关于新余市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于新余市2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和

社会发展计划草案的报告（书面）

——2022年12月21日在新余市第十届人民代表大会

第三次会议上

市发展和改革委员会主任 刘力恒

各位代表：

受市人民政府委托，我向大会书面报告2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是我市贯彻落实省、市党代会部署,全面建设社会主义现代化幸福城市的开局之年。面对百年变局和世纪疫情相互叠加影响，内外部发展环境复杂严峻，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬伟大建党精神，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动实现高质量发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，锚定全面建设“六个江西”和“四地”目标奋力前行，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。预计（下同）全市实现地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长6%左右；出口总额增长100%以上；实际利用外商直接投资增长6.5%左右；实际利用省外2000万以上项目资金增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长3.5%左右，农村居民人均可支配收入增长6%左右，居民消费价格总水平上涨3%以内。主要特点是：

（一）稳经济政策持续发力，经济恢复回稳向好。积极推动国家、省稳定经济发展系列政策措施落地见效，制定实施《帮助中小企业纾困解难三十条支持措施》《切实稳住经济发展若干措施》等政策措施，有效稳住经济大盘。

减税降费政策落实落细。积极落实对中小微企业、制造业、个体工商户、服务业等行业群体纾困帮扶的减税退税降费措施，累计兑现退、减、免、延、缓税费65.5亿元。为2450户企业发放失业保险稳岗返还3250万元，惠及企业职工7.35万人。发放灵活就业人员社保补贴2624.65万元，促进11568名就业困难人员实现灵活就业。全市新增市场主体增长34.4%。

货币政策工具用好用足。加大对实体经济、小微企业的支持力度，“总对总”、“普惠保”、“财园信贷通”等融资担保业务持续扩大，“大数据+普惠金融”创新深入推进，放大融资担保效能，有效缓解企业融资难融资贵问题，银行机构累计办理支农、支小再贷款28.76亿元，惠及民营小微企业和个体工商户5500户；办理再贴现7.5亿元，均为民营企业票据。发放创业担保贷款7.4亿元，扶持带动1.85万人就业创业，24家科技型企业获科技创新再贷款8.35亿元。

争资争项工作取得突破。抢抓国家扩大内需机遇，发行地方政府专项债券41.16亿元，11个政策性开发性金融工具（基金）项目成功签约投放，投放金额9.64亿元，争取各类项目资金远超历年。分宜电厂二期扩建项目获得国家能源局下达的火电建设容量指标，仙女湖抽水蓄能项目纳入省“十四五”电力发展规划滚动修编计划，江口水库、大岗山水利枢纽、孔目江水源工程等项目前期工作顺利推进。

（二）科技创新引领发展，工业强市成效显现。

重点产业不断壮大。深入实施“新钢新30条”和“锂电新30条”，全力支持新钢公司、赣锋锂业做大做强，推动钢铁产业转型升级、锂电产业爆发式倍增，新钢集团与中国宝武实现联合重组,赣锋锂业营收增长近3倍。“2+4”产业规上企业数量达383家，增加值增长17.2%。工业对经济增长贡献率达55.2%，较上年提升14.3个百分点，规上工业利润总额增速自去年3月以来一直领跑全省。举办全省电子信息产业工作座谈会和2022中国锂业大会锂资源高峰论坛，畅通产业链供应链人才链，78家工业企业纳入省重点产业链供应链企业“白名单”（第一批）。

创新平台加快建设。获批建设国家创新型城市，设立省锂电新材料产业技术研究院，渝水区入选江西省制造业高质量发展试验区试点县（区）。牵头组建3个省级产业链科技创新联合体，数量列全省第二。新增国家级创新平台1个、国家级海智基地1个、全国制造业单项冠军企业1家、专精特新“小巨人”企业3家，培育高新技术企业45家、独角兽（潜在）和瞪羚（潜在）企业9家。

数字赋能产业升级。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，建成全国唯一锂电标识解析二级节点，30个数字工厂示范建设深入推进，两化融合贯标企业达50家，数字经济核心产业营收达215亿元。建成开通5G基站3087个，重点场所5G网络通达率达100%。与京东合作项目增至40个，市数字经济产业园、京东（新余）数字经济产业园和分宜县光电信息产业集聚区被列入省级数字经济集聚区。

园区改革成效明显。高新区入选全省开发区体制机制改革创新试点区，分宜工业园入选省级两化融合示范园区，经开区在全省开发区争先创优考评中列省级开发区第三。

（三）投资消费逐步恢复，内需拉动作用突出。

招商引资质效提升。开启风雨招商新局面，先后在深圳、厦门、杭州举行数字经济专题招商会，抢抓粤港澳大湾区、长三角一体化发展机遇，深度承接重点区域产业转移，新签约亿元以上项目214个,金额达1351.7亿元，其中投资20亿元以上项目28个、增长64.7%，申报“5020”项目9个。

