2024年,在市委、市政府的坚强领导下,在省卫生健康委的精心指导下,新余市卫生健康委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委、市政府关于法治政府建设工作要求,深入推进法治政府建设,依法行政能力和卫生健康法治化水平稳步提升,有力保障卫生健康事业高质量发展,现将本部门2024年法治政府建设情况报告如下:
一、2024年推进法治政府建设的主要工作和成效
(一)加强组织领导,深入贯彻习近平法治思想
委党组始终高度重视法治政府建设,将其摆在重要位置,纳入委党组会重要议事日程,持续在学深悟透做实习近平法治思想上狠下功夫。我委成立由主要负责同志任组长、分管负责同志任副组长、各科室负责人为成员的卫生健康法治政府建设领导小组,形成齐抓共管的工作格局。
(二)加强依法行政制度建设,发挥法治保障作用
1.加强卫生健康重点领域立法。着力提升卫生健康立法质量和效率,推动《新余市爱国卫生工作条例》立法工作,牵头部署并完成起草工作。2024年4月9日,《新余市爱国卫生工作条例》正式公布,实现良法促善治。
2.落实权责清单动态管理机制。根据省卫健委职责调整和权力事项取消、下放情况,我委对本部门权力清单进行动态调整,梳理权力清单86项,形成《市卫健委2024年权力清单列表》,并在部门网站公示。
3.落实行政规范性文件审查清理。贯彻落实《江西省行政规范性文件管理办法》,专人负责合法性审查,做到统一登记、统一编号、备案审查。本轮梳理出2023年以来公布并保留的规范性文件5项,无修改、废止、失效的规范性文件。市卫健委印发的《新余市管道分质供水单位卫生许可规程（试行）》,按照要求向市司法局上报备案。
(三)加强执法规范化建设,严格规范公正文明执法
我委认真贯彻落实省、市两级推进法治政府建设工作部署要求,推动全面落实行政执法“三项制度”,市卫生健康综合监督执法局2024年被评为全省卫生监督执法工作先进单位。
1.强化行政执法监督。一是开展自查自纠。梳理行政执法问题2项,整改到位2项,进一步规范执法记录仪使用与记录资料管理。二是组织案件查评。我市3个案例获评全省卫生健康行政执法优秀案例,1个案例经省级推荐参加国家优秀案例评选。三是配合法治督查。落实行政执法质量提升“三年行动”,积极配合市司法局法治督察问题整改实地核查,认真听取反馈意见。
2.注重行政处罚的适当性。着力营造公平公正的行业发展环境,依据《中华人民共和国行政处罚法》《江西省卫生健康行政处罚裁量权细化标准(2022年版)》,研究制定《新余市卫生健康委员会行政执法“四张清单”》,包括不予行政处罚22项、从轻行政处罚6项、减轻行政处罚2项、不予实施行政强制措施1项,体现执法的力度和温度。
3.注重监督管理的精准性。一是加大重点领域执法力度。启动医疗美容、医疗废物等多个专项行动,规范医疗卫生服务秩序,保障群众健康安全。二是实施分级分类监管。公共卫生重点场所实现量化分级管理,“四小”行业基本建立卫生管理制度。三是高效开展“双随机”监督检查。2024年,市本级完成161个“双随机”监督检查任务,全面实现行政检查“双随机、一公开”。四是规范涉企检查。落实入企扫码制度,使用经营主体“监管码”,上传涉企检查信息,实现跨部门执法协作和信息共享。五是卫生监督能力提升行动。争取省级部门资金支持35万元,用于完善快检设备、移动执法装备。市卫健委在全省卫生监督能力提升工作会议上作经验交流发言。
(四)加强信息管理,推动政务信息公开
坚持“以公开为常态、不公开为例外”,依法推进政务信息公开。一是行政执法结果公示。行政执法内容每月在部门网站进行公示,行政处罚结果同步上传至信用新余平台。二是规范性文件解读。部门网站设置政策解读栏目,对现存规范性文件进行解读,便于群众了解政策信息。三是依申请公开信息。2024年以来,我委收到市民申请公开信息7项,已办理7项,办理及时率100%。
(五)落实普法责任制,开展法治教育宣传
