第三节 战略构想

“十二五”时期，将是我市融入鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，将是颠覆传统发展模式、实现创新发展的关键时期。迈入新时期，为破解我市经济社会发展中交通、能源、人才、资源、环境等方面的瓶颈制约，要加快构建“五大支撑”，培育新的经济增长点，抢占发展制高点，提升区域核心竞争力，构筑跨越发展大格局，助推新余发展进入新高度、新境界。

——构建产业集群支撑。以打造钢铁、光伏、动力与储能电池三个千亿产业为核心，构筑发展平台，培育新兴产业，扶持龙头企业，完善产业链条，培植3个千亿产业、2家六百亿企业、10家百亿企业，着力打造世界级光伏产业基地、全国重要金属材料高新技术特色产业基地和动力与储能电池产业基地。

——构建交通枢纽支撑。以建设新余至吉安铁路为核心，推进铁路、公路、港口与城市快速通道建设，形成四通八达的交通运输网络，破解交通运输瓶颈制约，打造区域物流中心，促进运输能力大提升，推动经济社会大发展。

——构建绿色生态支撑。以建设白梅水库和仙女湖风景名胜区为核心，继续推进袁河、孔目江生态治理工程，适时提高江口水库的运行水位，切实保护好饮用水源，保障生产、生活用水。大力开展封山育林、更新造林及低残林改造，高品位推进仰天岗国家森林公园林相改造和城市村镇绿化，促进城乡环境大改善。

——构建现代新城支撑。以高铁新城建设为核心，拓展城市发展空间，提升城市品位，改善居住环境，增强辐射力和影响力，将高铁新城打造成现代化的新城区，促进城市格局大变化。

——构建科技人才支撑。以江西省职业教育园区建设为核心，实施人才强市战略，继续推进“543211”工程。按照“20万学生、10所学校”的目标要求，启动职业教育“343”工程（3所本科院校、4所高职院校、3所中专院校），做大做强职业教育品牌，努力打造全国职业教育示范城，不断提升城市的活力和知名度。

第三章 加快结构调整，推动产业优化升级

坚持以市场需求为导向，加快产业、产品结构调整，大力发展优势产业，培育战略性新兴产业，积极发展现代服务业和现代农业，推动三次产业协调发展，努力构建资源节约型、环境友好型产业体系。

第一节 大力推进新型工业化

坚持调优结构与做大总量并举，全力推进支柱产业和工业园区发展，突出抓好重大工业项目建设、技术改造和自主创新，培育发展战略性新兴产业，引导产业集群发展，加快改造提升传统产业，加快构筑以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业体系。到2015年，全市规模以上工业销售收入达到5000亿元，力争达到5600亿元。

做大做强支柱产业。大力实施“十百千亿”工程，着力做大做强钢铁、新能源、新材料三大支柱产业，继续强化支柱产业核心地位。 

——钢铁产业。以新余经济开发区、袁河工业基地为平台，以新钢公司、中冶南方、永盛矿冶等一批龙头企业为依托，坚持用高新技术改造钢铁产业，加快淘汰落后工艺和装备步伐，增强新产品开发能力和品牌创建能力，加快钢铁产业向中下游延伸，优化产业结构，提升产品竞争力，实现产业的可持续发展。全力打造船用板、电工钢、金属制品三大精品基地，将新余经济开发区、袁河工业基地打造成金属材料高新技术特色产业园、全国系列板管精品基地和华东地区带钢、钢丝产业基地。

——新能源产业。以新余国家高新技术产业开发区、分宜工业园、下村工业基地为主要载体，遵循“重点突破、应用带动、产业配套”的原则，依托江西赛维、瑞晶太阳能、升阳光电、吉阳新能源、力德风电、华电电力、赣锋锂业等一批骨干企业，重点围绕光伏、动力与储能电池、节能减排设备制造、风电等四大板块，做优存量、扩张增量，全力打造集研发、成果转化、产业化为一体的世界级光伏企业和产业基地，努力打造全国重要的动力与储能电池、永磁风力发电机、螺杆膨胀发电机产业基地。

——新材料产业。以新余高新技术产业开发区、分宜工业园为平台，以江锂公司、铂砾耐、江西中材等一批骨干企业为核心，大力发展无机材料、有机材料及各类复合材料，提高产品加工度，延伸产业链。重点发展电解镍、电解锌、金属锂及制品，打造全国红土镍矿湿法提镍研发基地、锂盐产品研发基地和以镍、锂、钨等为主要产品的有色金属材料生产基地及深加工基地；打造以石英陶瓷坩埚、碳化硅磨料、氮化硅涂层粉等新能源产业关键配套材料产品为主的非金属新材料生产基地。

专栏1                   三大支柱产业重点工程

工业“十百千亿”工程。继续支持新钢、赛维做大做强，到“十二五”末，主营业务收入分别过600亿元和1000亿元。扶持10家主营业务收入分别过百亿元的骨干企业，将钢铁、光伏、动力与储能电池打造成三个千亿产业。

钢铁。重点实施冷轧、中厚板、电工钢、钒铁、不锈钢等项目，到2015年，钢铁产能达到1200万吨。

新能源。重点实施硅料、硅片、太阳能电池片及组件、太阳能发电示范、光伏配套、螺杆膨胀动力机、风力发电机等项目，到2015年，硅料达到6万吨、多晶硅片15吉瓦、多晶硅电池达到15吉瓦、电池组模件达到10吉瓦、螺杆膨胀动力机1万台套、风力永磁直驱发电机1万台套。建立国家光伏产品质量监督检测中心等新能源产业综合服务平台。

新材料。重点实施石英陶瓷坩埚、单晶硅坩埚、新型模板、沼气池模板、电解镍等项目，到2015 年，石英陶瓷坩埚50万只、电解镍5万吨。

优化提升传统产业。积极推进电力、纺织服装、采掘业、建材、机械电子、化工、食品医药包装等传统产业的改造提升，进一步强化多元支撑的工业体系。

——电力工业。加强电源点建设，完善电力传输网络，切实提升电力保障能力。启动建设新电公司两台66万千瓦燃煤机组及分电公司两台60万千瓦燃煤机组。

——纺织服装。积极承接产业转移，依托恩达家纺、信诚纺织、远东纺织等骨干企业，提升棉、毛、麻纺等生产工艺水平，调整优化产品结构，提高产品的市场占有率。

——采掘业。加快建设梅山煤矿，整合铁矿、硅灰石矿、小煤矿等矿产资源，合理有序开采。

——建材工业。坚持与低碳经济、绿色经济、节能环保相结合，加快开发新型绿色环保建材产品，重点发展特种水泥、环保涂料、轻质板材和砼砌块、塑钢门窗等产品。

——机械电子。以现有优势企业为依托，积极引进战略投资者，整合提升现有产业，形成机械电子产业集群，打响“新余制造”品牌。努力扩大变压器、特种车、货叉、高低压开关、工程和汽车前后桥、变速箱、新模具、缸套、自动扶梯、电子器件及LED等产品的生产规模，重点发展技术含量高的中高端产品。

——化工产业。积极发展精细化工，延长产业链条，不断提高产品附加值，增强市场竞争力。合理规范化工产业布局，逐步淘汰污染严重、工艺落后、安全无保障的小化工项目。

——食品医药包装。加快企业“内生外引”，实施一批带动性强的产业项目。做大做强一批食品加工企业，大力培育青春康源制药、欧氏制药和新余医药等龙头骨干企业，重点促进中成药、生物制药、化学原料药、中药材、中药饮片、中药保健品和医疗器械、药品包装包料生产以及医药科研等产业发展。

加快工业园区建设。按照“项目集聚、产业集中、企业协作”的理念，强力推进新余高新技术产业开发区、分宜工业园、新余经济开发区三大园区建设，提高各园区差异化竞争能力，将其打造成主导产业突出、产业配套高、承载能力强的工业经济主要载体。力争分宜工业园、新余经济开发区升格为国家级经济开发区。引导园区集约发展，提高单位面积投资强度，提高土地利用效率。高起点规划、高标准建设道路、通信、水电气管网、污水垃圾处理、排雨排污管网等基础设施，落实生态环保要求，提高园区经济可持续发展水平。加快袁河、下村两个工业基地建设，使之分别成为全省重要的钢铁精深加工产业园区和新余高新技术产业开发区的配套园区。

专栏2                      三大园区发展定位

把新余高新技术产业开发区打造成新能源特色产业园。建设世界级新能源产业基地，打造太阳能光伏产业研发、生产基地和太阳能光伏产品应用示范基地；建设新余光伏要素市场，将其建设成为全国最大的光伏产品集散地。

