全流域水系连通、生态流量保障、湿地修复、岸线整治等工作。加大对沿岸的废弃矿山修复治理。
实施退化农用地生态修复。加快退化农用地生态修复综合治理，重点推进废弃矿山废弃地转型再利用。
开展国土空间全域综合整治。推动低碳土地整治工程，大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治，加大全市高标准农田建设力度，确保永久基本农田数量不少、质量不降低、生态有改善、布局更科学。严格执行“一户一宅”政策，严禁“违法占用耕地建房”，严防耕地“非粮化、非农化”，提升农村耕地质量、完善农田水利设施，力争到2025年耕地保有量维持在122.02万亩以上，耕地质量提升0.2个等级，高标准农田面积达到72万亩以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.526以上。到2035年，耕地保有量、高标准农田面积、农田灌溉水有效利用系数保持稳定。加强农村人居生态环境整治，加大农村生活污水治理力度，到期末实现农村生活污水治理率、畜禽粪污综合利用率明显提升。积极推进土地增减挂钩工作，提高土地集约节约水平，促进国土空间格局优化，助力乡村振兴。
推进农田生物多样性保护修复。推进村庄规划，着力构建“以水为轴”的农田生态廊道，改善农田及周边生境。加强农田精准施肥、合理用药宣传引导，推动农药化肥使用量持续减少。力争到2025年，农药、化肥利用率分别高于45.1%、42.1%，恢复田间生物群落和生态链，提高农田生态系统生物多样性。到2035年，农药、化肥利用率保持稳定。
推进资源枯竭型城市生态修复治理。以问题为导向，结合人居环境整治和城市发展方向，“一镇一策”系统治理，综合整治。采取“宜农则农、宜水则水、宜游则游、宜生态则生态”的治理策略，因地制宜，重点加强废弃地生态修复治理，适时开展废弃地复垦、基本农田整理、生态环境修复、城乡人居环境整治。
开展城镇生态空间修复治理。以全市县区所在乡镇所在地为修复对象，优化城市空间结构，提高城市蓝绿空间占比，打造城市部蓝绿空间网络，构筑环城市外围生态防护带。统筹推进城内城外河流水系生态连通治理，开展入城河岸湿地恢复整治，严格控制城市临河河道硬化，重塑健康自然岸线，修复自然地、坑塘沟渠。综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加大海绵型建筑、雨水花园、下回式绿地、人工湿地等相关生态基础设施建设。大力推进城市地下雨污管网和通风廊道建设，缓解城市内涝和热岛效应。
推进城市土地集约节约利用，促进水利、市政工程生态化开展重
大交通、电力、通讯等基础设施周边生态修复和生态廊道建设。推进城镇低效建设用地的修复利用，助力自然生态系统建设。修复城镇受
损山体和植被群落，恢复自然风貌。加大生态基础设施建设，适当增
加城市隔离绿地和绿廊、绿环、楔、绿心等绿地系统建设，提升城市
生态品质，力争2025年城镇开发边界内人均公园绿地面积达到4.27平方米/人以上，到2035年保持稳定。依托河流水系交通要道生态廊道网络，构建生态绿道、遗产廊道，提升城市生态文化内涵。
在全市城镇、农业与生态空间相邻或冲突区域，对第三次全国国土调查中发现的耕地、园地、林地、草地、湿地等用地现状中不符合自然地理格局和水资源受限的利用方式，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜湿则湿”的原则逐步进行调整和修复，并因地制宜建设三类空间衔接地带生态缓冲带。加大缓冲区域内生态修复治理力度，加强区域内生态系统功能恢复，减少城镇空间和农业空间对自然生态空间的胁迫。
针对新余市生态重要性与生态问题空间特征，结合流域生态地理单元的完整性与系统性，规划期内在三大片区科学部署矿山治理及生态修复重大工程、森林质量提升工程、水环境治理与生态修复工程、农田生态及农村环境质量提升工程4项重点工程。
一、森林质量提升工程
总体目标：着重提升新余市森林生态系统质量，增强森林固碳能力，在规划期内在全市新增造林面积10万亩，低产低效林改造8万亩以上，退化林修复10万亩以上，森林抚育15万亩以上。
修复内容：主要在分宜县及市直林场开展森林造林、低效林改造项目，结合立地条件，科学采取更替、补植、抚育、封育等四种改造方式，促进森林生态系统正向演替。采取砍杂、割灌林地清理，更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地，遭受森林火灾、严重病虫害的林地，种植乡土阔叶林、混交林等，以提高森林质量。同时，充分发挥有限财政资金撬动效应，利用金融资本加快国家储备林基地建设，选择适宜本地生长的良种苗木，高标准建设国家战略储备林，有效增加区域内木材战略储备，尤其增加优质大、中径级木材和珍贵木材战略储备，优化项目区树种结构，提升项目区森林质量和森林生态效益。