项目建设全力加速。安排市重点项目312个，总投资1814亿元，年度实际完成投资468亿元，增长32%。树牢“项目为王”理念，升级实施“项目大会战”，分季度分县区集中开工重点项目204个。大唐新余二期异地扩建工程、渝钤大道、新余煤储基地等一批重大项目全面开工，赣锋锂业12GWh新型电池、盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组等85个重点工业项目加快建设、加速投产，新钢电弧炉改造、新余经开区三大特色产业园、航天科工二院“信创+智慧”产业园等重大产业项目开工建设。

商贸消费加快恢复。举办各类消费促进活动500余场，拉动全市商贸消费超3.5亿元。举办“2022网上年货节”、2022年“红五月·消费季”暨双品网购节等系列活动，成交总额超15亿元。京东（新余）数字经济产业园获评“江西省电子商务示范基地”称号，带动全市网络零售额保持80%的高速增长。举办第十一届仙女湖汽车展览会，成交金额达1.2亿元。

文旅产业发展壮大。赴武汉成功举办“2022新余文化旅游（武汉）招商推介会”，10个重点项目现场签约，总投资达95亿元。宽心小镇、文和里螺蛳小镇、星巴克品牌门店等一批文旅商贸项目建成营业或签约落地。仙女湖景区成功获批国家级旅游度假区和全国非遗旅游景区，实现了我市国家顶级旅游品牌“零”突破。罗坊会议纪念馆入选全国首批“大思政课”实践教学基地名单，下保村成功入选第四批全国乡村旅游重点村。

（四）持续深化改革开放，营商环境争创一流。

市场化改革有序推进。国资国企改革创新三年攻坚行动目标任务基本完成，探索开展国有企业职业经理人制度改革，推行“智慧国资”平台化管理。推进专项再贷款对接，信贷投放目标完成率列全省第一。强化知识产权保护，每万人有效专利拥有量达5.11件，科技进步贡献率达61%，全市企业完成专利质押融资贷款4.15亿元，增长82%。增鑫科技主板上市申请获证监会受理，智锂科技提交“新三板”挂牌申请，8家企业完成股改。

政务服务更加贴心。创建“贴新办”政务服务品牌，打造全国政务服务满意度标杆市，“一门一网一窗一次”改革持续推进，四级政务服务网络平台加快构建。推进“惠企通”平台运行，累计梳理481条惠企政策事项，实现资金快速审核拨付和线上线下融合办理。

营商环境不断优化。深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，出台实施优化营商环境30条，制定对标双一流提升方案，建立“1+4+18”的营商环境工作推进机制，深入开展营商环境领域18个方面对标“双一流”提升行动和四大专项行动，谋划了一批“余事不求人、无事不打扰”的新余营商环境品牌。电子证照关联应用全国试点，在全省率先试行跨部门“双随机、一公开”监管，招标投标全流程电子化率和不见面开标项目占比均列全省第一，“仙女湖夜话”“企业家沙龙”等政企交流平台暖心惠企解忧，分宜县推出全省最高效的工程建设项目审批机制，渝水区入选全省首批营商环境创新试点县区。

新宜吉合作深入推进。以新宜吉六县发展规划为引领，发挥我市在区域内交通、产业、文化教育优势，打造新宜吉合作主阵地45个重点项目完成投资335.9亿元。开工建设新余高铁站至上高快速通道，开通新余至峡江常态化公交班线，推进分宜至宜春常态化公交班线。举办新宜吉六县转型合作数字经济产业招商推介会，共签约项目18个，总投资187.5亿元，构建新宜吉六县区数字经济增长“新引擎”平台。

高水平开放持续扩大。江西内陆开放型经济试验区建设扎实推进，获批中国（新余）跨境电子商务综合试验区，赣锋锂业、沃格光电、飞虎管道技术公司等3家企业、5批次、12.06亿美元境外投资项目获批备案。外贸进出口总额创历史新高，锂电新能源产业成为外贸中坚力量。

（五）深入推进乡村振兴，城乡融合走深走实。

巩固拓展脱贫攻坚成果。“两项制度”有效衔接，13701名脱贫人口、1533名监测对象纳入兜底保障，发放农村低保对象、特困供养人员、残疾人等补助补贴救助资金1.85亿元。“信息化”防止返贫监测帮扶获国家部委肯定，脱贫人口和监测对象年人均纯收入均增长10%。

现代农业快速发展。渝水区农村产业融合发展示范园列入全国第三批农村产业融合发展示范园认定名单，分宜县现代农业示范区列入省级第一批农村产业融合发展示范园创建名单。省级农业产业化龙头企业新增7家、达到55家，全年销售收入达100亿元，农业产业化省级示范联合体达5家。3家农业物联网示范基地建成投产，新余现代粮食产业园项目一期工程投产运营，优质粮食工程19个项目全部完成。

