新余市人民政府办公室关于印发

《新余市建设项目行政审批服务“中介超市”管理办法》的通知

余府办发〔2017〕7号

各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

经市人民政府研究同意，现将《新余市建设项目行政审批服务“中介超市” 管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。

                             新余市人民政府办公室     

 2017年1月17日

新余市建设项目行政审批服务“中介超市”管理办法

第一章   总则

第一条  为进一步深化本市行政审批制度改革，规范建设项目行政审批有关中介服务行为，提高服务效能，不断优化投资环境，制定本办法。

第二条  “中介超市”采取实体与网络相结合的方式运行，作为中介机构入驻登记、信息发布、服务选取、跟踪管理、信用评价等服务的综合平台，是各类政府投资项目公开选取中介服务的统一场所。

第三条  “中介超市”建立“三个统一” “四个机制”管理运行体系，即统一服务承诺时间、统一规范收费、统一行业服务行为；建立摇号选取等公平竞争机制、绩效评价机制、执业保护机制、清退淘汰机制。加强对中介机构的监督管理，引导和推进中介机构开展优质高效的服务，不断规范中介服务市场，进一步改善本市投资和发展环境。

第四条  本办法所称中介机构，是指依法设立并独立承担法律责任，为建设项目行政审批提供前置服务的中介机构。

第五条  入驻本市“中介超市”的中介机构适用本办法。

第二章  机构入驻

第六条  与建设项目行政审批有关的中介机构均可入驻“中介超市”，同一中介服务事项入驻机构应达到3家以上，不足3家的由行业主管部门负责引进，入驻范围主要包括：

（一）项目咨询评估类：项目建议书、可研报告、环境影响评价、节能评估、安全评估、水土保持方案、水资源论证、造价咨询、施工图设计审查、土地评估、房地产评估、日照分析、交通影响评价等；

（二）工程勘察、设计类：工程勘察、工程设计等；

（三）工程测量类：地形图测绘、竣工测绘等；

（四）工程检测类：消防设施检测、工程质量检测等；

（五）工程施工类：白蚁防治施工等；

（六）工程监理、代理类：工程监理、招标代理等；

（七）其他涉及建设项目行政审批的中介机构。

第七条  入驻方式包括设置窗口和网上入驻两种：

（一）设置窗口：中介机构在“中介超市”实体平台设置服务窗口，选派1—2名工作人员在窗口工作，开展业务洽谈、服务咨询、现场踏勘、合同签订等事宜；

（二）网上入驻：对因各种客观原因无法在“中介超市”设置窗口，但符合条件的中介机构，实行网上入驻，“中介超市”建立网络信息平台，公开其执业信息，方便项目单位择优选择。

第八条  设置窗口的入驻条件包括：

（一）经依法注册登记，具有独立法人资格，能独立承担相应法律责任的法律主体，并具备中介服务对应的资质，具体资质等级要求由各行业主管部门另行确定；

（二）近两年内无不良信用记录；

（三）入驻的执业人员应具备相应的从业资格；

（四）在本市设立分公司，有稳定的技术骨干及固定的办公场所；

（五）在“中介超市”能开展业务咨询、业务洽谈、现场踏勘、签订承接业务合同；

（六）符合法律、法规规定的其他条件。

网上入驻的入驻条件包括：

（一）经依法注册登记，具有独立法人资格，能独立承担相应法律责任的法律主体，并具备中介服务对应的资质，具体资质等级要求由各行业主管部门另行确定；

（二）近两年内无不良信用记录；

（三）入驻的执业人员应具备相应的从业资格；

（四）符合法律、法规规定的其他条件。

第九条 入驻程序包括：

（一）提出申请：中介机构对照相关要求，向“中介超市”提出入驻申请；

（二）资质审核：中介机构到行业主管部门进行资质审核，经行业主管部门盖章同意后上交至“中介超市”；

（三）机构入驻：中介机构在“中介超市”办理入驻手续，服从“中介超市”的统一管理，按服务承诺开展业务。

第三章  中介选取

第十条  政府投资项目选取中介服务机构，除通过招标方式选取中介机构的项目外，其他建设项目行政审批前置中介服务必须从“中介超市”摇号选取，不得自行指定。涉及国家安全和秘密或技术复杂有特殊专业技术要求的，按有关规定选取中介机构，法律法规另有规定的从其规定。