把分宜工业园区打造成新材料特色产业园。重点发展电解镍、锂等新材料产业。与新余高新技术产业开发区共同建设动力与储能电池产业园，建设大型现代化工程塑料及高分子复合材料的制造基地。

把新余经济开发区打造成金属材料高新技术特色产业园。重点以“对接新钢、做优特钢”为目标，大力发展冶金（钢铁）产业，以特钢、带钢和五金加工为主攻方向，积极推进产业延伸，打造特色鲜明、产品多元的金属材料高新技术特色产业基地。

培育优势企业集群。鼓励和引导企业加强科学管理，建立现代企业制度；引导资源和技术向优强企业、优势产品集中；促进企业增强自主创新能力，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力和辐射能力强的大企业、大集团。抓好民营企业体制转型、管理创新和产业升级三项工作，大力推动一批有条件的民营企业实施股份制改造，培育一批民企“小巨人”。实施矿产资源保障工程，提高优势资源自给率，以龙头企业为核心，着力延伸产业链，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。

第二节 加快发展现代服务业

立足于提升城市功能、优化产业结构，大力实施“1020工程”，培育发展10家营销额超20亿元的商贸流通企业。突出发展休闲旅游业，优先发展现代物流、商贸、金融等战略性服务业，积极发展新兴服务业，促进服务业全面升级发展。

突出发展休闲旅游业。树立“大旅游”发展理念，以“一湖四山”旅游开发为重点，优化整合旅游资源，突出仙女湖旅游龙头作用，实行特色开发、深度开发、配套开发，融入赣西绿色精粹旅游圈，打造江西精品旅游示范区。加快建设仙女湖国际休闲旅游度假区，高标准建设佛教文化园；以袁河两岸的商贸娱乐开发为重点，建设袁河生态新区；将仰天岗、百丈峰、蒙山、大岗山和洞村建成各具特色的旅游休闲度假区；积极举办佛教文化节、七夕情人节等旅游节庆活动。加快天工文化、仙文化、抱石文化等文化资源开发，丰富旅游文化内涵，推进文化旅游发展。充分利用革命历史资源，推动红色旅游发展。积极发展休闲观光旅游农业。完善旅游配套基础设施，建立“吃、住、行、游、购、娱”为一体的旅游体系。加快有地方特色的旅游商品开发、生产、销售体系建设，完善旅游产业体系，积极推进旅游大市建设。

加快发展现代物流业。依托区域交通枢纽和洋坊编组站扩能改造优势，抓紧重点物流园区和物流市场建设，大力发展铁海联运，建设赣西物流中心。积极引进国内外知名物流企业进入，培育一批现代物流优势企业。加快构建社会化、专业化的现代物流服务体系。鼓励整合资源，促进互联互通，搭建物流公共信息平台。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，完善物流服务功能，形成集产品开发、加工、展销、交易和信息服务为一体的物流供应链，引导工商企业外包物流业务，大力培育第三方物流市场。

提升发展商贸业。合理调整城乡商业网点结构和布局，加快建设一批大型专业市场，培育和引进一批具有知名品牌和核心竞争力强的大型商贸企业，建设大型商业综合体，打造赣西大型现代商贸中心。引导社会资本投入，建设一批设施现代、功能完善、管理先进的大型综合商品交易市场。鼓励发展连锁经营、特许经营、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式，推进传统商业经营方式向现代流通方式转变。继续发展壮大餐饮服务业，培育和引进一批特色餐饮企业。继续完善农村供销服务网络。

大力发展金融业。进一步优化金融生态环境，鼓励国内外金融机构到我市设立总部或分支机构，支持民间资本兴办小额贷款公司、担保公司、典当行。积极组建村镇银行，加快新余农村合作银行股份制步伐，力促新余农村合作银行上市，打造成具有竞争力的区域性商业银行。加快银行卡产业健康发展，积极实施城市公众一卡通工程。适时启动建设金融一条街。加快发展现代保险业，拓展城乡保险业务。积极探索商业保险机构进入社保、医保等公共服务领域的途径。大力发展企业养老保险，开拓农村保险市场，扩大政策性保险业务试点范围。大力引进和发展证券、保险、期货、信托投资、基金管理公司等金融机构，发展资本市场，加快培育优质企业进入证券市场直接融资，力争到2015年底上市公司达到20家。

积极发展其他服务业。建立政府扶持、市场运作的现代社区服务发展机制，形成广覆盖、多层次、社会化的社区、家庭、养老服务体系。积极发展总部经济、楼宇经济，培育服务业新热点。办好新能源产品交易博览会等商贸会展活动。规范发展信息、策划、研发设计、广告会展、会计、法律、咨询、信用评估等商务服务业。健康发展房地产业，优化住房供给结构，合理引导住房消费，满足多元化市场需求，完善房地产市场体系，促进房地产业健康可持续发展。

专栏3                       服务业重点项目

现代物流。赣西物流园区、高新技术产业开发区保税物流中心、分宜物流中心、良山物流中心。

现代商贸。实施中央商务区、商业特色街（专业市场）和乡镇（社区）商业点多层次商业服务网络建设工程。

休闲旅游。围绕构建以仙女湖为“龙头”、以新余市中心城区（含仰天岗国家森林公园、孔目江国家湿地公园）为“核心”、以北部洞村、蒙山区块（右翼）和东南部百丈峰区块（左翼）的“飞鸟型”格局，推进仙女湖运动休闲中心、渝水区百丈峰生态旅游综合开发、分宜洞村旅游休闲等重点项目。

现代金融。加强“外引内扶”，推进金融集中区项目建设，实施新余市新能源产业基金、创业（风险）投资基金发起设立工程和企业上市推进工程。

第三节 全面发展现代农业

以工业化、城镇化带动农业现代化，实施生态保障、基础先行、科技支撑、产业化推进四大战略，走农业生产标准化、农业耕作机械化、农业模式生态化、农业主体组织化、农业经营产业化的道路，建设现代高效农业示范区，切实提高农业综合生产能力。

提高农业综合生产能力。大力实施农业综合开发，加强农田水利建设和中低产田改造，严格保护耕地，加快推进农村土地整理复垦、综合整治工程和高标准农田建设，大力推进增地造粮富民工程，增强粮食生产能力。到2015年粮食播种面积达到152万亩，总产达到62万吨，扩大有机粮生产规模。加强粮食市场宏观调控，确保粮食安全，加强市县级粮食储备。推行标准化生产，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等先进适用技术。大力推广优质高产良种和良种繁育技术，加快种子种苗工程建设，优化农业品种品质结构。提高综合农机化水平。

加快优化农业产业结构。大力发展现代高效生态休闲农业，努力实现“一村一品”，建立农民增收致富的长效机制。积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品，重点发展蜜桔、苎麻、高产油茶、花卉苗木等经济作物。强化市长“菜篮子”负责制，抓好绿色蔬菜生产，2015年无公害蔬菜基地面积达到3万亩。大力发展规模化、集约化、标准化、清洁化畜牧和水产等养殖业，改进畜牧饲养方式，保护和合理利用渔业资源，提高水产养殖规模与效益。积极发展中小型农产品加工企业，形成附加值较高的综合性产业链。充分利用秸秆、糠皮、粪肥、绿肥等副产物，发展低碳、生态、循环农业，促进种植、养殖、加工、沼气相互衔接，挖掘农业内部增值潜力。

提升农业产业化水平。高位推进农业产业化“1010工程”，培育10家销售收入过10亿元的龙头企业。实施农产品品牌化战略，推进绿色无公害大型农业基地建设，打造农产品特色知名品牌。加大对龙头企业和种养殖大户的培育与扶持力度，大力发展农民专业合作、土地股份合作等农民合作组织，以各种专业合作经济组织为纽带建立龙头企业与农民“风险共担、利益共享”的利益风险协调机制，形成规范稳定的合作关系，构建“扶龙头、建基地、带农户”的农业产业化发展格局。

加快完善农业服务体系。实施农业生态环境保护、农业生产基础设施建设、农业科技提升、农机装备推进、动植物保护、农产品质量安全检测、农业信息服务与农产品市场建设、农产品加工延伸和农业气象信息服务九大工程建设，加快健全农业技术推广、良种繁育、动物防疫和植物保护等农业服务体系。加快新余现代农业科技园建设，努力把新余现代畜牧产业园建设成为国家级畜牧产业园。健全市场传导机制，进一步改善农产品流通体系，建立鲜活农产品“绿色通道”，规范农资市场秩序，打击制造销售假冒伪劣农资产品。