|
森林质量提升工程 |
|
1、分宜县森林质量提升工程 主要涉及分宜县全县范围，预计在规划期内，完成中央财政森林抚育1.6万亩，完成省级毛竹林低改6.0万亩，完成低产低效林改造2.5万亩，完成退化林修复5万亩。 |
|
2、渝水区国家储备林建设项目 主要涉及渝水区，预计在规划期内，赎买林地7万亩；新造杉木1.75万亩、阔叶林0.5万亩、针阔混交林0.25万亩；林相改造2.4万亩；抚育改造3万亩；发展林下经济1.5万亩。 |
|
3、分宜县防护林工程 主要涉及分宜县乡镇、国有林场。预计在规划期内，完成国家公益林质量提升5.76万亩；完成省级公益林质量提升5万亩，完成市级公益林提升2万亩。 |
|
4、国开行贷款国家储备林建设项目 主要涉及分宜县各国有林场。预计在规划期内，新建国家储备林面积24万亩，其中集约人工林栽培林4.1万亩（其中国有林地人工新造3.1万亩、赎买非国有林地新造1万亩）、现有林改培9.25万亩（其中国有现有林改培1.25万亩、赎买非国有林现有林改培8万亩）、中幼林抚育5.65万亩、林下经济5万亩，对大砻下省级森林公园提长升改造，新建芳山林场康养基地和131个风景林村庄。 |
|
5、欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目 主要涉及分宜县各国有林场。预计在规划期内，新建珍稀树种面积26715亩，其中新造林3180亩、补植补造20355亩、森林抚育3180亩。 |
总体目标：主要完成新余市内142个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，预计到2025年，重点完成新余市“十四五”期间37个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，其中包括分宜县历史遗留废弃矿山16个，渝水区历史遗留废弃矿山12个，仙女湖区历史遗留废弃矿山8个，高新区历史遗留废弃矿山1个；到2035年，全面完成新余市内105个历史遗留废弃矿山生态修复治理工作，其中包括分宜县历史遗留废弃矿山41个，渝水区历史遗留废弃矿山46个，仙女湖区历史遗留废弃矿山12个，高新区历史遗留废弃矿山6个。同时，截止2020年，新余市全市共有67个关闭废弃露天矿山，其中包含17个历史遗留废弃矿山在内，因此去除与历史遗留废弃矿山重复的17个废弃矿山，预计到2025年，全面完成50个关闭废弃露天矿山的生态修复治理工作。
修复内容：以全市矿山为修复对象，针对持证矿山要加快绿色矿山建设，坚持“边开采、边治理”的原则，从源头上控制生态环境的破坏，减少对生态环境影响。对矿产资源开发造成的生态功能破坏和环境污染，通过生物、工程和管理措施及时开展回复治理；针对废弃矿山和关闭矿山要根据矿山所处的区域、自然地理条件、生态恢复与环境治理的技术经济条件，按“整体生态功能恢复”和“景观相似性”原则，宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜藤植藤、宜景建景、注重成效，因地制宜采取切实可行的恢复治理措施，恢复矿区整体生态功能。
修复内容包括坡面修整、挡土围堰、恢复地形地貌景观、土地整理、土壤改良、供排水工程、边坡防护工程、植被恢复、建筑垃圾清理、尾矿坝及蓄水池回填等。
|
矿山治理及生态修复重大工程 |
|
1、分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 项目涉及全县57个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全县第一批16个废弃矿山治理，矿山治理面积2285.59亩，到2035年，完成剩余41个废弃矿山治理，矿山治理面积1353.83亩。 |
|
项目涉及全区58个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批12个废弃矿山治理，矿山治理面积511.56亩，到2035年，完成剩余46个废弃矿山治理，矿山治理面积1933.62亩。 |
|
3、仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 项目涉及全区20个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批8个废弃矿山治理，矿山治理面积800.43亩，到2035年，完成剩余12个废弃矿山治理，矿山治理面积136.25亩。 |