非政府投资项目选取中介机构，项目单位可自主进行咨询、洽谈、签订合同等事宜，也可参照政府投资项目选取程序执行。

第十一条  政府投资项目摇号选取中介服务，按照下列程序进行：

（一）发布信息：项目单位填写好《摇号选取中介机构委托书》，由“中介超市”在超市实体和网络平台发布项目名称、项目单位、所需中介服务类型、资质资格要求、服务时限及价格要求、选取时间及地点、联系电话等信息，方便中介机构报名参选，信息发布时间不少于3天；

（二）中介报名：中介机构根据发布的信息条件自愿报名，参与摇号的代表必须是本公司专业技术人员，并按照公告要求提供报名资料；

（三）中介选取：政府投资项目选取中介机构，由“中介超市”负责组织，项目单位负责摇号，选取过程全程电子监控，通过公开摇号的方式选出1家中选中介机构。

摇号选出中介机构后，由“中介超市”开具《中选通知书》，中介机构凭《中选通知书》与项目单位洽谈并签订合同。中介机构必须严格按照公告要求履行服务承诺，不履行服务承诺或无故放弃中选的，由“中介超市”作出相应处理。

第四章   管理评价

第十二条  入驻的中介机构应当遵守法律、法规及行业制度，遵循“公开、公平、诚实守信”的原则。

第十三条  入驻的中介机构接受“中介超市”的管理和评价。“中介超市”按照“三个统一”要求，实行服务“六制”：

（一）服务公示制：入驻的中介机构应向项目单位公示中介机构的经营范围、资质等级、从业人员、历史业绩、评价等次、服务收费、联系电话等信息，方便项目单位选取；

（二）一次性告知制：中介机构应一次性向项目单位告知办事所需全部资料或尚缺少、需补齐的资料；

（三）服务承诺制：中介机构承接业务时，应如实向项目单位做出服务质量和服务时限承诺，并接受监督；

（四）合同管理制：中介机构承接业务，必须要与项目单位签订合同，合同中应明确服务时限、服务收费等内容，并报“中介超市”备案留存一份；

（五）承诺收费制：中介机构必须按照公告中的收费约定收取服务报酬，不得乱收费；

（六）投诉限时办理制：项目单位对中介机构在服务公示、一次性告知、服务承诺、合同签订、依规收费等方面投诉，经调查核实的，“中介超市”将依照相关管理规定进行处理，情节严重的，移送有关部门进行处理。

第十四条  中介机构出现注销、法人及资质变更或主动退出“中介超市”等情况的，应在10日内报告“中介超市”。

第十五条  “中介超市”建立绩效评价机制，分季度评价和年度总评，评价按百分制计分，分优秀、良好、合格、不合格四类，由项目单位、行业主管部门和“中介超市”三方综合评价。项目单位负责对中介机构的服务效率、服务收费、服务态度等情况进行评价；行业主管部门负责对中介机构的服务成果质量、执业规范、执业道德、行业自律及社会诚信等情况进行评价；“中介超市”负责对中介机构的服务效率、服务收费、规范管理、工作纪律、工作要求等方面进行评价。年度总评结果在市行管委网站予以公示。具体评价细则由市行管委另行制定。

第五章  执业保护

第十六条  对入驻的中介机构实行执业保护机制，中介机构依法从事中介活动，其行为受法律保护，任何单位和个人不得干预。

第十七条  行政审批部门不得限定项目单位接受其指定的中介机构提供服务，不得随意增加中介服务内容。

第十八条  行政审批部门在行政管理活动中，不得擅自设置中介服务区域性、行业性或部门间的执业限制，对中介机构所出具的成果文件应当同等对待，对项目单位提交由中介机构编制的成果文件，不予通过或要求作重大修改的，应将事由反馈至“中介超市”进行公示。项目单位或中介机构对审核结果有异议的，可要求审批管理部门组织专家论证。专家论证结果与审批部门意见存在分歧的，由监察机关责成审批部门作出说明或解释。

第十九条  建立中介机构对行政审批部门的评议制度，每年由“中介超市”组织中介机构对行政审批部门执业限制、服务态度、公正公平等方面进行评议，评议结果纳入政府部门年度绩效评价。

第六章  机构退出

第二十条  “中介超市”建立清退淘汰机制。中介机构有下列情形之一的，实行清退：

（一）半年内无故不参与“中介超市”公开摇号的；

（二）年度评价不合格的；

（三）在执业过程中，违反相关法律法规，受到行业主管部门通报处理的。

按前款第（一）项规定清退的，1年内不得再进入“中介超市”； 按前款第（二）、（三）项规定清退的，列入黑名单，不再入驻“中介超市”。

第七章  附则

第二十一条   本办法自2017年1月1日至2021年12月31日施行。