特色产业提质增效。果业扩面增产，新增以新余蜜桔为主的水果面积1.6万亩，水果总面积达38.3万亩，全年水果总产量24万吨，总产值达12亿元。牛羊产业持续壮大，肉牛、肉羊出栏分别达3.97万头、3.6万只，分别增长10.3%、38%。经济作物蓬勃发展，中药材种植面积达8万亩，西瓜种植面积达6.5万亩，苎麻种植面积稳定在3万亩以上。

农村经济活力十足。渝水区宅基地改革先行示范成效显著，15个试点村全部完成农村宅基地基础信息摸底外业调查工作，宅基地监管机制逐步建立。农村产权制度改革稳步实施，农村承包地“三权”分置大力推进，全市农村土地流转率达62.94%，农村产权交易中心实现县区全覆盖，省级现代农业产业园实现建制县全覆盖，70%以上村级集体经济年经营性收入超15万元。

美丽乡村建设稳步推进。渝水区、分宜县获全省美丽宜居示范县称号，我市成为全省唯一全域获评美丽宜居示范县的设区市，仙女湖区获评全省第二批“美丽活力乡村+乡宿”联动建设先行县。大力实施美丽乡镇建设五年行动，新培育3个美丽示范乡镇、25个美丽示范村庄。404个新农村建设点完成建设任务，新拆农村“三房”1917栋（户）、面积11.38万平方米，新改建农村卫生厕所7860户。

城乡载体功能日益完善。成功获批城市更新省级试点市和全域海绵城市建设省级示范市。70个市本级政府投资城建项目完成投资38亿元，棚户区改造5061套基本建成、10585套实现封顶;老旧小区改造15299户完工、11761户开工。新增停车位9119个、口袋公园6个，智慧停车改革有序推进。

（六）加快生态文明建设，生态环境持续改善。

强化生态文明建设。制定《2022年新余市生态文明建设工作要点》《2022年新余市推动长江经济带发展工作要点》，开展生态文明宣传月、全国节能宣传周和全国低碳日等活动。完善生态产品价值实现机制，举办以“生态低碳、点绿成金”为主题的绿色金融产品发布暨政银企对接会，签约综合授信达72亿元。95个项目入选绿色项目库，总投资925.58亿元。

严守生态保护红线。做好中央生态环境保护督察矿山生态环境问题整改，推进绿色矿山建设和55座废弃矿山生态修复，开展森林质量全面提升行动和全市涉林突出问题专项整治，森林覆盖率提升至52.74%，受污染耕地安全利用和严格管控任务全面完成。

推进碳达峰碳中和。完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，有序推进工业领域碳达峰碳中和，加强电煤有效供应与煤炭清洁高效利用，推进分布式光伏、风电项目建设和新旧能源有序替代，重点推进大唐25万千瓦光伏、国电投20万千瓦风电等新能源项目建设。聚焦“双碳”抓“双控”，强化能耗强度约束性指标管控，坚决遏制“两高”项目盲目发展，开展了两轮“两高”项目全面清查整顿专项行动，对11个节能审查未批先建项目进行整改。

打好污染防治攻坚战。深入打好污染防治攻坚战八大标志性战役30个专项行动，“两江”黑臭水体整治效果持续巩固。新钢公司综合料场智能环保易地改造、分宜海螺水泥节能改造等15个蓝天保卫攻坚战项目相继完工，餐饮油烟、扬尘等大气污染源管控有力有效，PM2.5年均浓度下降6.7%，优良天数比率达96.8%、列全省第二，连续三年达国家二级标准。“两江两区”城乡环境整治、孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治等一批水生态环境治理项目全面实施，入河湖排口整治、重点水域非法捕鱼非法销售专项整治等扎实开展，8个河流断面全部达到Ⅱ类水质标准，仙女湖总磷浓度下降4.3%。危险废物专项整治三年行动深入开展，医疗废物收集转运体系全面建立。

（七）民生福祉持续改善，社会事业全面发展。

民生保障扎实有力。全力做好高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业保障工作，深入推进职业技能培训，加大就业创业和人才引进，新增城镇就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.4万人。深入推进参保扩面，全市城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别为39.27万人、51万人、12.15万人、23.25万人，困难群体基本养老保险参保率100%，城市、农村低保保障标准分别提高到825元、600元。“区块链+电子社保卡”项目入选国家区块链创新应用试点名单,农民工工资直发社保卡助推根治欠薪工作经验全省推广。