|
4、高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 项目涉及全区7个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批1个废弃矿山治理，矿山治理面积139.22亩，到2035年，完成剩余6个废弃矿山治理，矿山治理面积44.10亩。 |
|
5、新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目 项目涉及全市50个关闭废弃露天矿山，预计到2025年，全面完成新余市关闭废弃露天矿山治理，矿山治理面积6051.872亩。 |
总体目标：开展袁河、孔目江、蒙河流域水生态环境修复，改善水生态环境质量，确保新余市水环境质量持续向好发展，加强重要生态保护区的保护，推进生态脆弱河湖的生态修复，促进水生态修复。
修复内容：主要针对袁河、仙女湖、孔目江、蒙河流域内，部分河道进行河道清淤，两侧河岸整治。开展农村水系综合治理、河道综合治理和面源污染治理建设，以“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”为基本治理方针，开展河道清淤、岸坡整治、堤防加固、生态护岸、污水处理设施、畜禽养殖污染治理等水质提升措施。
|
1、袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期） 主要涉及罗坊镇，罗坊镇污水厂尾水净化工程：建设处理规模1500吨/天人工湿地，罗坊污水尾水经提升后达到GB3838Ⅳ类水质(总氮除外)后排入袁河。白洋江水环境质量提升与水生态修复工程：a.在白洋江周边农业种植区域建设生态拦截沟6500m；b.开展农村污水治理工程，在白洋江周边6个重点村庄建设污水收集与治理系统，污水处理总规模100吨/天。c.在白洋江主河道实施水生态修复工程，恢复湿地面积50000m2。通过上述相关工程的实施，白洋汇入河口水质达到GB3838Ⅲ类水质(总氮除外)后进入袁河。 |
|
2、新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目 主要涉及新余市，本项目主要包括前端监控建设，自动监测水站建设和水环境防治管理监控系统三部分。其中，前端监控建设选取全市重点流域17个点位，其中包括3个饮用水源地、9个断面、5个入河排污口；自动监测水站包括3个，2个饮用水源地及1个断面；水环境防治管理监控系统包括水污染防治管理模块，水环境保护指挥调度大屏模块，水环境保护指挥调度APP模块，AI智能识别支撑模块。 |
|
3、新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目 主要涉及新余市狮子口水库饮用水水源地，主要包括狮子口水库饮用水水源地保护区穿越公路的应急防护措施工程、狮子口水库水质自动监测系统工程、水源保护区居民搬迁工程、水源保护区高空瞭望与预警工程、一级保护区陆域经济林退养工程和库区沿岸建设滨水缓冲带污染防治工程。其中保护区穿越公路的应急防护措施工程包括东兴路、春龙大道、沪昆高速的应急事故池、导流槽、防护栏建设；库区水质自动监测系统由源水水质监测系统、数据传输系统组成；水源保护区居民搬迁工程，涉及花且、刘家、石人坡三个村小组；高空瞭望与预警工程由高空瞭望相机、高空瞭望塔、专线、存储列阵等两套高空瞭望系统组成；一级保护区陆域经济林退养后增加水源涵养林种植面积约241亩；沿库区共建2段滨水缓冲带，总长约738m。 |
|
4、石牛滩水库环境整治工程 主要涉及洞村乡。对孔目江流域源头区中型水库石牛滩水库，进行环境综合整治，对水库西部和东北角湖湾进行生态边坡护理及适度生态清淤，建立由植物隔离带+生态护坡带等构建的拦截带,拦截外源污染物进入水库，同时在库内种植水生植物（芦苇、蒲草、眼子菜属植物等），构建水生植物消减带。 |
|
5、孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目 主要涉及洞村乡。对孔目江流域上游主要集水区的50户以上自然村共计29个，采用分散式与集中相结合的治理方式，对农村生活污水进行治理。因地制宜地采取厌氧+微动力、厌氧+人工湿地、氧化塘+灌溉、沼气生态利用、光伏驱动复氧曝气接触氧化、生物膜反应器等方式处理农村生活污水，建设配套收集生活污水收集体系20km，并通过景观格局调整改、绿化等方式善村容村貌。 |
|
