2024年,市行政审批局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求,规范行政权力运行,加强普法宣传,提升工作效能,为奋力谱写中国式现代化新余篇章提供有力法治保障。现将2024年度法治政府建设工作总结报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)压实主体责任,推进法治政府建设工作
1.健全工作领导小组。完善法治政府建设工作领导小组,明确专人负责法治政府建设工作的推进,切实做到把法治政府建设工作与业务工作同部署、同推进、同督促。
2.营造浓厚法治氛围。一是组织实施普法规划。以新入驻中心工作人员培训、干部任前廉政谈话、政治谈话、“渝廉清风行”等为契机,开展普法宣传培训活动,通过电子屏和宣传栏,加强全面依法治市工作的社会宣传。二是通过集中学习和专题研讨等形式,组织全体干部职工学习贯彻坚持全面依法治国、推进法治中国建设的重大战略部署,贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,开展习近平法治思想学习宣传活动2次,不断增强干部职工的法治意识和政治素养。
(二)深度优化行政职能,提升管理效能
1.健全制度规范行政行为。严格落实国家工作人员学法考法制度,将学法考法情况纳入年度考核,2024年我局全体参学职工全部通过学法考试,对未完成相关培训和考试的人员取消其评先评优资格。
2.全面清理行政审批事项。根据现行有效的法律、法规、规章、规范性文件和制度性文件,进一步加大行政审批制度改革力度,持续深化简政放权。加强事中事后监管,通过行政执法检查,调查了解对已下放的行政审批事项否存在中途截留、变相审批、随意性设、明减暗增等落实不到位的行为,并督促整改。
3.坚持推进政务公开。深化政府信息主动公开基本目录制度,将政务公开工作纳入绩效目标管理考核,公布政务公开基本目录,主动接受服务对象和社会各界的监督,提高窗口单位的公信力和透明度。积极落实政务舆情回应责任,利用“新余市行政审批局”公众号、机关网站等载体及时公开和更新政府信息公开网站,配合市政府做好依申请公开答复工作。
(三)依法履行政府职能,持续优化营商环境
1.全面梳理,规范行政许可及涉审中介服务。一是组织市级权力清单的认领、管理、调整等工作,编制公布《新余市行政许可事项清单(2023年版)》(共360项),编制全市行政许可事项实施规范和办事指南,确定许可事项的子项1017项、业务办理项1319项并向社会公布。二是印发《新余市政务服务管理办公室关于持续规范治理行政审批中介服务的通知》,以市政府办名义公布了《新余市市、县(区)行政审批中介服务事项清单(2024年版)》,进一步规范行政审批中介服务行为。
2.赋权增能,规范基层审批执法。一是成立全市基层审批服务执法示范点创建工作指导组,采取“党建+审批服务执法”方式推动示范点创建工作,明确10个市级乡镇(街道)赋权观测点,地域范围涉及2个县区和2个功能区。分宜县双林镇获全省首批基层审批服务执法示范点荣誉称号。二是下发《新余市人民政府关于调整赋予国家级开发区部分市级经济管理权限目录的通知》,公布《新余市赋予新余高新区部分市级经济管理权限目录(41项)》,涉及市直部门12家,调出39项与经济发展关联性不强的事项,新增13项服务经济发展事项。
3.强化“互联网+监管工作”。将“互联网+监管”工作列入重要议事日程,对已录入系统的监管事项实行动态化标准化管理,定期开展事项动态监管。自2024年承接市政务服务办职能以来,监管覆盖率100%,2024年发布信息2564条,监管行为推送14603次,在二类设区市排名前列。
4.扎实推动“高效办成一件事”改革。全面部署和落实国家和省级部署的37个“高效办成一件事”,上线“高效办成一件事”服务专区,将多部门业务表单合并为1张联办申请表,37个“一件事”实现“一窗”可办,改革后,25个“一件事”申请材料、跑动次数和办理时限综合平均压减率超过77%。2024年,专区办理业务9万余件,“高效办成一件事”联办率持续提升,位于全省前列。
二、存在的不足和原因
我局在落实依法治市方面取得了一定成效,但与上级要求相比还存在一定差距。
1.法治宣传和政务服务工作结合的意识有差距。在法治宣传过程中,基本按照市委全面依法治市委员会要求开展工作,缺少多样化的举措,缺少特色亮点工作。
2.权力下放不精准。没有充分了解乡镇(街道)的实际需求和承接能力,部分下放的权力与乡镇(街道)实际需求不匹配,不具有针对性和可操作性,存在“想要的权力没下放,下放的权力用不上”的情况。
3.基层承接能力不足。乡镇(街道)缺乏专业执法力量,赋权的执法事项中,行政处罚涉及多个部门、多个专业、多种法规,执法的专业性较强。目前乡镇综合执法队伍配备人员较少,缺乏专业对口人才,难以完全承担赋予的行政征收、行政处罚、行政强制等执法任务。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
1.积极履行主体责任。统筹推进法治建设工作各项事务,党组书记、局长章忠华主持召开法治建设工作专题会议2次,赴帮扶村开展习近平法治思想学习宣讲2次,积极带头参加“百万网民学法”系列竞赛活动,督促领导班子其他成员依法行政,推动全中心切实形成主要领导负责抓,分管领导具体抓的法治建设工作格局。
2.不断增强政务服务监管效能。一是健全完善监督反映渠道。充分依托省政务服务平台“好差评”系统、12345政务服务热线、政务大厅“办不成事”反映窗口以及投诉电话及时收集、处理、回应企业群众的诉求和问题,形成线上线下监管合力。二是提高服务与监管的智能化水平。推进政务大厅视频监察全覆盖,对窗口工作人员的服务情况进行实时、动态、全程的电子监察,进一步规范窗口服务行为。
3.积极营造法治化营商环境。举办2024年“政府开放日”活动,邀请政协委员、企业法人和群众等17名代表近距离感受窗口办事服务流程与氛围并开展座谈,切实了解企业群众诉求,助力企业纾困解忧,促进我市政务服务不断提质增效,助力营商环境优化升级。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排
1.深化法治教育培训。进一步提高领导干部职工学法用法意识,认真开展全体学法、专题学法等活动,加强政务服务典型案例及政务服务、招投标领域相关法律法规学习,提高依法决策、依法办事和依法行政的能力。定期组织窗口围绕业务系统、办件流程、收件材料等方面开展业务交流,在法治轨道上不断提高行政服务效率。
2.加强普法教育宣传。加强依法行政宣传,利用各种渠道开展多形式的法治宣传活动,认真开展法律法规咨询和解答工作,为推进依法行政、建设法治政府营造良好的社会氛围助力。
3.提升依法行政水平。进一步规范重大行政决策行为,加强行政决策程序审查,促进公众参与,完善监督反馈机制,通过专业法律顾问全程把关,确保依法依规;对各类审批服务流程、执法行为进行检查评估,对发现的问题及时整改,不断提升行政决策的科学化、民主化和法治化水平。
4.强化法治政府建设履职。提升赋权精准度,根据对现有的赋权事项的评估情况,对赋权事项进行适当调整。
持续推进“高效办成一件事”,做好新一批重点事项清单的应用推广,挖掘特色一件事,持续开展“流程大体验”活动,推动政务服务从“能办”向“好办”转变。加大“互联网+监管”督促力度,动态调整监管事项目录清单,加强事中事后监管,助力监管效能优化,持续提升营商环境水平。
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