社会事业全面发展。新增公办幼儿园学位1440个、城区义务教育学位1.23万个，义务教育和高中大班额比例分别下降2.1和6.4个百分点。组建市四中、新钢中学2个城乡教学共同体,引进华东师大、上海交大教育集团等名校开展合作办学,基础教育资源更加优质均衡。全面落实国家“双减”政策，全市初中篮球联赛顺利举办，“小荷工程”、“水花行动”、“明亮行动”和“润心行动”常态化稳步推进。职业院校在校生达9.8万人，创历史新高。深化医疗医保医药联动改革，获全国无偿献血先进市和全国“两病”门诊用药保障专项行动示范市，成功通过省级卫生城市复审，市人民医院、新钢医院、分宜县人民医院、银河医院完成“三大中心”建设。国家公共文化服务体系示范区创新发展工作成功通过国家文旅部验收，城南全民健身中心、66个群众体育健身场所和10个多功能运动场等竣工投用，成为全省首个行政村篮球场全覆盖的设区市，第十六届省运会获全省第五佳绩。

（八）防范化解重大风险，社会环境安全稳定。

粮食生产安全稳定。新建成高标准农田13.5万亩，全市水稻耕种收机械化率达81.8%，粮食播种面积153.34万亩以上，有效应对1961年以来罕见的特大干旱，粮食生产保持稳定。严格执行粮食最低收购价政策，统筹政策性收购和市场化收购，守住农民种粮“卖得出”的底线。

金融风险化解有序。金融机构本外币存贷款余额增速稳居全省前列，不良贷款率稳定在全省平均水平,政府性债务风险等级继续控制在黄色。“保交楼”工作有所突破，恒大项目复工建设，房地产领域涉稳上访数量在全省处于最低位。

社会治理不断改善。因时因势优化完善疫情防控措施,坚持以快制快,有效应对多轮疫情冲击,以最小的代价实现了最大防控成果。“三城同创”扎实开展，国家食品安全示范城市创建通过省级初评，安全生产专项整治三年行动持续深化，电力安全、燃气安全、自建房安全、摩托车电动车道路交通安全等专项整治行动扎实开展，连续两年未发生较大以上生产安全事故。市域社会治理现代化试点取得重要进展，“德治”品牌“道德积分银行”在全国性会议上作典型发言，“智治”提升工程一期基本建成，智能安防小区建设提前两年完成，农村“交警+派出所”融合全面完成。平安新余建设持续深化，推行“ABC”分类化解信访突出问题工作法，信访突出问题化解攻坚成效明显，命案发生率全省最低，扫黑除恶满意度列全省第二、知晓率列全省第三，全市社会和谐稳定。

驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。

即将过去的2022年，经济发展面临艰巨、繁重、复杂的改革发展任务，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，在伟大建党精神激励驱动下，全市各界砥砺前行、攻坚克难，经济社会更多领域加快实现高质量发展，成绩取得来之不易。同时也要清醒看到，当前我市经济社会发展仍然存在一些不足和问题，主要表现在：经济新的增长点不多，新旧动能转换还需下更大功夫，数字经济与实体产业融合还不紧密；营商环境、创新环境还需不断优化，国企改革仍需深入推进，中小微企业、个体工商户生产经营比较困难，消费潜力没有充分释放；城市精细化管理仍需提升,教育、医疗、养老等基本公共服务还有不少短板;生态环境保护、节能减排降碳和要素保障压力加大，等等。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视、积极应对，采取有力措施切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

起跑决定后程，开好局、起好步至关重要。2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是新余复市四十周年，做好2023年经济社会发展工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委部署要求，立足“工小美”战略，紧扣“四地”目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，凝心聚力全面建设社会主义现代化幸福城市，充分展现中国式现代化的生动新余实践，以优异成绩迎接复市四十周年。2023年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入增长4%左右;规上工业增加值增长8.5%左右;固定资产投资增长8%以上;社会消费品零售总额增长8.5%左右；出口总额促稳提质;实际利用外商直接投资保持稳中有进；实际利用省外2000万以上项目资金增长7.5%左右;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%左右和7%左右;居民消费价格总水平涨幅3%左右。重点做好以下工作：

（一）深入实施扩大内需战略，增强内生动力和发展后劲。

精准扩大有效投资。围绕世界500强、中国500强、大型央企国企、上市公司和产业链核心龙头企业，努力引进一批具有支撑带动效应的大项目、好项目，发挥好“渝郎回乡”、“钢城集结号”作用，力争全年引进“5020”项目不少于30个，确保新签约项目注册率达90%、进资率和开工率均达70%、投产率达60%以上。深入实施“项目大会战”,全面开展“四大攻坚行动”，计划安排市重点项目300个、年度计划投资400亿元。持续推进大唐二期建设，完成主厂房封闭；强力推进分宜电厂二期和新余煤储基地建设，全力争取仙女湖抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期规划，努力建设赣西能源中心。推动袁河航道提升工程、大岗山水利枢纽、孔目江水源工程等重大水利项目尽快开工，加速推进渝钤大道建设和沪昆高速、樟吉高速改扩建，扎实推进江口水库防洪能力提升、新余港口建设前期工作，统筹推进碳纤维产业园、江锂科创园、现代鞋业产业园、新一代信息技术产业园等产业项目建设。

