【政策文件】中共新余市委农村工作领导小组关于印发《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作要点》的通知

中共新余市委农村工作领导小组关于印发《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

2023年工作要点》的通知

（余党农字〔2023〕2号）

各县（区）党委农村工作领导小组，市委农村工作领导小组各成员单位，市直有关单位：

现将《全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作要点》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

          中共新余市委农村工作领导小组

      2023年3月23日

全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2023年工作要点

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是“十四五”过渡时期的关键之年。为扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村全面振兴各项工作，根据党中央、国务院和省委、省政府决策部署及市委、市政府工作要求，结合我市实际，制订全市2023年工作要点如下。

2023年总体工作要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于“三农”工作重要论述，全面贯彻中央省委市委农村工作会议精神，认真落实全国全省乡村振兴局长会议部署要求，聚焦“作示范、勇争先”目标，坚持“守底线、抓发展、促振兴”，持续推动巩固脱贫攻坚成果“走在前、作示范”，努力做到“两确保、一缩小”，即确保兜底保障水平稳步提高、确保“三保障”和饮水安全成果持续巩固提升，坚决守住不发生规模性返贫的底线；持续促进脱贫群众发展增收，力争脱贫人口和监测对象就业规模稳定在1万人以上、人均可支配收入增幅位列全省前列，进一步缩小脱贫人口收入差距；持续发挥小市好统筹优势，坚持改革创新，大力开展先行示范，统筹一体推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，奋力打造新时代乡村振兴“新余样板”。

一、扎实巩固脱贫攻坚成果

(一)守牢不发生规模性返贫底线。聚焦农村易返贫易致贫人群，优化监测范围、简化监测程序、强化帮扶实效、严格风险消除，确保应纳尽纳、应扶尽扶、应消尽消。

1.强化动态监测。健全部门数据共享比对机制，完善“村干部和驻村干部每周走访排查、村委每月分析研判、乡镇每月调度推进”的工作制度，扎实开展“三线预警”动态监测，二季度开展全市集中排查，确保“三类对象”早发现、早干预、早帮扶，不漏一户一人。（责任单位：市乡村振兴局、市民政局、市残联、市医保局、市教育局、市卫健委、市住建局、市水利局、市农业农村局、市人社局、市应急管理局、市公安局、市信访局）

2.强化精准帮扶。持续加大帮扶力度，对监测对象按照风险类别、发展能力、发展需求等情况，“一户一策”及时落实帮扶措施。在县级批准新识别监测对象后10天内制定好帮扶计划，因户因人精准帮扶。对有劳动能力的，至少落实1项开发式帮扶措施；对无劳动能力的，分层分类帮扶，加强兜底保障。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市民政局、市教育局、市卫健委、市医保局、市住建局、市水利局、市残联）

3.强化风险管理。加强监测对象动态管理，对收入稳定持续半年以上且超过年度监测范围、“三保障”及饮水安全持续巩固、返贫致贫风险已稳定消除、帮扶措施完全落实并产生了持续效果的监测对象，或返贫致贫风险自然消失的，规范退出管理，按程序验收，及时标注风险消除。对风险未稳定消除的，继续加强帮扶。（责任单位：市乡村振兴局）

(二)筑牢基本民生保障底线。聚焦基本民生要求，保持过渡期内兜底保障政策总体稳定，稳步提高兜底保障水平。

1.筑牢社会救助兜底保障。健全农村低收入人口监测预警机制，及时将符合条件的对象纳入社会救助范围，因户因人施策，分层分类救助，确保“应保尽保，应救尽救”。稳定提高低保、特困人员救助标准，及时足额发放救助金；加强农村特困人员照料护理，提高服务质量水平。（责任单位：市民政局、市乡村振兴局）

2.筑牢困难残疾人服务保障。全面落实农村困难家庭残疾人扶持措施，持续推进残疾人等级认定和办证工作，严格落实残疾人“两项补贴”，推动落实基本型康复辅助器具补贴制度，扎实做好重度失能残疾人照护服务、精神障碍患者康复服务，持续提高服务保障水平。（责任单位：市残联、市民政局、市卫健委）