专栏4                         农业重点工程

农业产业化示范工程。新余现代农业科技园建设、新余仙女湖渔业开发、金银花种植及深加工、鲜活农产品批发市场、美国艾格菲万头种猪养殖场、10万亩新余蜜桔标准化生态果园建设、10万亩苎麻基地、10万亩高产油茶基地、3万亩蔬菜基地、4万亩苗木产业基地、天工葡萄酒庄、喜耕田种苗产业园项目、35万亩优质水稻基地、分宜县万亩大棚麒麟西瓜基地等。

农业产业化“1010工程”。培育百乐、恩达、润合、金土地、科农、艾格菲、珊娜等10家企业销售收入过10亿元。

农产品质量安全体系工程。实施农业标准体系、农产品质量安全检验检测体系、农产品认证体系和优势农产品标准化生产示范基地等项目建设。

农业公共服务能力提升工程。重点支持基层农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等农业公共服务体系基础设施建设。

第四章   统筹城乡发展，推进新型城镇建设

按照城乡规划一体化、基础设施建设体系化、基本公共服务均等化的总体要求，加快主城区、中心镇建设，改造棚户区（城中村），加快新农村建设，优化城镇结构和布局。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展，把新余建设成全省统筹城乡经济社会发展一体化的先行区、示范地。

第一节 大力推进新型城镇化

突出发展中心城区，加快县城建设，择优扶持小城镇，形成结构合理、配套完善、功能明确、发展协调的城镇格局。以户籍制度改革为契机，努力提升城市人气，增加城市人口，到2015年城镇人口达到100万人，建成区面积达到79平方公里。

突出发展中心城区。按照“改造老城区、建设生态新区、提升高新区”的思路，加快中心城区建设。加快推进“一城五区、两江四岸”组团发展格局，抓好仰天岗国际生态城、孔目江新城、袁河生态新区、高铁新城建设，打造独具特色的生态新城区。加快城市道路、桥梁、管网等基础设施建设，构建城市“三环”快速通道，完善城市功能，切实解决交通拥挤和停车难的问题。加快建设高新区，把高新区打造成现代工业新城，促进城市中心区的外延扩张和功能提升。以“三房一改”为重点，全面完成棚户区改造。加大居民区小街、小巷治理力度，抓好城市饮用水、燃气、污水处理等基础设施建设，加大城市环境整治，全面提升城市品位。

专栏5                     城市建设重点工程

城市“三环”快速通道。一环，由仙来大道-新欣大道-抱石大道-劳动路。二环，由仰天大道-春龙大道-袁河桥-南环路-天工大道。三环，由高铁以北-大广高速-南面、东面新增外环路。

“三房一改”。廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、棚户区改造。

城市基础设施建设。重点加快城市道路、桥梁、地下管网、供水工程、燃气工程等基础设施建设。

示范镇建设工程。推进11个中心镇建设。

加快推进城镇建设。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，充分发挥中心城区和分宜县城的辐射能力，以浙赣铁路和沪昆高速公路为发展主轴，遵循以点带面、重点突破的发展原则，高起点推进城镇化建设，优化城镇结构和布局。立足产业兴镇、镇产互进，培育一批主业突出、多业发展、各具特色的产业重镇、商贸强镇、旅游名镇。重点建设11个中心镇，完善道路、供电、供水、通讯、污水处理等基础设施，加强集贸市场、商业街、公园、文化广场等功能设施的建设，完善城镇功能，提高集聚能力，把中心镇建设作为推进城乡一体化的重要突破口。

专栏6          市域城镇空间结构：一带、一廊、双核、五区

一带。新余市中心城区为核心的新余规划协调区和以分宜县城为核心的分宜规划协调区。这一地区将成为聚集新余重要城镇人口和产业的城镇密集带，充分发挥新余中心城区和分宜县城的辐射能力，带动周边地区发展。

一廊。孔目江-仙女湖生态走廊。这一地区应定位于“生态绿地、科文基地、旅游胜地”，以仙女湖国家级风景名胜区和仰天岗国家森林公园为核心，严格保护区域生态的前提下，利用优质景观资源发展旅游、文化、休闲和研发等无污染产业。强化区域内城镇的规划控制与协调，控制、缩减、调整、转移城镇建设，保护区域良好生态环境。

双核。新余中心城区与分宜县城。新余中心城区在现有产业基础上，优化产业布局，强化新能源和钢铁产业基础，加快现代服务业和消费性服务业的发展。分宜县城以新材料工业为基础，以工业园为平台，发展新型工业，同时强化县域服务功能。

五区。杨桥城镇发展次区域、双林城镇发展次区域、水北城镇发展次区域、钤山城镇发展次区域、姚圩城镇发展次区域。打造重点乡镇，通过重点乡镇带动周边地区的发展。

第二节 扎实推进新农村建设

坚定不移地落实好各项强农惠农政策，加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。充分发挥广大农民在新农村建设中的主动性和创造性，培育新型农民，加快农村改革与发展，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

深化农村改革。加快村级集体经济管理制度的创新步伐，加大对农田、林地、山林、水利设施承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权的保护力度，完成承包经营权、农村房屋所有权、农村宅基地使用权的确权工作。坚持和完善农村基本经营制度，积极培育土地承包经营权流转市场，引导规范土地承包经营权有序流转。创新农村土地管理制度，稳妥推进农户宅基地有偿流转改革试点，完善征地补偿机制。完善集体林权制度配套改革，推进小型农田水利基础设施产权制度改革。

加快村镇建设。加快新型村镇建设，调整优化村庄布局，加快中心镇、中心村发展，积极稳妥引导农民适当集中居住。抓好村容村貌整治，做好农村房屋规划和新房型推广工作，全面推进生态村建设，实施村镇绿化工程，实现农村生产环境、生活环境和生态环境的优化。加强古村落、古民居和古树古木的保护和开发。

发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，完善新型农村合作医疗制度，逐步达到全覆盖的目标。加快建立农村最低生活保障制度，完善失地农民养老保险制度。强化水、电、路、水利等农村基础设施建设，继续实施农村饮水安全工程，保障农村用水安全。强化农村垃圾处理和卫生整治工作，加大太阳能、沼气等新能源推广力度，实现农村生活垃圾处理率达100%，全面实施城乡一体的交通、信息、流通网络建设，推进城镇公共服务功能向农村延伸，改善农村人居环境。

增加农民收入。坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整，不断提高农业竞争力，增加农民收入。采取综合措施，充分挖掘农业内部增收潜力，努力开拓农产品市场，不断开辟农民增收渠道。着力提高农民素质，提升农民增收能力。实施农民培训工程，重点抓好失地农民和农村富余劳动力的技能培训、岗位培训，积极开展农村成人教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农村劳动力向二、三产转移；加强对农业种养专业户、农技推广人员的培训，培育一支适应现代农业生产经营需要的农村人才队伍。

专栏7                     新农村建设重点工程

农村综合整治。全面开展农村综合整治，改善村容村貌，优化城乡建设用地结构。完善村庄规划，加强相关专项规划衔接，合理安排农田保护、村落分布、乡村基础设施等空间布局；加快土地整治整村推进，将土地整理、城乡建设用地增减挂钩和新农村建设结合起来，实施村庄合并、新居民点建设和土地流转；实施农村清洁工程，改善农村卫生条件和人居环境。

农村饮水。全面解决农村饮水安全问题。

农村电网。全面改造农村电网，基本解决农业生产用电，农民生活用电保障水平进一步提高。

农村沼气。建设以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村户用沼气、养殖小区和联户沼气、乡村服务网点和养殖场大中型沼气工程。

农村公路。实现组组通水泥路，完善农村公路管理养护机制。

农村教育。积极推进义务教育阶段学校办学条件标准化建设，加快农村中小学危房改造、寄宿制学校建设。

农村卫生。完善县（区）级医院、改造乡镇卫生院和卫生室，基本建立覆盖全市农村的新型合作医疗制度；加强农村卫生人才队伍建设；稳定农村低生育水平，提高出生人口素质。

农村文化。加强农村文化设施和队伍建设，力争到2015年，基本实现县、区有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。提高有线电视和通讯光缆的覆盖范围。

第三节 加快发展县域经济

围绕以民营经济为主体，努力推动县域经济大发展、大突破、大跨越，大幅提高县域经济总量占全市经济总量的比重。持续加大县域经济投入力度，以大投入带动县域经济大发展。做大做强工业园区，注重土地集约利用和产业集聚发展，推动工业园区与县城建设联动发展，以园区经济推动县域经济大跨越。集中力量做大做强做美县城，着力提升县城规划、建设、管理水平。增强科技进步推动县域经济快速发展的能力。进一步优化县域经济发展环境，加大县域经济发展自主权，为县域经济超常规发展创造有利的体制机制环境。