6、孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目 主要涉及孔目江流域。预计在规划期内，流域内河湖水生态环境安全调查与健康评估；流域社会经济现状调查与污染源核查；流域内人类活动干扰对孔目江流域水生态系统影响的调查与评估；流域河流生态功能调查与评估。 |
|
7、分宜县钤阳湖缓冲带（袁河—龙须沟段）生态保护修复项目 主要涉及分宜镇。建设内容包括：退渔还湖工程、袁河河口湿地工程、多塘湿地工程（泉塘村）、西岗村湖滨带建设工程、多塘湿地工程（泰来农庄）、科研检测系统等6项内容。退渔还湖工程：退养鱼塘面积1560亩。袁河河口湿地工程：面积1714.5亩。多塘湿地工程（泉塘村）：面积1344亩。西岗村湖滨带建设工程：面积474亩。多塘湿地工程（泰来农庄）：面积327亩。科研检测系统：1项配套设施1项（袁岭七峰矿区环境治理与生态修复工程）。 |
|
8、新余高新区农村水系综合治理项目 主要涉及高新区，治理3个镇（办），涉及300多个自然村，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
|
9、渝水区农村水系综合治理 主要涉及渝水区，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
|
10、分宜县农村水系综合治理 主要涉及分宜县，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
总体目标：聚焦全市农田生态系统质量和农村生态质量提升，着力在全市广泛开展受污染土壤治理与修复、高标准农田建设等工作。力争到2025年全市全面完成轻度、中度和重度受污染耕地治理育修复工作，使得受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率达到上级要求。同时，累计建成高标准农田72万亩，累计改造提升高标准农田8万亩，累计建成高效节水灌溉面积4.8万亩；到2035年，通过持续建设，我市高标准农田保有量和质量进一步提高。
修复内容：主要针对新余市受污染土壤进行治理与修复，采取安全利用、治理修复和种植结构调整3种方式进行土壤重金属修复利用。同时，通过高标准农田建设，减少化肥用量，有效减轻农业面源污染，改善农业生态环境，提升农田生态功能。
|
农田生态及农村生态环境质量提升工程 |
|
1、新余市2022年高标准农田建设项目 预计新建高标准农田5.5万亩。 |
|
2、分宜县2023年农业面源污染治理项目 畜禽养殖污染治理工程、农田面源污染防治工程、农药化肥替代减施工程、水产养殖污染治理工程、农作物秸秆收储运工程、农业废弃物资源化处理利用中心建设工程等。 |
新余市国土空间生态修复工程共部署4个大工程，22个子工程，初步测算，新余市国土空间生态修复预计投资约59.84亿元。
表6-1 新余市国土空间生态修复重大工程投资预算表
|
工程及项目名称 |
投资估算（万元） |
|
|
一 |
矿山治理及生态修复重大工程 |
|
|
1 |
分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
21836.52 |
|
2 |
渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
14671.08 |
|
3 |
仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
5620.08 |
|
4 |
高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
1099.92 |
|
5 |
新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目 |
25147.04 |
|
二 |
森林质量提升工程 |
|
|
1 |
分宜县森林质量提升工程 |
13050 |
|
2 |
渝水区国家储备林建设项目 |
200000 |
|
3 |
分宜县防护林工程 |
6380 |
|
4 |
国开行贷款国家储备林建设项目 |
135500 |
|
5 |
欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目 |
3835 |
|
三 |
水环境治理与生态修复工程 |
|
|
1 |
袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期） |
3067.34 |
|
2 |
新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目 |