3.筑牢基本养老保险保障。加强脱贫人口和监测对象基本养老保险帮扶，严格落实代缴代发政策，确保“应保尽保、应发尽发”。（责任单位：市人社局）

4.筑牢防贫保险保障。继续开展“慈善一日捐·腾讯99

公益网络众筹”活动，力争筹集更多社会资金，确保防贫保险资金可持续。聚焦农村低收入人群，重点向“三类对象”提供保险帮扶，提高保险赔付时效性，确保发生一起、赔付一起，切实筑牢防止返贫致贫的“最后一道防线”。（责任单位：市民政局、市乡村振兴局）

(三)巩固提升政策帮扶成果。聚焦“三保障”及饮水安全要求，健全部门协调联动机制，常态化排查隐患，及时化解风险，确保增量问题动态清零。

1.巩固教育帮扶成果。健全教育帮扶动态监测机制，全面落实教育资助政策，确保脱贫户监测户学生“应助尽助”。健全控辍保学机制，推动控辍保学从“动态清零”转向“常态清零”。加强“小荷工程”建设，强化县乡主体责任，加强财政支持，推动全市各方面力量帮扶，更多更好惠及农村义务教育寄宿学生。（责任单位：市教育局）

2.巩固健康帮扶成果。抓好农村低收入人口分类资助参保，应保尽保、应助尽助，确保不让一名脱贫人口和未消除风险的监测对象脱保。继续开展大病分类救治，加强特殊慢性病管理，严格落实“三重制度”待遇，坚持市域内住院“先诊疗后付费”和“一站式”结算，扎实做好重点慢性病家庭医生签约履约服务；加强乡村卫生院（室）规范化管理，严格落实门诊统筹、即时结算等基本制度，提高基层医疗机构服务水平。（责任单位：市卫健委、市医保局）

3.巩固住房安全成果。实施农房质量安全提升工程，持续加强农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测，常态开展疑似危房安全等级鉴定，及时将“六类对象”动态增量危房列入年度危房改造计划，快速推进实施，实行销号管理，发现一户、解决一户、销号一户，确保所有农户住房安全。（责任单位：市住建局）

4.巩固饮水安全成果。常态化开展脱贫人口和监测对象饮水安全动态监测，紧盯季节性、临时性缺水等突发问题，组织开展问题排查，及时发现和解决新增饮水不安全问题，保持动态清零。加强农村供水工程管护，确保饮水工程安全稳定运行。（责任单位：市水利局、市卫健委）

二、大力促进脱贫群众增收

(四)做强产业促增收。完善产业帮扶机制，持续推动特色产业做大做强，带动村集体和脱贫群众稳定增收。

1.做强产业提档升级。持续加强产业投入，不断培育壮大主导产业，巩固提升特色产业，创新拓展乡村旅游产业，鼓励支持光伏产业，围绕市环城路和县乡交通主干线，推动产业全产业链布局、适度规模化发展，打造一批在全国全省有较强影响力的产业品牌。（责任单位：市农业农村局、市发改委、市林业局、市文广新旅局、市乡村振兴局）

2.做强产业经营主体。继续加强龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等经营主体培育，保持数量规模稳中有增；大力推进村级（联村）扶持产业基地建设，力争每个重点帮扶村建设1个。健全完善帮扶产业联农带农机制，充分发挥各类经营主体和扶持产业基地作用，持续提高联农带农益农水平，稳定带动脱贫群众发展增收。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市人社局、市科技局）

3.做强产业收益管理。健全完善产业收益分配使用管理制度，及时督促经营主体履行协议承诺，如期兑付村集体和农户产业收益。县乡及村集体的产业收益均归属于村集体经济，科学合理制定产业收益分配使用方案（计划），严格分配，规范使用，及时公开，不得超范围使用。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局）

(五)做实信贷促增收。强化实施脱贫人口小额信贷政策，对符合条件的脱贫户监测户应贷尽贷，扩大小额信贷规模，支持脱贫人口和监测对象通过发展生产增收致富。加强贷后监管，切实防控小额信贷风险。（责任单位：新余银保监分局、市人行、市政府金融办）