第四节 优化国土空间开发

实施主体功能区战略，把握空间开发节奏、时序和强度。按照我市的城市总体规划，将空间开发布局分为重点发展地区和重点保护地区。重点发展地区：一是中心城区，重点发展现代服务、行政文化、居住和综合服务功能，建设区域性现代服务业示范中心、商贸物流中心和市域政治、经济、文化中心；二是高新区，重点建设全球光伏产业制造与研发基地、国家新能源产业化基地、国家新型工业化产业示范基地；三是分宜县，重点建设新材料产业基地和精密机械制造业基地；四是渝水区，重点建设江西省特钢基地；五是仙女湖区，重点建设区域性休闲旅游服务中心和职业教育中心；六是孔目江生态经济区，重点建设以农业体验和都市休闲为特色的城市“后花园”、科研创新基地，建成特色鲜明的生态经济区。重点保护地区：一是加大袁河、孔目江流域水源涵养区保护力度，确保水体不受污染；二是加大水土保护力度，重点建设山体、大型工业园区周围、交通干线两侧等一系列水土防护林带；三是加大区域绿地保护力度，保护仰天岗、百丈峰、太宝峰、大砻下四个森林公园蒙山、石门寨、大砻下、大岗山四个自然保护区，推进仙女湖、孔目江湿地和袁河生态治理工程等绿地保护和建设；四是加大基本农田保护力度，重点保护好丘陵、平原地区的农田；五是加大历史文化遗产保护力度，重点保护好罗坊会议旧址、兴国调查会旧址，以及棋盘山遗址、拾年山遗址等一大批历史文化遗产。

第五节 健全城乡统筹机制

建立健全城乡统筹机制，在城乡规划、基础设施建设、公共服务、生态环境、政策保障等方面取得新突破，逐步推进城乡居民待遇均等化。建立城乡一体的规划体系，加强下位规划与城市总体规划的衔接与配套，完成中心城区的控制性详细规划，编制实施好城乡交通、公共服务布局专项规划和县（区）、中心镇规划。构建城乡一体的基础设施建设体系，形成衔接顺畅的城乡公共交通、供水供电、邮电通信、广电网络。形成城乡一体的公共服务保障体系，推进城乡医疗、城乡社保、城乡教育、城乡就业等公共服务均等化。加快构建城乡一体的政策体系，着力推进农村经营、土地使用、金融体制、行政管理、户籍管理、城镇建设、创业政策、农业投入和农村建设等方面体制机制创新，逐步破除城乡二元壁垒，努力实现城乡一体化发展。

第五章 完善基础设施，提高发展支撑能力

按照合理布局、适当超前、有序推进和政府引导、市场运作的原则，重点加强城乡交通、能源、水利、信息等基础设施建设，推进政府、企业、社会信息化进程，增强社会承载力，提高城乡发展支撑能力。

第一节 构建赣西交通枢纽

加快建设贯通南北、连接东西、通江达海的陆、水立体大交通，建立公路、铁路、水路高效衔接的综合交通运输网络，构建赣西区域综合交通枢纽。

加快铁路网络建设。建成杭南长高铁新余段及新余北站工程，完成新余铁路洋坊站扩能改造。加大宜丰至上高至新余至吉安铁路推进力度，建成新余至吉安铁路，打通新余铁路南北大通道。适时启动新余火车站改造工程。进一步完善铁路口岸作业区，扩建标准集装箱堆场100亩，达到1万箱堆放能力。

推进公路网络建设。着力构建以主城区为中心的“五纵五横一环”高等级公路网，全力打造以主城区为枢纽、贯通各乡镇的“半小时公路交通网”，打造新余至周边市县的“一小时交通经济圈”。加快主城区、县城至各中心镇的城乡快速通道，市域内各乡镇、中心村与赣粤、沪瑞、大广三条高速公路连接的快速干道，乡镇之间、村与村之间道路沟通网，旅游公路网，以及覆盖所有自然村的“五大交通网”建设。建立乡村公路维修基金，继续抓好农村公路改造。

实施航运口岸建设。加快启动袁河四级航运建设工程，完成袁河新余至荷湖馆IV级航道开发和新余港的建设，争取完成袁河梯级开发。加快新余至新干口岸通道建设，在沪昆高速公路新余出口新建公路口岸作业区，在袁河新建新余港口岸作业区。加快建设电子口岸步伐，建设赣西进出口物流中心。

专栏8                      交通基础设施重点工程

铁路。完成新余铁路洋坊站扩能改造和杭南长高铁新余段工程，新余至吉安铁路建设项目。

公路。建设新余市南环公路、北环公路、大外环公路、孔目江区龙盘大道、仙女湖环湖公路等重点工程，完成清宜公路新余境内一级公路、上新公路新余境内一级公路改建工程，完善通乡镇二级公路、农村公路路网改造工程。

“五纵五横一环”：一纵，由地方加密高速公路樟树至吉安新余段组成，长约21公里。二纵，由县道水北-罗坊-东边-芳洲组成，长约40公里。三纵，由省道上高-新余-吉安组成，长约40公里。四纵，由国家高速公路大广高速新余段组成，长约54公里。五纵，由县道桂村-芳山-杨桥和省道杨桥-分宜-安福组成，全长约79公里。一横，由省道上高-杨桥-宜春组成，长约31公里。二横，由县道高安的建山-钱圩-水北-鹄山-人和、乡道人和-西村-洞村及县道洞村-双林-凤阳-洋江-宜春组成，全长约89公里。三横，由国家高速公路沪昆线新余段组成，长约57公里。四横，由省道樟树-水西-新余-河下-分宜-宜春组成，长约62公里。五横，由县道新干-南安-东边-珠珊-八佰桥-良山、县道良山-九龙-东坑-苑坑、乡道苑坑-松山-大岗山组成，全长106公里。一环，由城市环线下村-水西-珠珊-河下-观巢组成，全长58公里。

水路。建设新余港（袁河开发）。采用四级渠化方案，全线达四级航道标准。

第二节 强化能源供应保障

坚持“开源增供、优化结构、保障供给”的原则，强化能源设施建设，初步建立起“以电、煤为主，油、气为辅，新能源为补充，多元互补、多方供应”的能源保障体系。

提高传统能源保障能力。加强电源建设，完善电力传输网络，全面提升电力安全保障和应急处置能力。加快建设火电项目，增强供电能力，启动建设新电公司两台66万千瓦燃煤机组及分电公司两台60万千瓦燃煤机组，到2015年全市发电能力达170万千瓦。加快输变电设施建设，完善电力传输网络，新建500千伏变电站一座、220千伏变电站三座、110千伏变电站十座。开展新一轮农村电网改造，保障农电供给。加强电力需求管理，推广高效节能用电设备，优化输、配电网络结构，提高输配电效率。整合煤炭资源，科学合理开发梅山煤矿，增强煤炭供给能力。

加快推广新能源应用。加快太阳能、生物质能、地热能等新能源的开发利用，提高新能源在能源结构中的比重。加快实施一批太阳能光伏电站、光电一体化标志性建筑及新能源综合利用示范小区，到2015年全市建设4000个太阳能光伏屋顶，力争光伏发电装机容量达600兆瓦。积极推动生物质能开发利用。发展农村小水电和大型沼气工程等项目，实现能源结构多元化。 

加大天然气利用力度。加快清洁能源的利用步伐，扩大天然气利用规模，推进城市、集镇天然气管网建设，科学布局天然气供应站，推动城市用气发展，开拓农村用气市场。到2015年，新余市城区及分宜县城区民用天然气达到95%，天然气在能源消费结构中的比重达到6%。加快推进农村大中型沼气工程建设，提高沼气利用率。力争成品油运输管道接入我市。

专栏9                       能源建设重点工程

电力。新电公司两台66万千瓦燃煤机组及分电公司两台60万千瓦燃煤机组。

电网。新余500KV、分宜220KV等25个输变电改扩建工程，农村电网改造工程。

煤炭。梅山煤矿建设项目等。

新能源。光伏电站项目、光电建筑一体化项目、新能源应用示范区项目、太阳能屋顶项目。

天然气。天然气利用工程。

第三节 完善水利基础设施

巩固和加强水利基础设施建设，强化水务安全保障。完善防洪减灾体系、城乡水资源合理配置和高效利用体系、水环境保护和河湖生态健康保障体系、水利管理和运行保障体系。加强水资源保护和利用，全面建设白梅水库，积极保护孔目江全流域城市饮用水源地。加强水土保持综合治理，新增水土流失综合治理面积100平方公里，实施重点河流生态修复面积40平方公里。继续实施城市防洪、袁河南联圩除险加固、袁河北堤加固、中小河流治理、病险水库除险加固等工程，提高防洪治涝能力，形成基本完善安全的防洪治涝工程体系。加快推进以大型灌区续建配套和节水改造为重点的农田水利基础设施建设，新建一批骨干灌溉水源工程，新增节水灌溉面积6.6万亩，改善灌溉面积9万亩。加强防汛抗旱非工程措施建设，完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。