1.举办2024年习近平法治思想专题培训班。8月15日,市卫健委举办习近平法治思想专题培训班,从全面把握习近平法治思想的科学体系、深刻领悟习近平法治思想精髓要义、不断推动学习贯彻习近平法治思想走深走实三个方面进行授课。市直卫生健康单位、市直市管医疗机构分管领导、科室负责人共105人参加培训。
2.推动卫生健康行业普法。4月25日至5月1日是全国第22个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周,我委以“坚持预防为主守护职业健康”为主题,开展入企宣传暨义诊活动,不断提高用人单位和劳动者职业病防护意识。10月15日,市卫健委举办市直卫健系统《新余市爱国卫生工作条例》知识竞赛,以《新余市爱国卫生工作条例》为竞赛内容,市直卫生健康单位39名选手参赛,通过“以赛促学”,广泛宣传爱国卫生工作的重要意义。
3.积极开展社会面普法。一是加强普法队伍建设。组建卫健系统青年普法队伍,开展青年志愿者普法基层行活动。5月18日,市卫健委在抱石公园举办青年志愿者普法基层行活动,青年志愿者向过往群众讲解法律常识,发放《习近平法治思想宣传册》等普法手册150余份,覆盖群众500余人,提高居民法律意识及法治观念。二是注重发挥舆论监督作用。加强“四小”行业监督管理,发布“四小行业”红黑榜27期,提高经营者合规经营意识;严厉打击非法行医,依法曝光我市2起非法行医典型案例,线上浏览量达2万余人,发挥“以案释法”警示教育作用。
二、存在的主要问题
(一)医务人员法治观念还不强,卫生健康法律法规掌握不够。我委将加强医疗机构法治建设,强化医务人员法治教育培训,增强医务人员自我保护意识、强化依法执业观念,保障医疗安全、提升服务质量。
(二)普法宣传互动性还不强。我委将进一步创新普法宣传方式,丰富普法宣传教育的载体,利用新媒体平台,聚焦群众视角精准普法,提高群众参与普法的积极性和主动性。
三、2024年度党政主要负责同志履职情况
(一)法治政府建设纳入年度工作计划。印发《2024年全市卫生健康法治建设工作要点》,将法治政府建设纳入委党组会重要议事日程和部门年度计划。委党组主要负责同志切实履行推进法治政府建设第一责任人职责,对于法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,定期听取市直卫生健康单位法治建设工作情况汇报,指导市直卫生健康单位解决推进过程中遇到的问题。
(二)严格落实领导班子集体学法制度。委党组充分发挥带头学法“领头雁”作用,将习近平法治思想和宪法、民法典等法律法规作为党组理论学习中心组学习重点内容。2024年,委党组组织集中学法3次,组织习近平法治思想专题学习1次,2位领导干部作交流发言。通过交流学习,进一步增强领导干部法治意识,提升履职能力。
(三)执行重大行政决策法定程序。坚持依法办事,严格落实“三重一大”制度。重大行政决策均按要求履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序。落实党政机关法律顾问制度,在复杂案件办理过程中认真听取法律顾问意见。在市中医院未办理变更登记手续擅自变更执业地址开展执业活动案和新余长林医院口腔科医疗纠纷事件中,听取法律顾问意见。2024年,我委对5起重大案件进行集体讨论和法制审核,本年度无行政诉讼记录。
四、下一步工作打算
2025年,市卫生健康委将始终坚持以习近平法治思想为指导,学习贯彻党的二十届三中全会精神,坚决落实市委、市政府决策部署,力争卫生健康行业法治建设再上新台阶、取得新发展。2025年法治政府建设主要安排如下:
(一)压实法治政府建设责任。落实提升行政执法质量三年行动计划,全面推进严格规范公正文明执法,不断提升行政执法质效。
(二)深入推进法治宣传教育。聚焦重要普法时间节点,突出宣传习近平法治思想,加强宪法、民法典和国家基本法律学习宣传教育,注重卫生健康行业安全生产普法宣传,增强法治观念。
(三)优化法治化营商环境。推进政务服务改革,畅通政务数据互联共享,推动更多政务事项实现“就近办”。
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