推动消费提质扩容。全面实施促进商贸消费提质扩容三年行动，推进重点商圈和特色街区提档升级，有效盘活壹方城等商贸综合体，持续优化消费环境。引导商业综合体、商场超市等传统商贸企业加快电商化、数字化改造升级，统筹节庆造势促消费，融合拓展线上消费，扩大健康、养老、托育、家政等服务消费，促进共享经济等消费新业态发展。改造提升县乡商业设施，引导县域引入城市消费新业态新模式，健全县乡村三级物流体系，推动农村居民汽车、家电、家具、家装消费升级。围绕打造中三角旅游目的地，以申办2024年全省旅发大会为契机，加快推进文旅产业提质增效、赋能升级，全面实施“引客入余”工程，加强与南昌、长沙、武汉三地的区域旅游合作，深化赣西旅游营销联盟发展，整合新宜吉六县区旅游资源，形成资源共享、优势互补、互惠互利的发展格局。启动仙女湖爱情岛、百丈峰等一批景点提升改造，加快推进绿建田园生态示范园、泊心云舍高端民宿、昌坊矿山公园等新业态项目建设，推动良山江钢老工业文化遗址等开发，打造“钢铁是怎样炼成的”、“有锂走遍天下”等工业旅游新线路，办好央视七夕晚会和“七夕文化旅游节”等节庆活动，推进文化与旅游深度融合发展。

帮扶企业发展壮大。全面落实各项税费优惠政策，强化“惠企通”平台利用，推动惠企政策和资金直达市场主体。推进政府融资平台优化升级，用好普惠小微贷款、科技创新再贷款再贴现等政策工具，深化“大数据+普惠金融”改革，优化提升“信易贷”、“赣金普惠”新余平台，推广“银担总对总”、“文旅贷”等产品，促进企业融资增量、扩面、降本。深入实施高新技术企业“育苗造林”三年行动计划，确保新增省级以上“专精特新”企业20家、高新技术企业46家，获批独角兽（潜在、种子）和瞪羚（潜在）企业6家。支持首台（套）重大技术装备推广应用和重点新材料首批次应用，开展企业技术中心、工业设计中心申报认定工作。纵深推进企业上市“映山红行动”升级工程，力争新增上市、在会审核、辅导备案、“新三板”挂牌企业各1家。

（二）巩固提升优势产业，加快构建现代产业体系。

主攻重点产业转型升级。全面落实工业高质量发展30条,打造产业链链长制升级版，全力实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动，重点主攻“优特钢带、金属制品、电工钢、钢结构”四大产业集群，加快新钢电弧炉改造、高品质冷轧硅钢和经开区特钢产业园等项目建设，推动钢铁产业营业收入达1400亿元。全力实施锂电产业冲千亿工程，加快推进锂电产业链强链补链，加快赣锋锂业30GWh动力电池、新锂源年产6亿只小型聚合物锂电池、东鹏新材料3.5万吨高纯锂盐、江西雅保2.5万吨锂盐前端技改等项目建设，加速布局新型储能赛道,力促锂电产业营业收入达800亿元。全力实施光伏产业重振计划，推动江西海源2.7GW高效光伏电池等项目建设，加快瑞晶太阳能重组步伐,力争光伏产业营业收入达150亿元。全力推动电子信息、装备制造、苎麻纺织、鞋业等产业深度融入全省产业链布局,实现优势互补。加快推进非金属新材料产业园建设，加快延伸硅灰石非金属矿新材料产业链，持续培育壮大节能环保、消防、建材等特色产业。

强化科技创新和平台建设。深入推进国家创新型城市、锂电新能源科创城建设，强化区域协同创新，建设高层次人才科技成果孵化转化基地，全面开展研发投入强攻行动，力争全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%。扎实推进产业技术研究院等新型研发机构建设，建强用好产业链科技创新联合体等高等级平台，有序引导企业聚焦产业链核心关键技术开展联合攻关，大力推进新钢新能源车电工钢、稀土钢、赣锋固态电池等重大科技项目建设，推动赣锋锂业创建国家重点实验室，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，推进产业链与创新链有机融合。