专栏10                      水利建设重点工程

水资源保护措施。白梅水库、孔目江全流域水源保护工程、水资源监测系统、农村安全饮水工程、水土流失综合治理工程 。

防灾减灾措施。城市防洪工程、袁河南联圩除险加固工程、袁河北堤加固工程、中小河流治理工程、大中型病险水闸除险加固工程。

农村水利建设。小型病险水库除险加固工程、大中小型灌区续建配套、水源工程。

第四节 健全信息网络体系

加快推进信息化，实现信息化与工业化融合，加快建设“数字新余”。进一步完善信息基础设施，建设高标准的城乡通讯网络体系，推进信息技术在政府、社会、企业各领域的应用。推进宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设，完善城市数字电视网和农村有线电视网，加快建设广播电视“村村通工程”。建设全市标准统一、功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务网络平台，建设新能源网。加快科技、教育、文化等领域的信息化进程，建立和完善信息网络安全保障体系。加快数字认证、网上支付、社会诚信体系和公共物流平台等电子商务支撑环境建设，促进电子商务在各产业的应用。利用信息技术改造传统产业，推进生产自动化、产品智能化、经营管理网络化和商务电子化。大力推进物联网的发展应用。统筹城乡通信、有线电视、社会治安公共设施的建设与管理，积极推进广电网、电信网、互联网“三网融合”，推动经济社会活动的数字化和网络化。

第六章 坚持科教兴市，提升自主创新能力

坚持人才强市和科教兴市战略，依靠科技进步和提高劳动者素质，推动经济社会实现持续、快速、健康发展。把自主创新作为调整经济结构和转变发展方式的战略支点，大力培育企业创新主体，构建创新体系。

第一节 大力推进科技创新

坚持先进技术引进、消化、吸收、创新相结合的原则，积极推进“543211”工程，构建科技成果孵化、产学研对接、科技成果产业化、科技成果转化投融资、高端人才积聚培育等五大支撑平台，初步构建起与经济社会发展相适应的科技创新体系。到2015年，力争科技研发经费占生产总值的比重达3%，高技术产业增加值占生产总值比重达25%。

建设科技创新基础平台。围绕产业结构升级和经济发展方式转变的关键技术，积极开展科研院校联合共建创新载体活动，积极支持企业、行业创建工程(技术)中心。深化与中南大学、上海交大、武汉大学等高校的合作，力争三大产业最新科研成果第一时间在我市孵化。引导企业建立各级各类技术研发机构，抓好国家硅材料及光伏应用产业化基地、国家光伏基础材料及应用产品质量监督检验中心、国家光伏知识产权信息中心、国家科技兴贸创新基地、国家膨胀螺杆动力机高新技术产业化基地、光伏发电集中应用示范区和新余现代农业科技园等国家级特色基地建设，建设新余市科技创新园，鼓励企业申报省级以上科研中心。实施知识产权和技术标准化战略，积极培育技术市场。加快形成自主创新发展机制，激发自主创新动力和活力。

完善科技创新投入体系。创新科技投融资机制，发挥政府资金在高新技术项目建设中的引导作用，引导社会资本参与发展高新技术产业。加大政府对基础研究投入，保持财政科技经费投入稳定增长，逐步形成以政府投入为引导、企业投入为主体、市场融资为支撑的多元化科技投入体系。建立科技投资风险基金，支持组建风险(创业)投资公司。加强知识产权的保护和管理。

第二节 优先发展教育事业

始终把教育摆在优先发展战略地位，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的机制，不断增加教育投入，使教育经费支出占生产总值的比例增加到4%。推进城乡教育均衡发展，促进教育机会公平；推进办学资源均衡配置，促进教育过程公平；推进职业教育与普通教育发展并重，促进教育结果公平。

提高基础教育。整合优化教育资源，因地制宜设置教学点，促进义务教育均衡发展，积极实施“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程，率先在全省普及15年教育。构建全方位多形式学前教育网络，逐步实现托幼一体化。发展学前教育，在每个乡镇建1-2所公办中心幼儿园。创新发展小学教育，培育小学优质教育群体。加快中小学标准化建设，新建中小学15所，面积28.79万平方米。以5所省重点高中为龙头，实施优质普通高中建设工程，打造高中教育品牌。实施城乡学校联合办学机制，建立城乡教师双向交流制度，继续改善农村教师工资待遇和工作条件，鼓励高校毕业生到农村学校任教。

 发展职业教育。大力发展职业教育，着力建设江西省职业教育园区，助推渝洲科技职业学院专升本，着力将新余市职业教育中心打造成高职院校，力争江西太阳能科技职业学院、江西冶金职业技术学院、赣西科技职业学院专升本。积极组建若干职业教育集团，不断壮大职业教育。推进职业教育改革创新，构建以高职本科为龙头、大专为主体、中专为补充的职业教育体系。实施骨干院校建设、实训基地建设、师资队伍建设、农村劳动力转移培训、自主创业培训五大工程，建立和完善与市场需求紧密结合的现代职业教育格局。继续完善订单式培训模式，促进职业教育与农村劳动力转移培训和下岗失业人员技能培训有机结合。

深化教育改革。进一步完善“以县为主”的基础教育管理体制，大力倡导校企联合办学、社会捐资助学，鼓励和支持民办教育，促进各级各类教育协调发展。全面提高高等教育办学质量，加强人才培养、科学研究、服务社会的能力建设。着力提高新余学院办学质量，争创全国同类学院一流水平。积极引进知名院校来我市创办分院分所，提升我市高等教育实力。全面实施素质教育，促进学生全面发展。完善课程管理体制和评价机制，实施教职工全员聘用合同制、新增教师公开招考制和教师资格准入制度，推进现代学校制度建设。加强师德师风建设，造就一支高素质专业化教师队伍。鼓励社会力量兴办教育。深入开展社区教育，积极发展继续教育，办好老年教育，构建开放的终身教育体系，建设学习型社会。

第三节 构建人才保障体系

大力实施人才强市战略，以“十百千万”工程为抓手，依托重点产业、重点项目、重点学科与优势企事业单位，有针对性地培养和引进各类人才，着重推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，把我市建设成为“机制灵活、特色鲜明、环境一流”的人才强市和人才发展与管理改革试验区。

创新人才使用模式。改善用人环境和待遇，对国内外高层次人才，实行来去自由政策，在人员编制、工资收入分配、社会保险、配偶就业、子女教育等方面尽可能创造良好条件，鼓励高层次人才以多种形式参与新余市建设。落实人才公寓建设工程，成立专家咨询团、留学回国人员协会、博士服务团等组织，促进高层次人才互动交流，并定期组织高层次人才体检休养。加强引进国外智力工作。

构建人才培养体系。建立和完善以企业为主体、职业院校为基础、校企合作为纽带、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。强化党政人才队伍建设，培养一批素质过硬的年轻干部；加快经营管理人才队伍建设，造就一批职业化、年轻化的优秀企业家；抓好科技创新人才及精通经济、金融、法律、贸易等方面的专业人才队伍建设，推进光伏产业培训计划及市主要学科和技术带头人培养计划，加快领军人才队伍建设；努力培养大量高素质的产业技术工人，积极为企业、社会和农村培养实用技术人才。

完善选人用人机制。建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。建立和完善以能力和业绩为导向，竞争激励作用明显的人才评价机制，健全和完善与市场经济相适应的人才管理机制。大力营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围，加大对优秀人才的奖励力度，对党政领导干部进行科技人才工作目标责任考核，不断改善有利于各类人才成长与发展的政策环境、工作环境和生活环境，促进人才工作制度化、规范化、程序化。

专栏11                    科教人才重点工程

    科技创新“543211”工程。主攻5个优势高新技术产业、办好4个国家级高新技术产业特色基地、新建3个国家级研发平台、实施20个重大高新技术成果产业化项目、培育10个创新型企业、组建10个优势科技创新团队。

教育重点工程。基础教育“幼儿进园、小学进镇、中学进城”工程；中小学标准化建设工程，新建中小学15所，面积28.79万平方米；职业教育“343”工程，3所本科院校、4所高职院校、3所中专院校。

人才“十百千万”工程。用十年时间引进10名院士、10名享受国务院津贴的高层次人才，引进培养300名博士、300名销售收入过十亿元的企业家、300名创新型人才，培养1000名党政管理人才、实践锻炼1000名青年干部、引进1000名硕士，培养10万名技能人才、10万名农村实用人才、10万名专业技术人才。