1027.34 |
|
3 |
新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目 |
3998 |
|
4 |
石牛滩水库环境整治工程 |
900 |
|
5 |
孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目 |
1400 |
|
6 |
孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目 |
260 |
|
7 |
分宜县钤阳湖缓冲带（袁河—龙须沟段）生态保护修复项目 |
8558.87 |
|
8 |
新余高新区农村水系综合治理项目 |
15000 |
|
9 |
渝水区农村水系综合治理 |
95000 |
|
10 |
分宜县农村水系综合治理 |
15000 |
|
四 |
农田生态及农村环境质量提升工程 |
|
|
1 |
新余市2022年高标准农田建设项目 |
17000 |
|
2 |
分宜县2023年农业面源污染治理项目 |
10000 |
通过对新余市进行生态修复分区，实施新余市国土空间生态修复规划，构建森林质量提升整治区、矿山生态修复、水环境与水土保持综合治理区、土地综合整治修复区为生态安全与生态保护修复整体格局，提升整体生态环境质量。
通过森林质量提升工程、矿山治理及生态修复重大工程、水环境治理与生态修复工程、农田及农村生态质量提升工程的实施，在规划期内，新余市矿区及周边区域景观及生态环境持续改善，有效防止次生地质灾害的发生，促进区域生态多样性发展，优化生态系统、促进生态平衡，改善流域内水质，减少入河、入库泥沙量，使得流域内水资源得到有效保护。同时，高标准农田的持续建设，可有效拦截泥沙、保水保肥，有效减轻土壤侵蚀强度，对防治水土流失、改善生态环境起到积极作用，可增强农田水土保持能力、改善小气候，在维护农田生态平衡的同时，实现农村田园景观化，为乡村生态宜居提供绿色屏障。
通过森林质量提升工程、矿山治理及生态修复重大工程、水环境治理与修复工程、农田及农村生态质量提升工程的实施，到规划期末，新余市历史遗留矿山生态修复的完成将为新余市城市经济转型奠定良好基础，吸引新余市内外投资者关注，并极大地减少矿山次生地质灾害带来的经济损失。新增高标准农田亩均提高粮食综合产能80公斤左右，改造提升高标准农田亩均提高粮食综合产能60公斤左右，新增耕地亩均提高粮食综合产能50公斤左右，高标准农田节水、节能、节肥、节药、节劳效果明显，亩均每年节本增效200-300元。每年可增加粮食综合产能约为3900万公斤左右，促进农民增收效果明显。
国土空间生态修复是一项全民公益事业，在开展综合整治的同时建设一批生态修复宣教设施，并定期开展生态修复宣教活动，能有效地提高民众的生态建设意识、环境保护观念，同时也培养一批生态修复专业技术人才，其专业技术水平和管理综合水平都会得到很大的提高，为后续生态修复和生态环境保护事业奠定了坚实的基础。
生态修复规划的实施，致力于保护生态环境资源，打造良好的生态环境，有利于提高新余市的影响力和知名度，发挥新余市在全省生态环境保护、生态环境恢复和生态环境可持续利用等方面的示范作用。
第七章 保障机制
全面加强党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神。国土空间生态修复是乡村振兴和生态文明建设的重要平台，涉及各地相关部门。要压实政府主体责任，构建全覆盖的责任制度和监督制度，充分发挥各级党组织和党员的作用，进一步增强凝聚力和执行力。
地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，把生态环境保护目标、任务、措施和重点工程纳入本地区国民经济和社会发展规划。各地区要抓紧制定具体实施方案，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。
为加强部门间协调配合，“共绘一张图，下好一盘棋”，探索建立国土空间生态修复工作推进机制。明确国土空间生态修复工作领导小组成员单位，涉及自然资源、财政、生态环境、农业农村、林业、城乡建设、城市管理、水利、水土保持、发改委、乡村振兴、工信、交通运输等有关部门组成的自然资源保护专业委员会，统一行使国土空间生态修复职责，对国土空间流域内的资源开发和生态保护修复活动进行统一布局、统一规划、统一管理，协同推进国土空间生态保护与修复工程。旨在进一步整合项目、整合资金、整合内容，协调部门，合力推进国土空间生态修复。同时在市级层面建立会议协调机制，定期或不定期召开会议，重点服务指导推进、协调破难等问题。
