关于《新余市国土空间总体规划（2021-2035年）》（征求公众意见稿）的起草说明

一、《规划》起草背景

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。依据《中共中央  国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）和《中共江西省委  江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）要求，科学编制《新余市国土空间总体规划（2021-2035年）》，立足“工小美”战略，锚定全面建设“六个江西”和“四地”目标，全面建设社会主义现代化幸福城市，构建全市国土空间开发保护格局具有重大意义。

二、《规划》起草过程

2019年12月31日新余市人民政府印发了《新余市国土空间规划（2020-2035）编制工作方案》，成立了市长为组长、分管副市长为副组长、市直部门和县（区）政府、管委会主要领导为成员的规划编制工作领导小组。我市自2020年3月起开展《规划》编制。2020年12月2日市规划编制工作领导小组听取了国土空间规划编制情况的汇报。2021年1月省自然资源厅国土空间规划局负责同志听取了新余市国土空间规划的编制进度与规划主要内容，并对下一步工作做了重要指示。2021年6月3日市规划编制工作领导小组再次听取汇报。2021年6月24日召开完成“双评价”等7个重点专题的专家咨询会。2021年7月至2022年2月，形成“三线”统筹划定国家试点三轮试划成果；期间2021年9月国家专班调研给予了高度评价。2022年4月至2022年10月，按照国家统一部署，历经“二上二下”形成“三区三线”划定成果，并于2022年10月14日获自然资源部正式批准启用。2022年9月至10月规划草案公开征求了社会公众意见。期间，注重创新规划组织、模式和方法，建立了各区县、各部门、全社会参与的“共同规划”工作机制，先后组织开展多轮汇报对接。注重公众参与以及与规划衔接，开展各类线上、线下活动，充分听取公众意见。与市各部门编制的“十四五”规划、专项规划共20余个规划做了衔接对接。

三、《规划》主要内容

（一）落实国家战略部署,明确城市战略定位

落实“长江经济带”、“中部崛起”等国家战略,准确把握新余“工业强市、区域小市、山水美市”市情定位。

一是确定国土空间开发保护战略。

国土安全战略——强基固本：保护修复，筑牢底线，强化国土安全

区域协同战略——开放提升：近融远联，合作示范，深化区域协同

工业强市战略——产业提质：制造升级，整合优化，打造工业强市

城乡融合战略——全域融合：做优核心，网络辐射，推进城乡融合

品质提升战略——山水美市：服务提质，塑造特色，促进品质提升

二是明确战略定位：中部地区新型工业强市，赣西地区重要的中心城市，特色鲜明的生态康养旅游城市。

城市职能：国家新能源科技城江西省钢铁产业基地赣西物流枢纽江西省城乡融合典范七夕文化传承创新示范区国家全域旅游示范

（二）合作示范,打造新宜吉核心引擎

构建多层次区域协同发展格局,以推进新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设为重点,秉持“创新、宜业、众吉”理念,提升新余的宜居宜业水平和综合服务功能,打造具有强大引领力的示范区核心城市。一是多向联动,扩大开放合作。二是近域融合,推进一体化发展。

（三）空间统筹,构建国土空间开发保护新格局

以新余市自然地理格局为基础,落实主体功能区战略,统筹生态空间、农业空间、城镇空间,形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。一是构建“一核引领、轴网支撑、一湖清水、五山三屏”总体格局。二是构建“一心两屏两带,多廊道、多节点”生态空间格局。三是建设集约高效的“一主一副、轴带集聚、六片区”城镇空间。

（四）转型升级,打造工业强市

基于新余市的产业基础与发展条件,坚持工业立市、工业强市战略,打造国家重要的新能源和特钢生产基地、江西省区域性物流枢纽和能源中心、赣西地区重要的生态康养旅游区和绿色农产品生产基地、新宜吉六县现代服务业中心。

（五）全域融合,促进乡村振兴

努力构建“工农互促、城乡互补、共同繁荣”的新型城乡关系。提升农业现代化水平,促进乡村农商文旅三产融合发展,促进城乡要素自由流动与均衡配置,形成农业“稳粮、优供、增效”,农村“整洁美丽、和谐宜居”,农民“脱贫、致富、文明”的充满生命力的新型乡村。

（六）山水美市,促进品质提升

加强全域城市设计工作,优化山水人文格局,彰显地方特色空间,努力向城乡美、田园美、全域美升级。优化城市功能布局和空间结构,提升城市功能,营造健康、舒适、便利的人居环境。一是构建“一带两廊十片区”自然与人文特色空间保护格局。二是形成“六廊、四区、多片”城乡风貌格局。

（七）以人为本,共享品质服务

完善城乡公共服务设施;构建友好社区生活圈;完善市政基础设施体系,增强城市安全韧性。