第七章 努力改善民生，加强社会事业建设

坚持民生为本，强化公共管理和社会服务，积极推动各项社会事业发展，促进经济社会协调发展、良性互动，使人民群众能共享发展成果，实现社会和谐稳定。

第一节 扩大劳动就业

把促进就业放在经济社会发展优先位置，实施更加积极的就业政策，促进充分就业。以大项目实施扩大就业，以鼓励自主创业带动就业，积极开发就业岗位，改善就业结构，扩大就业规模，建立和谐劳动关系。“十二五”期间，累计新增城镇就业人员17万人。

坚持以发展扩大就业。加快经济发展，尽可能创造就业岗位、增加就业机会、带动就业增长。妥善处理好劳动密集型产业、资本密集型产业、技术知识密集型产业间的关系。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业、微小型企业，提高经济增长的就业弹性系数。

坚持以创业带动就业。完善以创业带动就业的工作机制，培育创业主体，降低创业门槛，营造良好的创业环境，调动劳动者创业的积极性和主动性，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，通过创业的倍增效应促进就业、扩大就业。

坚持以政策保障就业。提高农村富余劳动力转移就业的组织化程度，引导农民有序外出就业。推行农民工工资保证金制度，完善工资支付保障机制，维护劳动者合法权益。完善对困难群众、农民工和弱势群体等的就业安置和援助制度，实施城乡统一的零就业家庭资助政策。构建城乡一体化的劳动就业服务制度，形成多层次、全方位的就业服务体系。加强公共就业服务机构建设和民间职业中介机构发展，进一步完善街道社区和乡村就业服务平台建设，健全市、县（区）、乡镇、村（社区）、就业用工单位五级信息网络。

第二节 完善保障体系

增加投入，努力实现城乡保障项目基本同有，推进农村与城镇社会保障制度的全面接轨，建立“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。

完善社会保险制度。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。实现新型农村社会养老保险全覆盖，完善城镇企业职工基本养老保险制度，逐步建立城镇居民养老保险制度，完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，推动机关事业单位养老保险制度改革，完善失业、工伤和生育保险制度，逐步提高妇女生育保障水平。扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障标准。发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。加强社会保险基金监管。

健全社会救助体系。完善优抚保障机制，落实各项优抚政策，加快建立城乡一体的优抚安置保障体系，实现城乡社会救助全覆盖。健全分层分类救助办法，提高救助覆盖面，实现应保尽保，应救尽救。巩固和完善城乡居民最低生活保障制度，实施低保动态调整和价格补贴机制，逐步扩大农村低保覆盖面和提高享受标准，缩小城乡低保水平差距。发展社会福利和慈善事业。建立市、县（区）残疾人综合性康复机构、托养服务设施、辅助器具供应服务中心以及残疾人无障碍设施建设，进一步建立健全我市残疾人社会保障体系和服务体系。

增加住房有效供给。加快住房信息系统建设，改善住房供应结构，逐步形成梯度消费的住房模式。推进廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房等保障性住房建设，健全保障性住房制度，扩大住房保障覆盖面。增加普通商品住房供给，支持居民自住和改善性购房需求。加大农村危房改造支持力度，逐步清除农村危房。加强市场监管，规范房地产市场秩序。提高物业管理水平。

建立收入增长机制。保持价格总水平基本稳定。保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，着力提高低收入群体的收入水平，合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加强工会组织建设，推动工资集体协商制度建设，健全和落实企业职工工资正常增长和支付保障机制，逐步提高最低工资标准，确保达到城镇从业人员平均工资的40%以上。拓宽农民增收渠道，使更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，促进收入较快增长。增加居民财产性收入。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用。完善公务员工资制度和退休公务员生活费制度。深化事业单位收入分配制度改革。

第三节 提高公共卫生服务水平

加大财政对公共卫生的投入，按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，完善公共卫生服务体系，提高医疗卫生保障水平。

完善卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，新增医疗资源向城市社区和农村倾斜。抓好乡镇卫生院改造，推进基层医疗卫生机构标准化建设，健全基层医疗卫生机构补偿机制，完善社区卫生服务体系。建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生所（室）为基础的农村医疗卫生服务网络。加强农村卫生队伍建设，完善城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。加强疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血等专业公共卫生服务网络建设，积极预防各种重大疾病，不断提高疾病预防控制和医疗救治服务能力，提升卫生监督执法能力和效果。

推进医药卫生体制改革。抓好国家基本药物制度试点工作，积极稳妥推进公立医院改革试点，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业，努力形成多元化办医格局，高标准建设医疗机构，推动各级医院改造升级。改革药品和医疗服务价格形成机制，规范和整顿药品生产流通秩序。坚持以当地国有医药为主导的药品保障体系。坚持中西医并重，支持中医药事业发展。

健全食品药品卫生监督体系。以保障人民群众饮食用药安全为中心，以创建国家级食品药品安全示范城为目标，落实食品药品安全责任体系，创新监管机制，强化技术支撑体系，加强食品药品安全检测，整顿规范食品药品生产经营秩序，依法严厉打击制售假劣食品药品的违法行为，最大限度地防范食品药品安全事故，努力实现城乡食品药品安全保障服务均等化。抓好食品卫生、职业卫生及医疗市场的监督管理。推进食品安全放心工程，力争全市基地蔬菜农药残留平均合格率、畜禽和水产品及主要食品抽检合格率、猪肉“瘦肉精”抽检合格率居全省前列。

第四节 推进文化事业繁荣发展

推进文化创新，深化文化体制改革，基本建立城乡一体的公共文化服务体系，积极培育地方特色文化，推进文化发展大繁荣，努力建设文化大市。

推进文化设施建设。加强公共文化基础设施和服务网络建设，重点推进文化中心和文化大市场工程建设，建设城市标志性文化设施，加快推进江西自然科学博物馆、节能技术展示中心、市图书馆和市博物馆新馆等一批文化基础设施建设。加快建设“新余数字档案馆”、市综合档案馆、县区综合档案馆。深入开展文明社区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，积极实施乡镇综合文化站和“农家书屋”建设工程，健全村委文化活动室，逐步形成市、县（区）、乡镇（社区）、村四级文化设施网络。

深化文化事业改革。全面完成经营性文化单位转企改制工作，推动已转制文化企业建立现代企业制度。繁荣城乡文化市场，构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系。健全鼓励文化创新的政策体系，推进文化管理体制和运行机制建设，完善文化市场综合执法改革。坚持社会主义核心价值体系，加强对文化产品创作生产的引导和扶持，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文化精品，坚决抵制低俗庸俗媚俗之风。加强文化队伍建设，实施文化遗产保护工程，加强非物质文化遗产保护。广泛开展全民读书活动，普及科学知识。

加快文化产业发展。加快发展文化产业，调整布局结构，优化资源配置，促进产业升级，推动文化产业逐步成为支柱产业。重点推进文化旅游、演艺娱乐、现代传媒、动漫产业发展，加快建设天工文化创意产业园。加强文化传播能力建设，做大做强主流媒体，提升改造传统媒体，加强新兴媒体建设、运用、管理。大力发展文学艺术、新闻出版和广播电影电视，培育文化品牌。

大力发展体育事业。加强体育基础设施建设和全民健身组织建设，广泛开展群众体育活动，建设全民健身中心，实施“农村体育小康”工程，普及全民健身，实施国民体质监测工程，鼓励和支持社会力量办体育，推进体育产业加快发展。提升竞技体育水平。

第五节 加强民主法制和精神文明建设

加强民主法制建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度和基层群众自治制度。支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。更好发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。健全维护群众权益机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，坚持接访、下访制度，加快建立调处化解矛盾纠纷综合平台。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作。搞好普法教育，大力开展“法治新余”创建工作，扎实推进依法治市，深化司法体制改革。加强基层依法治理，提高基层法治水平，深入开展社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪，继续推进“天网”工程建设，增强人民群众安全感。

推进社会主义精神文明建设。深入开展以“爱国、守法、诚信、友爱”为主要内容的现代公民教育活动。组织实施社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”建设工程，重视未成年人思想道德建设和综合活动场所建设，倡导文明健康的生活方式，树立现代社会文明风尚。以创建平安和谐社区、文明村镇、文明集市、文明户等群众性精神文明创建活动为重点，倡导文明生活方式，遏制“黄赌毒”等社会丑恶现象。大力开展“双拥”活动，关心支持国防和军队建设，深化国防教育，加强后备力量建设，密切军政军民关系。