同时，深入研读国家和江西省重大战略部署，抓住长江经济带发展机遇，贴合新余市生态环境现状和生态发展需求，制定符合新余市市情的生态修复策略，优化生态补偿制度，有效制定财政、金融等规划实施配套政策，推行相关指导性文件，合理配置各方资源，同步建立国土空间生态修复相关法规体系和政策框架体系，严格执行奖惩制度，推动规划顺利实施。
第二节 强化资金保障
加大资金整合力度，开展多元资金筹措渠道，建立健全资金管理制度保障体系，实现全社会生态共建共治共享。以市、县两级财政投入为主，鼓励通过招商引资，群众投工投劳等多形式、多渠道、多层次筹集资金的方式落实生态修复资金，对符合中央项目储备库入库条件的项目，积极争取中央生态环保资金支持，并严格加强项目资金管理。针对修复任务较重、财政负担较大的区域适当增加市级财政投入，确保生态修复工作顺利开展。
要积极探索引入社会资金、鼓励集体经济组织自行融资、集体建设用地指标上市交易等多元化筹资方式，农民集中居住区建设应以当地乡镇、集体经济组织为主体，鼓励农民群众投工投劳参加项目实施与监督。同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。金融机构要积极稳妥地开展小额信用贷款、小额联保贷款、农民创业贷款、林权及农房抵押贷款等多种信贷业务，探索依法取得的农村集体经营性建设用地使用权和农村集体“四荒”地抵押贷款试点，为国土综合整治项目提供信贷支持。加快建立上下联动的财政资金保障体系，完善转移支付制度，归并和规范现有保护修复补偿渠道，构建科学合理的差异化利益补偿标准，稳定国土整治修复专项资金投入。
积极推行政府和社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。
以国土空间生态修复工作为契机，积极培养、引进科技人才，选择各行业务骨干定期学习培训，提高业务素质，使管理水平和服务质量规范化、程序化和标准化。充分发挥科研单位与院校技术力量，实行“产、学、研”相结合，组织科技攻关，加强生态保护修复的科学技术研究，解决生态保护修复中的关键技术问题、难题。积极推广生态保护修复新理论、新技术、新方法。
围绕项目规划、实施、评价的诸多环节，可引入中高分辨率的卫星遥感和无人机等现代通信和物联网技术，配合以地面外业长期跟踪监测，构建国土空间生态修复综合监测平台，提升生态修复全过程的监测能力；全面梳理国土空间生态修复管理工作的权责划分，优化、重组管理流程，构建并完善国土空间生态修复信息化管理平台，建立生态修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、预警等环节的线上、线下全周期互动管理机制；同时做好与其它相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土空间生态修复的信息化服务水平。
健全国土空间生态修复规划实施的定期检查和监督机制，加强规划任务的完成情况考核，追踪重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，尝试建立规划实施中期（年度）评估考核机制，专项检查与经常性监督检查相结合，定期评估规划实施成效。加强建设资金审计稽查力度，强化资金使用监督，杜绝截留、挤占、挪用建设资金现象，提升生态修复资金使用效率。
依托生态价值评估体系和绩效考核制度，把国土空间生态修复主要任务纳入各级政府综合考核评价体系，接受同级人大监督、审计部门审计，相关考核情况纳入自然资源执法督察和领导干部自然资源离任审计。同时利用已有综合监管平台，构筑以科技信息手段为支撑的国土空间生态修复管理运行体系，实现全程动态监管。组织专班定期对规划执行情况进行检查和考核，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。
采取依法公开规划实施情况、增强公众参与感、加强舆论宣传等多种形式，实现全民共同参与生态修复。大力学习宣传习近平生态文明思想，加强自然生态国情宣传和生态保护法制教育，将自然保护区、各类自然公园、人民广场等作为普及生态保护知识的重要阵地，依托植树节、世界水日、世界环境日等活动，开展主题宣传，提高公众尊重自然、顺应自然、保护自然的自觉意识。推动生态工程全民共建、生态产品全民共享，大力推进全民义务植树，创新公众参与生态保护和修复模式，让公众深切感受生态保护和修复成就，提高社会认可度，积极营造全社会爱生态、护生态的良好风尚。
附表1 新余市国土空间生态修复重大工程项目投资概算表
|
序号 |
工程及项目名称 |
建设地点 |
建设内容 |
牵头单位 |
投资估算（万元） |