加速推进数智赋能。全力推进产业数字化转型升级和数字经济产业发展，加快工业互联网数字基础设施建设，力争数字经济核心企业达120家，数字经济总量翻番，建成“双千兆城市”。依托盛泰精密、美天科技、航天科工二院等企业，全面布局电子元器件等基础赛道、数据服务等新兴赛道、数字文创等融合赛道，加快推动市数字产业园、新宜吉科创芯孵化产业园、海螺建材数字产业园等项目建设，深入实施“上云用数赋智”行动，促进工业互联网一体化进园区融合发展，加快制造业数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合。持续深化与京东、百度等头部企业合作，加快推动京东（新余）数字经济产业园二期、5G智慧物流产业园、人工智能产业生态园等项目建设，落地百度自动驾驶、智算中心、飞桨赋能中心、信创实验室、地图研发测试中心等平台，形成百亿级人工智能产业集群，全力将新余打造成为京东区域合作中心城市和百度中国合作示范城市。

（三）深化重点领域改革创新，不断激发市场主体活力。

持续优化营商环境。锚定“双一流”营商环境目标，完善优化营商环境考核机制和诉求处理、交办、督办管理体系，加快落实“优化营商环境三十条措施”、对标“双一流”提升方案，持续推进四大专项治理行动。不断深化“放管服”改革，推动政务服务“就近办”、“一件事一次办”，推行“双随机、一公开”监管，深化电子证照关联应用全国试点。深入推进“一照通办”、“仙女湖夜话”等国家、省首创经验，积极创建全国政务服务满意度标杆市，打造“余事不求人、无事不打扰”的营商环境品牌，确保营商环境进入全省第一方阵。

推进园区改革发展。探索实行园区、企业挂榜排名激励机制,完善跨区域招商引资、项目落地、税收利益分成机制,推进县区、园区差异化竞争、一体化发展。全力支持高新区打造千亿级园区、经开区争创国家级园区、分宜工业园扩区调区和湖泽工业平台建设,加快园区基础设施、产业集群公共服务平台和标准厂房建设提升。深入实施集群式项目“满园扩园”和“节地增效”行动，盘活用好低效用地和闲置厂房。

深化国资国企改革。积极筹建市城建集团和市文旅集团，加快市投控集团优化升级和转型发展，整体推进国资国企改革攻坚行动。围绕做强做优做大国资国企的中心目标，推进5家市属国企聚焦主业特色发展，形成五大板块产业协同发展的新格局。

不断扩大对外开放。推进内陆开放型经济试验区建设工作，支持企业境外投资、参与“一带一路”建设和国际产能合作，组织企业参加厦洽会和东盟博览会。加快开放平台建设，积极培育外贸综合服务企业，探索发展对外贸易新业态，持续推进“单一窗口”口岸功能服务，压缩进出口通关时间，建成赣西物流中心。

促进区域协调发展。发挥好新宜吉合作主阵地作用,推动出台《新宜吉六县转型合作联动工作机制》,着力打通区域钢铁产业链等产业合作通道，全力配套承接落地一批智能装备制造企业，推动区域合作走深走实。推进新宜吉区完善道路管网等基础设施和学校、医院、文体中心、公园和数智新城等软硬件基础设施建设，全力支持其深耕数字产业，建设人才创新产业园，吸引一批“信创+智慧”产业关联企业、创客植根新余，加速产城融合，努力打造新宜吉六县合作示范平台和重要载体。

（四）全面实施乡村振兴战略，加快推进城乡融合发展。

稳定农业生产。全面落实粮食安全党政同责，稳定粮油、生猪生产，新建成高标准农田5.5万亩，粮食播种面积稳定在150万亩以上，完成省定油菜种植面积任务，严格执行稻谷最低收购价政策，实施优质粮食工程“六大提升行动”，推进粮食应急保障中心建设。以省级现代农业产业园建设为抓手，推动农业“七大产业”品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，新增果蔬种植1.5万亩，拓展肉牛产能4.1万头、肉羊4万只，稳步扩大设施农业、渔业生产能力，推动重要农产品稳产保供。

提高农业产业化水平。推动“苎麻纺织服装”和“绿色食品”两个产业链建设，加快现代粮食产业园、赣西农资仓储物流中心、分宜县10万亩小浆果现代产业示范区、渝水区10万吨标准化中心粮库等农产品深加工和仓储物流项目建设，力争省级以上农业龙头企业销售收入突破110亿元。推动乡村产业集群集聚发展，培育壮大新型农业经营主体，力争新增2个国家级农民合作示范社、18个省级农民合作社。

推进美丽乡村建设。深入推进美丽乡镇建设五年行动和数字农业农村建设三年行动，着重完善集镇及周边较大村庄“硬设施”与“软服务”，推动公共服务供给由注重机构行政区域覆盖向注重常住人口服务覆盖转变，以集镇整体提升跑出城乡融合加速度。深入实施农村人居环境整治五年提升行动和农村饮水安全工程，全面推动农村生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，新改建农村户厕5000个，推进“四好农村路”示范创建，着力打造一批美丽宜居示范线，加快建设宜居宜业的美丽乡村。