第六节 强化公共管理和社会服务

强化公共管理和社会服务，妥善化解各种社会矛盾，形成全市统一的公共安全应急机制，维护社会安全稳定。

创新社会管理模式。建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。抓好街道、乡镇、社区等基层组织建设，积极发挥基层组织和社团、行业、中介组织、公益组织的作用，形成政府行政功能同社会自治功能互补，政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理体系。加强社区服务中心、服务站设施建设，提升社区工作水平，创建新型现代化社区。

加强应急体系建设。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件等应急管理体系，提高处置突发公共事件能力。加大公共安全投入，加强地质灾害等防灾减灾能力建设。加强人力、物力、财力保障，完善应急预案体系，健全社会动员机制，强化公民、非政府组织及媒体的作用，建立统一的应急信息发布平台。建立完善安全生产应急管理机制，落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，严格安全生产行政执法，提高重特大安全生产事故应急救援能力，保障人民群众的生命财产安全。

全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，推进全国人口和计划生育综合改革示范市建设，做好流动人口基本公共服务均等化试点工作。认真落实农村计生家庭奖励扶助政策，综合治理出生人口性别比持续偏高的问题。大力实施优生优育工程，提高人口素质。继续实施全员人口信息数据管理工程，建立人口和计划生育信息平台及基础信息数据库。进一步完善计划生育服务设施。加强村(居)级计划生育协会组织建设，突出抓好农村计划生育管理与服务。积极应对人口老龄化，建立健全养老服务体系，建设1-2所市级老年公寓。完善养老服务补贴制度和高龄津贴制度，鼓励和支持社会资本兴办养老服务机构。按照妇女、儿童发展纲要（2011-2020年），加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。统筹解决人口问题，促进人口均衡发展。

专栏12                社会事业和公共服务重点工程

劳动就业和社会保障。金保工程，公共实训中心等。

保障性住房建设工程。新建廉租住房4832套、经济适用住房960套、公共租赁住房1120套，合计6912套。

公共卫生。继续完善疾病预防控制、医疗救治体系、职业病防治体系、卫生监督体系、生殖保健服务体系等。

食品药品监管体系。健全食品药品安全预防预警和应急处置工作机制，构建覆盖全市的食品药品监管和供应网络，在全市所有街道办和县城以上社区（居委会）设立食品药品安全协管站。建立健全市、县（区）、乡（镇）三级食品药品监管信息化网络平台，在全市所有药品生产经营企业和大中型餐饮服务企业实行远程监控，建设市、县（区）两级药品不良反应、医疗器械不良事件和滥用药物监测机构，在县（区）建立食品药品快速检验室。

文化事业。市文化中心和文化大市场工程建设，市文化“三馆”建设，市县区综合档案馆。

社会救助。建设救助管理设施、“慈善超市”和社会捐助接收点等。

    社会福利。建设社区福利设施、老年公寓、农村敬老院、儿童福利机构、残疾人综合服务设施等。

    社区服务。新建和改造社区服务中心、社区服务站，建设社区养老服务中心8170平方米，完善社区卫生、社会保险服务。

    安全生产应急救援。建立市级安全生产应急救援指挥中心、骨干专业应急救援体系和灾害应急救助指挥体系。

第八章 转变发展方式，建设生态文明城市

积极推进节能减排和资源综合利用，发展低碳、循环经济，加强污染防治，改善生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会，增强经济社会可持续发展能力。

第一节 发展循环经济

突出抓好资源综合利用，大力推广清洁生产，着力推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用，提高工业“三废”综合利用水平。合理利用土地资源，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，加强用地节地责任和考核。推进重点行业、重点企业循环经济发展，积极开展循环经济和低碳经济试点。以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加强矿产资源综合利用，强化能源和矿产资源地质勘查，实行合理开发和保护，推广先进适用的开采技术和工艺设备，提高资源能源综合利用水平。鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进垃圾生化处理及资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。积极采取低碳技术，发展低碳产业，减少能源消耗，控制碳排放总量，大力改善能源消费结构，搞好碳源控制。

第二节 推进节能减排

严格控制高耗能、高污染项目，强制淘汰耗能高的技术、工艺和设备。抓好重点耗能行业以及年能耗3000吨标准煤以上企业的节能降耗工作。加强多晶硅、钢铁、电力、有色、建材、化工等重点企业的节能技术改造和能耗管理，降低产品的单位生产能耗。加快推进新钢冶金渣综合利用、海螺水泥余热发电、良山高炉余热、余压发电和赛维硅料低温发电等项目，积极推进城区光电建筑应用、节能小区建设、节能降耗行动等十大节能减排重点工程，切实提高资源利用效率。推进企业节能与余热、余压、副产煤气的利用。推广高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，建设节能节材住宅和公共建筑。发挥市场机制，实现能源的梯度收费制度，实现资源的高效利用和循环利用。    

专栏13                       节能减排重点工程

    低效燃煤工业锅炉(窑炉)改造。采用循环流化床、粉煤燃烧等技术改造或替代现有中小燃煤锅炉（窑炉）。

    区域热电联产。采用热电联产和热电冷联产的方式，将分散式供热小锅炉改造为集中供热。

    余热余压利用。在钢铁、建材等行业开展余热余压利用。

    能量系统优化。在钢铁等高耗能行业实施系统能量优化，使企业综合能耗进一步下降。

    建筑节能。严格执行建筑节能设计标准，推动既有建筑节能改造，推广新型墙体材料和节能产品等。

    绿色照明。在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等。

    政府机构节能。政府机构建筑按照建筑节能标准进行改造，在政府机构推广使用节能产品等。

    节能监测和技术服务体系建设。更新监测设备，加强人员培训等。

第三节 加强污染防治

坚持防治并举、综合治理的原则，以解决水资源、空气和土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，明显改善环境质量。落实减排目标责任制，有效削减主要污染物排放量。加强工业废水污染防治，加快建设工业园区、厂矿及城镇生活污水处理设施建设，城镇生活污水集中处理率达到95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%。开展流域水环境综合整治工程，切实保护仙女湖、孔目江饮用水源地水质安全。抓好工业企业废气、机动车尾气治理，控制扬尘污染。提高工业固体废物和危险废物处理处置能力，强化施工、交通等噪声管理。积极实施公交优先战略，大力推广新能源公交车。建立农业面源污染防治长效机制，改善农村环境质量。采取切实有效措施，防止土壤污染。加强室内污染的管理和控制，强化医疗废物及危险废物处置。提高环境监管能力，加大执法力度，依法严肃处理环境违法行为，建立环保事故处置预案及处置结果通报机制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

专栏14                      环境治理重点工程

城市污水处理工程。提高城市污水处理厂管网覆盖范围，实施污水深度处理，增强除磷脱氮能力。

城市生活垃圾处理场工程。提高城乡垃圾收运能力，逐步推进垃圾分类处理和资源化利用。

工业园区污水处理工程。工业园区全部建设污水处理设施。

燃煤电厂脱硫脱硝工程。 增加现有燃煤电厂脱硫能力，实现达标排放，实施燃煤电厂脱硝工程。

钢铁脱硫工程。重点实施新钢烧结机脱硫工程。

医疗废物及危险废物处置。建设医疗废物及危险废物集中处置设施，基本实现医疗废物及危险废物的安全处置。

第四节 改善生态环境

坚持保护优先和自然恢复为主，加强生态环境质量的改善，从源头上扭转生态环境恶化趋势，开展以流域为单元的生态综合治理、山区地质灾害治理、矿山地质环境恢复和乡村河堤治理，实施生态移民搬迁。抓好城市生态走廊和大型公共绿地建设，实施城郊水源涵养林和仰天岗大道环城绿化带、浙赣铁路防护林带、城西林地过滤带、“两江四岸”绿化带建设、袁河、孔目江生态治理工程和仙女湖、高新区生态系统建设，提升生态涵养功能。继续实施造林绿化“一大四小”、保护母亲河、百万树木进城入园和村镇绿化、十万亩“猪-沼-果”生态果园、生态经济示范区建设等工程，保护地表和地下水资源，从坡耕地水土流失综合整治、小流域综合治理、孔目江清洁型小流域建设、崩岗治理等方面推进水土保持综合治理工程，防治水土流失、泥石流等自然灾害。加强自然保护区、森林公园、生态公益林的生态体系建设，加强湿地自然保护区建设和退化生态系统植被恢复和综合整治，提高森林覆盖率和森林品级，提升国家森林城市的品位。推进文明生态村、环境优美乡镇和生态区县建设，争创国家人居环境奖，努力创建全国生态文明城市。加强水生态和动物生态保护。启动低碳城市建设。探索建立多渠道多形式、责权利相一致的生态环境补偿机制。