|
一 |
矿山治理及生态修复重大工程 |
||||
|
1 |
分宜县历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
分宜县 |
项目涉及全县57个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全县第一批16个废弃矿山治理，矿山治理面积2285.59亩，到2035年，完成剩余41个废弃矿山治理，矿山治理面积1353.83亩。 |
自然资源局 |
21836.52 |
|
2 |
渝水区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
渝水区 |
项目涉及全区58个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批12个废弃矿山治理，矿山治理面积511.56亩，到2035年，完成剩余46个废弃矿山治理，矿山治理面积1933.62亩。 |
自然资源局 |
14671.08 |
|
3 |
仙女湖区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
仙女湖区 |
项目涉及全区20个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批8个废弃矿山治理，矿山治理面积800.43亩，到2035年，完成剩余12个废弃矿山治理，矿山治理面积136.25亩。 |
自然资源局 |
5620.08 |
|
4 |
高新区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目 |
高新区 |
项目涉及全区7个未治理废弃矿山，预计到2025年，完成全区第一批1个废弃矿山治理，矿山治理面积139.22亩，到2035年，完成剩余6个废弃矿山治理，矿山治理面积44.10亩。 |
自然资源局 |
1099.92 |
|
5 |
新余市关闭废弃露天矿山生态修复示范工程项目 |
新余市 |
项目涉及全市50个关闭废弃露天矿山，预计到2025年，全面完成新余市关闭废弃露天矿山治理，矿山治理面积6051.872亩。 |
自然资源局 |
25147.04 |
|
二 |
森林质量提升工程 |
||||
|
1 |
分宜县森林质量提升工程 |
分宜县全县范围 |
在规划期内，完成中央财政森林抚育1.6万亩，完成省级毛竹林低改6.0万亩，完成低产低效林改造2.5万亩，完成退化林修复5万亩。 |
林业局 |
13050 |
|
2 |
渝水区国家储备林建设项目 |
渝水区 |
在规划期内，赎买林地7万亩；新造杉木1.75万亩、阔叶林0.5万亩、针阔混交林0.25万亩；林相改造2.4万亩；抚育改造3万亩；发展林下经济1.5万亩。 |
林业局 |
200000 |
|
3 |
分宜县防护林工程 |
分宜县乡镇、国有林场 |
在规划期内，完成国家公益林质量提升5.76万亩；完成省级公益林质量提升5万亩，完成市级公益林提升2万亩。 |
林业局 |
6380 |
|
4 |
国开行贷款国家储备林建设项目 |
分宜县各国有林场 |
在规划期内，新建国家储备林面积24万亩，其中集约人工林栽培林4.1万亩（其中国有林地人工新造3.1万亩、赎买非国有林地新造1万亩）、现有林改培9.25万亩（其中国有现有林改培1.25万亩、赎买非国有林现有林改培8万亩）、中幼林抚育5.65万亩、林下经济5万亩，对大砻下省级森林公园提长升改造，新建芳山林场康养基地和131个风景林村庄。 |
林业局 |
135500 |
|
5 |
欧洲投资银行贷款长江经济带珍稀树种保护与发展项目 |
分宜县各国有林场 |
在规划期内，新建珍稀树种面积26715亩，其中新造林3180亩、补植补造20355亩、森林抚育3180亩。 |
林业局 |
3835 |
|
三 |
水环境治理与生态修复工程 |
||||
|
1 |
袁河（罗坊段）入河水体水环境质量提升与水生态修复工程（一期） |
罗坊镇 |
罗坊镇污水厂尾水净化工程：建设处理规模1500吨/天人工湿地，罗坊污水尾水经提升后达到GB3838Ⅳ类水质(总氮除外)后排入袁河。白洋江水环境质量提升与水生态修复工程：a.在白洋江周边农业种植区域建设生态拦截沟6500m；b.开展农村污水治理工程，在白洋江周边6个重点村庄建设污水收集与治理系统，污水处理总规模100吨/天。c.在白洋江主河道实施水生态修复工程，恢复湿地面积50000m2。通过上述相关工程的实施，白洋汇入河口水质达到GB3838Ⅲ类水质(总氮除外)后进入袁河。 |
生态环境局 |