提升城市功能品质。编制完成市县国土空间规划,启动中心城区控制性详细规划、综合交通规划等专项规划修编，进一步完善城市空间结构与功能。全面落实“四精”要求，加快实施一批重点城建项目，重点推进劳动北路快速化改造、青年路西延前期工作，加快推进孔目江大桥重建、解放西路拓宽和学校、医院、改造棚户区周边路网完善，新开工改造棚户区3660套、老旧小区15089户，推动地下管廊管沟新建、老旧管网更新、燃气管道改造，推进一批智慧停车场、公共厕所、农贸市场新建或改造项目。加快打造以“城市大脑”为核心的智慧城市统一数字底座，推进智慧交通、智慧城管、智慧社区等应用场景建设，构建更加智能的城市综合管理服务体系。扎实开展中心城区车辆违停、市容环境秩序等专项整治，深化社区物业党建联建，全力建设“小美蔬菜公园”。

（五）加快推进绿色转型发展，促进人与自然和谐共生。

推进绿色低碳发展。抓好工业碳达峰行动方案落实，加快绿色产业体系建设，推进工业节能诊断，实施节能技术改造，大力推进低碳技术应用，深化钢铁、电力、化工等行业节能低碳改造。抓好国家储备林基地项目建设，做好林业碳汇交易试点，提升生态系统碳汇能力，探索建立林业生态产品价值实现机制，推动林地资源生态价值向经济价值转化。

积极保护绿色生态。健全生态文明建设工作约束机制，严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，加大领导干部自然资源资产责任审计力度。严格规范取用水行为，深入开展重点水域非法捕鱼非法销售专项整治行动，持续抓好矿山治理修复和绿色矿山创建，逐步扩大垃圾分类覆盖面，整市推进畜禽粪污资源化利用。扎实开展打击毁林、湿地保护、野生动植物保护等专项行动，全面完成省下达营造林任务。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

大力开展污染防治。巩固空气质量，强化科技支撑、精准治污，加快重点行业、企业绿色升级和超低排放改造进度，推进绿色智慧工地建设，推动PM2.5和臭氧浓度“‘双减’双控”、空气质量优良天数比率稳步提升。深入推进城区集中式饮用水安全保障提升行动，加快推动高新区水环境综合治理、经开区污水处理设施提升等项目实施，稳步推进2个省级农村黑臭水体治理，扎实开展城区集中式饮用水安全保障提升行动，压实河湖长制，建立“排口长”工作制，推动水环境质量持续改善。加快推进市生态环境产业园等项目建设，完成省下达受污染耕地安全利用和严格管控任务，推进危险废物规范化管理和处置能力建设，切实保障土壤安全。纵深推进中央、省环保督察及“回头看”反馈问题和突出环境问题整改，严惩重罚环境违法行为。

（六）持续保障和改善民生，有效增进民生福祉。

全力稳就业保就业。进一步完善和落实防止返贫动态监测和帮扶机制,抓实产业引领、就业引导、社会帮扶、动力激发。实施就业优先战略，强化就业优先政策，健全就业公共服务体系，加快线上线下智能化招聘大厅建设，推进零工市场建设，搭建灵活用工平台。建立健全重点企业用工监测和保障机制，加强就业失业监测。组织开展各类技能培训，加大创业担保贷款支持，推进创业孵化基地等载体建设。确保新增城镇就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.3万人，零就业家庭动态清零。加强劳动保障监察执法,根治拖欠工资行为。

健全社会保障体系。贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和新出台配套政策，健全养老保险待遇领取资格“静默认证”，持续开展全民参保计划扩面专项行动，加大推进灵活就业人员、新业态从业人员和农民工参保，推动全国异地工伤保险结算试点顺利运行。统筹做好社会救助、社会福利等工作，持续巩固提升“党建+颐养之家”，实施社区和居家基本养老服务提升行动、敬老院适老化改造工程，完成市养老福利中心三期主体工程。建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

繁荣发展社会事业。加快建设高质量教育体系，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，新建市铁路幼儿园、市一中新宜吉高中分部，改扩建市三中、高新一中等学校，确保新增公办园学位1080个、城区义务教育学位6200个，巩固提升“四大教育民生工程”。推进集团化办学和城乡教学共同体建设，深化与华东师大、上海交大教育集团、北师大联合办学成效，不断扩大优质教育供给。推动职业院校提质扩容，建成投用市职教中心仙女湖校区，争取江西科技师范大学信息与网络安全学院落地，持续提升省职教园区品牌影响力。推进医疗体制改革，促进医疗、医保、医药协同发展和治理。加快推进市公共卫生中心、市中医院、市妇幼保健院二期等项目建设，深入开展爱国卫生运动、健康新余行动，全面推进国家卫生城市创建，持续提升卫生健康服务能力。加快盘活科博馆和工人文化宫，推进魁星阁、老东街、老西街等保护修复，全力争创国家级非遗生产性保护示范基地。积极争取省级全民健身体育工程，建成6个多功能运动场、3个社区智慧健身房和50个全民健身体育设施点，统筹发展群众体育、竞技体育和体育产业，力争通过国家体育消费试点城市验收。深入推广“尊崇工作法”，全力做好退役军人服务保障工作，奋力争创全国“双拥模范城”九连冠。关心支持妇女儿童、老龄事业，发展慈善和残疾人事业。