第九章 深化改革开放，增强经济发展活力

围绕消除不利于科学发展的体制机制障碍，深入推进重点领域和关键环节的改革，不断增强经济社会发展的动力。坚持扩大规模与提升质量并举，内资与外资并举，引进来与走出去并举，构建全方位、宽领域、纵深化的对外开放新格局。

第一节 推进重点领域改革

    深化行政管理体制改革，进一步规范和减少行政审批，推进电子政务和网上审批，完善公共资源交易机制，促进政府职能进一步转变，提高行政效率，加快建设法治政府和服务型政府。坚持科学民主决策和依法行政，全面推进政务公开，增强公共政策制定透明度和公众参与度，完善决策咨询机构，加强行政问责制，完善政府绩效评估制度，提高政府公信力。推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制，完善国有资产监管体制。按照节约用地、保障农民权益的要求，创新土地管理制度和集体建设用地流转制度，切实搞好城乡建设用地增减挂工作，建立集约节约用地考核机制。全面完成农垦、农业、林业、水利、粮食、交通运输、商贸流通等七个系统的国有企业改革。深化投资体制改革，强化企业投资主体地位，鼓励和引导民间投资健康发展，规范政府投资行为，稳步推行政府投资公益性项目代建制。推进财税体制改革，完善财力与事权相匹配的财政体制，健全公共财政制度，推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革，优化财政支出结构，实施财税科学化精细化管理，开展市直管乡镇试点。加快金融改革创新，加强金融机构、金融服务、金融生态环境建设。加快社会信用体系建设，大力发展征信业。完善投融资体制机制，防范投融资风险。推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，加快生产经营型、社会中介服务型事业单位的转企改制，加大监督管理类、社会公益类事业单位的优化重组力度，全面推进事业单位改制工作。推进干部考核考评体系改革。加快城市管理体制改革，实施“数字化城市管理”全覆盖，推行城市管理服务的社会化、市场化运作。

第二节 发展非公有制经济

以实施“总量倍增、扶优培强、产业集聚、政策创优、服务提升”五大工程为重点，完善政策措施，最大限度放宽准入条件，创造公平竞争环境，促进非公有制经济健康发展。拓展非公有制经济发展领域，按照“非禁即入”原则，鼓励和支持民间资本进入公共事业、基础设施、社会事业、金融服务等行业和领域。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等形式，参与国有企业改制重组。全面落实促进非公有制经济发展的政策措施，加强和改进对非公有制企业的服务和监管。加大非公有制企业制度、管理、组织创新力度，形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。高度重视商标品牌建设，培育发展一批在全省、全国乃至全球有影响的著名、驰名商标品牌。

第三节 完善市场体系建设

优化价格机制等相关政策，发挥市场机制和经济杠杆的作用，运用价格、信贷、消费拉动、政府采购等手段，调节和影响社会行为，引导全社会节约资源。进一步健全市场规则，规范交易行为，完善行政执法、审计监督、舆论监督、行业自律、群众参与相结合的市场监管体系。推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转制度，切实搞好城乡建设用地增减挂工作，落实土地节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理制度。推行水资源管理体制改革，建立水资源配置体系，强化水资源有偿使用。加强“信用新余”建设，完善政府、企业和个人的信用体系建设。健全现代市场体系，统筹发展商品市场和要素市场、批发市场和零售市场、城镇市场和农村市场、国内市场和国际市场，重点加快建设大型综合市场、农贸市场和专业市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

第四节  推进招商引资工作

抢抓沿海发达地区产业、技术、资金加快向内地转移的重大机遇，大力开展招商引资工作。以超常规的理念，采取超常规的举措，推进招商引资工作跨越式发展。

创新招商引资方式。完善招商引资机制，大力实施项目招商、产业招商、以商招商、委托招商、节会招商、驻点招商、定向招商、网上招商。整合招商资源，针对重点领域、重点产业、重点项目和重点国家、地区，加强专业定向招商。突出招商重点，注重引进世界500强企业和国内外知名企业，积极发挥大企业、大项目的聚集效应，力争实现“引进一个，带来一批”。健全重大招商项目的快速反应和综合协调服务机制，建立高素质的、职业化的招商队伍。积极培育招商中介组织，促进招商工作专业化、规范化。积极引进商业化运作机制，深入探索代理招商、有偿招商。

优化招商引资环境。大力改善投资环境，落实各项亲商、安商、富商的优惠政策，切实保护投资者合法权益。加强招商引资载体建设，提高工业园区的综合竞争力，形成产业聚集效应。切实提高行政办事效率，协助投资企业解决融资难等问题。建立健全规范的招商服务体系，完善配套服务设施，为投资者创造良好的人文环境、适宜居住的生活环境、热情高效的政务环境、公正公平的法制环境，增强招商引资的竞争力。

第五节 提高对外开放水平

坚持对外开放与对内开放并举，着力提高经济外向度。积极培育出口市场主体，鼓励各类所有制企业充分利用国际国内两种资源，全方位开拓国际市场，促进出口需求的增长。

优化贸易结构。加快转变外贸发展方式，积极实施“科技兴贸”，优化出口产品结构，扩大出口规模，引导企业提高质量意识，增强抗风险能力。巩固光伏、钢铁等传统优势出口产品，逐步提高新材料等产品的出口份额。帮助企业在巩固欧美、东南亚传统市场的同时，积极开拓东欧、俄罗斯、中东和非洲等新兴市场。积极探索加工贸易、服务贸易、技术贸易等多种贸易方式，优化贸易业务结构。支持和指导企业自营进出口，争取有更多企业、更多产品打入国际市场。加大对农产品出口的扶持力度，重点扶持有一定竞争优势的大宗出口产品，鼓励百乐大米、珊娜果业、蒙山果业等龙头企业开拓国际市场。坚持对外开放与对内开放并举，进一步融入鄱阳湖生态经济区，密切与长株潭城市群、长三角和珠三角等区域的合作。组织各类企业积极参加广交会、华交会、中博会、东博会、世界光伏展等国内外各类展销会。

积极实施“走出去”战略。统筹利用国内国际两个市场、两种资源，实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业积极参与国际、国内竞争合作。重点推动优势产业、骨干企业开发境外资源，建设生产加工基地，开展科研开发、兼并收购。鼓励优势企业对外投资办厂，开展劳务合作，承揽大型施工承包项目，提升劳务合作技术含量。鼓励企业充分利用国外、市外先进技术和管理经验，提升竞争能力。

第十章 建立保障机制，确保规划有效实施

实施“十二五”规划，要依靠政府引导，各级各部门支持，全市人民的共同努力和科学的实施机制。要进一步强化政府引导、社会参与和群众监督，使规划实施走向法规化、制度化。

第一节 建立规划实施机制

推动规划顺利实施，要综合运用经济法律和必要的行政手段，充分发挥市场配置资源的基础性作用，有效配置公共资源，合理引导社会资源，保障规划目标和任务的顺利完成。

本规划确定的预期型指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体自主推进。各级政府要努力创造良好的体制、政策和法律环境，充分调动市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为和政府战略意愿相一致。本规划提出的约束性指标和公共服务领域的任务，要纳入各级各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系。约束性指标要分解落实到各县区和相关部门。

健全实施监督评估制度。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查，及时发现问题，提出改进意见，自觉接受市人大、市政协和社会各界对规划实施情况的监督。在规划实施的中期阶段，要进行中期评估，经评估需要对规划进行修订时，报市人大常委会批准。

第二节 完善规划协调管理

建立健全以总体规划为统领，以专项规划、县区规划为支撑，形成各类规划定位清晰，功能互补、统一衔接的规划体系，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

切实加强各专项规划、县区规划与总体规划的衔接，专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目等方面与总体规划相衔接；县区规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划相衔接。

加强年度计划和总体规划的衔接，年度计划要逐年落实本规划提出的发展目标和重点任务，对约束性指标应当设置年度目标。

第三节 抓好重大项目落实

突出重大项目对规划实施的支撑作用，“十二五”时期全市规划重大建设项目491个，总投资4566亿元，“十二五”时期投资3942亿元。要认真抓好项目的论证实施，充分发挥政府的组织、引导、调度作用，推进项目建设，做到“储备一批、拟建一批、在建一批、完成一批、投产一批”，按照国家和省的有关规划、产业政策，结合新余实际，规划和建设一批对新余发展全局产生深远影响的、带动作用强的重大项目，切实加强重大项目的前期工作，努力提高工作深度，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，并努力将部分重大项目建设纳入国家和省的发展规划，争取国家和省有关政策和资金的扶持。

“十二五”宏伟蓝图已经绘就，全市广大干部群众要更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧紧围绕积极融入鄱阳湖生态经济区、加快建设国家新能源科技城这一发展主线，弘扬“开放、创新、争优”的新余精神，实现科学发展、进位赶超、绿色崛起！