3067.34 |
|
2 |
新余市重点流域水环境管理信息化系统建设项目 |
新余市 |
本项目主要包括前端监控建设，自动监测水站建设和水环境防治管理监控系统三部分。其中，前端监控建设选取全市重点流域17个点位，其中包括3个饮用水源地、9个断面、5个入河排污口；自动监测水站包括3个，2个饮用水源地及1个断面；水环境防治管理监控系统包括水污染防治管理模块，水环境保护指挥调度大屏模块，水环境保护指挥调度APP模块，AI智能识别支撑模块。 |
生态环境局 |
1027.34 |
|
3 |
新余市狮子口水库饮用水水源地环境综合整治项目 |
新余市狮子口水库饮用水水源地 |
主要包括狮子口水库饮用水水源地保护区穿越公路的应急防护措施工程、狮子口水库水质自动监测系统工程、水源保护区居民搬迁工程、水源保护区高空瞭望与预警工程、一级保护区陆域经济林退养工程和库区沿岸建设滨水缓冲带污染防治工程。其中保护区穿越公路的应急防护措施工程包括东兴路、春龙大道、沪昆高速的应急事故池、导流槽、防护栏建设；库区水质自动监测系统由源水水质监测系统、数据传输系统组成；水源保护区居民搬迁工程，涉及花且、刘家、石人坡三个村小组；高空瞭望与预警工程由高空瞭望相机、高空瞭望塔、专线、存储列阵等两套高空瞭望系统组成；一级保护区陆域经济林退养后增加水源涵养林种植面积约241亩；沿库区共建2段滨水缓冲带，总长约738m。 |
生态环境局 |
3998 |
|
4 |
石牛滩水库环境整治工程 |
洞村乡 |
对孔目江流域源头区中型水库石牛滩水库，进行环境综合整治，对水库西部和东北角湖湾进行生态边坡护理及适度生态清淤，建立由植物隔离带+生态护坡带等构建的拦截带,拦截外源污染物进入水库，同时在库内种植水生植物（芦苇、蒲草、眼子菜属植物等），构建水生植物消减带。 |
生态环境局 |
900 |
|
5 |
孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治项目 |
洞村乡 |
对孔目江流域上游主要集水区的50户以上自然村共计29个，采用分散式与集中相结合的治理方式，对农村生活污水进行治理。因地制宜地采取厌氧+微动力、厌氧+人工湿地、氧化塘+灌溉、沼气生态利用、光伏驱动复氧曝气接触氧化、生物膜反应器等方式处理农村生活污水，建设配套收集生活污水收集体系20km，并通过景观格局调整改、绿化等方式善村容村貌。 |
生态环境局 |
1400 |
|
6 |
孔目江流域水生态环境现状调查与生态安全评估项目 |
孔目江流域 |
流域内河湖水生态环境安全调查与健康评估；流域社会经济现状调查与污染源核查；流域内人类活动干扰对孔目江流域水生态系统影响的调查与评估；流域河流生态功能调查与评估。 |
生态环境局 |
260 |
|
7 |
分宜县钤阳湖缓冲带（袁河—龙须沟段）生态保护修复项目 |
分宜镇 |
建设内容包括：退渔还湖工程、袁河河口湿地工程、多塘湿地工程（泉塘村）、西岗村湖滨带建设工程、多塘湿地工程（泰来农庄）、科研检测系统等6项内容。退渔还湖工程：退养鱼塘面积1560亩。袁河河口湿地工程：面积1714.5亩。多塘湿地工程（泉塘村）：面积1344亩。西岗村湖滨带建设工程：面积474亩。多塘湿地工程（泰来农庄）：面积327亩。科研检测系统：1项配套设施1项（袁岭七峰矿区环境治理与生态修复工程）。 |
生态环境局 |
8558.87 |
|
8 |
新余高新区农村水系综合治理项目 |
高新区 |
治理3个镇（办），涉及300多个自然村，主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
水利局 |
15000 |
|
9 |
渝水区农村水系综合治理 |
渝水区 |
主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
水利局 |
95000 |
|
10 |
分宜县农村水系综合治理 |
分宜县 |
主要对村庄水塘、河道、沟渠管网等进行整治。 |
水利局 |
15000 |
|
四 |
农田生态及农村环境质量提升工程 |
||||
|
1 |
新余市2022年高标准农田建设项目 |
新余市 |
预计新建高标准农田5.5万亩。 |
农业农村局 |
17000 |
|
2 |
分宜县2023年农业面源污染治理项目 |
分宜县 |
畜禽养殖污染治理工程、农田面源污染防治工程、农药化肥替代减施工程、水产养殖污染治理工程、农作物秸秆收储运工程、农业废弃物资源化处理利用中心建设工程等。 |
农业农村局 |
10000 |
附图2 新余市国土空间重大工程布局图
赣公网安备 36050202000078号