（七）高效统筹发展和安全，建设更高水平平安新余。

统筹抓好疫情防控。完整、全面、准确执行上级最新疫情防控相关措施，切实提高防控工作的科学性、精准性、有效性，加快推进老年人新冠疫苗接种，全力提升医疗救治能力，最大程度保护人民群众生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展影响。

防范化解金融领域重大风险。加快推动投融资平台优化升级，防范和处置非法金融活动，强化政府债务化解，守住不发生区域性金融风险底线。稳步推进房地产长效管控，促进房地产市场良性循环和健康发展。

坚持安全生产常抓不懈。强化重点行业和领域安全生产风险监管，紧盯安全生产主体责任落实，狠抓风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，加快专项整治三年行动成果转化，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，根绝重特大事故。加强食品药品监管，全力冲刺国家食品安全示范城市创建。

坚决保障社会公共安全。全面贯彻总体国家安全观，有效防范化解各类风险隐患，深入开展反间谍、反恐怖、反邪教斗争，严厉打击危害国家安全的犯罪活动。深化平安新余建设，持续健全立体化、智能化社会治安防控体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，常态化开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩群众反映强烈的各类犯罪活动，确保公众安全感、满意度和平安指数居全省前列。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“四度三感谢”理念，巩固深化“ABC”分类化解长效机制，推进重点领域信访问题和信访积案化解。有序完成国防动员体制改革任务，加强国动援战各项准备和人民防空建设。

各位代表！星光不问赶路人，时光不负实干者。2023年全市国民经济和社会发展任务艰巨、责任重大，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，抢抓机遇、奋发有为，锐意进取、勇毅前行，为“爱我工小美、五年更辉煌”，全面建设社会主义现代化幸福城市而努力奋斗！

《关于新余市2022年国民经济和社会发展

计划执行情况与2023年国民经济和社会发展

计划草案的报告》有关内容名词注释

1.“六个江西”:指创新江西、富裕江西、美丽江西、幸福江西、和谐江西、勤廉江西。

2.“四地”目标:指打造新宜吉合作主阵地、大南昌都市圈产业承接地、中三角旅游目的地、全国民生城市知名地。

3.“2+4”产业:指钢铁和锂电两个主导产业,光伏、电子信息、装备制造、苎麻纺织四个重点产业。

4.“5020”项目:指国家级开发区每年至少引进1个投资超50亿元或7亿美元,且注册资本不少于5000万元或700万美元的产业项目;省级开发区每年至少引进1个投资超20亿元或3亿美元,且注册资本不少于3000万元或500万美元的产业项目。

5.“惠企通”平台:指江西依托“赣服通”平台,为企业群众共同使用的企业综合服务平台。

6.对标“双一流”提升行动和四大专项行动:指“争创全省一流、对标全国一流”的“双一流”营商环境目标,持续推进“新官不理旧账”、行政审批中介服务、招标投标领域、营商环境领域腐败和作风问题四大专项治理行动。

7.“双随机、一公开”监管:指随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

8.“两项制度”有效衔接：指农村最低生活保障制度和扶贫开发政策两项制度有效衔接。

9.碳达峰碳中和：“碳达峰”就是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，这就是“”。

10.“三城同创”:指创建全国文明城市、国家卫生城市和国家食品安全示范市。

11.“智治”提升工程：指为夯实社会治理城市底座，实现城市运行管理“一网统管”、提升城市应急事件响应与联动指挥能力、降低社会治理和政府运行成本的市域社会治理现代化工程。

12.“钢城集结号”：指发挥新钢子弟资源优势，凝聚更多新钢子弟返乡创业的活动。

13.优质粮食工程“六大提升行动”：实施粮食绿色仓储、粮食品种品质品牌、粮食质量追溯、粮食机械装备、粮食应急保障能力、粮食节约减损健康消费提升等“六大提升行动”，加快构建可持续的国家粮食安全保障体系。

14.“四精”：指精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

15.“小美蔬菜公园”：指充分利用“已征待建”、“已征待供”、“拆迁类”等地块，打造成帮助脱贫解困群众生活的景观菜园。