（六）做大消费促增收。深入开展消费帮扶行动，加强帮扶产品销售监测，持续开展“六进”活动，推动机关企事业单位采购，力争2023年帮扶产品销售总额稳中有增，帮助脱贫户监测户分享更多增值收益。（责任单位：市发改委、市农业农村局、市商务局、市乡村振兴局、市财政局、市供销联社等）

(七)做好光伏促增收。持续加强村级光伏电站管理，确保村级光伏电站稳定发挥增收效果。

1.做好电站运维管理。持续强化县级政府、运维企业和确权村委的管护责任，严格落实日常管护制度，确保电站安全运行，保证电站正常发电水平。（责任单位：市发改委）

2.做好发电收益管理。村级光伏电站发电收益形成村集体经济，用于设置公益性岗位、开展小型公益事业和奖励补助,不得超范围使用。按规范程序制定村级光伏电站收益分配计划，加强分配管理，及时公开分配计划和分配结果。（责任单位：市乡村振兴局）

(八)做稳就业促增收。健全就业帮扶体系，深入开展就业监测帮扶，确保脱贫人口和监测对象就业形势整体稳定，就业收入稳定增长。

1.做稳就业务工。加强就业帮扶政策落实，支持脱贫劳动力外出务工；因地制宜，推进以工代赈；加强公益性岗位和帮扶车间建设，保持岗位和车间数量总体稳定，帮助更多脱贫人口和监测对象就地就近就业，确保有劳动能力的脱贫户和监测户至少1人就业。（责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市发改委等）

2.做稳信息监测。每月至少开展1次脱贫人口和监测对象就业信息摸排调查，常态化开展就业信息监测分析，精准掌握未就业人员信息，特别关注返乡回流、“雨露计划”毕业生、有就业意愿未就业等重点群体，及时提供就业帮扶，确保脱贫人口和监测对象就业、务工、转岗信息准确畅通，有业可就，失业后能及时再就业。（责任单位：市乡村振兴局、市人社局）

3.做稳岗位管理。进一步加强公益性岗位规范化管理，健全按需设岗、以岗聘任、合理定酬、在岗领补、有序退岗的管理机制，推广运用“积分制”管理，坚决杜绝人岗不适、不履职取酬等“泛福利化”现象。（责任单位：市人社局、市乡村振兴局、市委宣传部、市林业局、市水利局、市文广新旅局、市残联）

4.做稳技能提升。每季度至少开展1次脱贫人口和监测对象职业教育和技能培训调查，建立培训需求清单；推动多部门多渠道开展就业技能培训，深入实施“雨露计划+”培训，全面提高脱贫人口和监测对象就业技能。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局）

三、持续巩固提升脱贫成效

(九)抓好问题整改落实。统筹一体推进2022年度国家后评估和省级考核反馈问题，以及2023年国家省市检查指导、暗访督导、审计、督查、巡视和12317平台等发现问题的整改落实，举一反三，全面排查，全面整改，加强整改验收销号管理，大力推动各类问题改彻底、改到位、不反弹。（责任单位：市乡村振兴局、市相关责任部门）

(十)加强收入监测帮扶。健全完善脱贫户监测户家庭收入监测帮扶机制，每季度采集录入一次收入信息、分析研判一次收支状况、推动落实一批帮扶措施。针对脱贫户监测户中人均纯收入骤减至防返贫监测线以下、支出骤增影响基本生活等重点户，按“缺什么补什么”原则，因户施策，精准帮扶，重点帮助其增加经营性和工资性收入，确保脱贫户监测户收入不减少；严防收入信息采集不准确、收入监测严重失真失实等突出问题。（责任单位：市乡村振兴局）

(十一)防范化解风险影响。持续聚焦监测帮扶、产业帮扶、稳岗就业、疫情灾情、社会稳定、涉贫舆情等6类风险，健全完善风险排查发现、信息共享、防控会商、快速应对等工作机制，常态化梳理排查风险点，抓实抓细防范化解，做到有备无患、防患于未然，牢牢把握防控风险的主动权。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市人社局、市卫健委、市应急管理局、市信访局等）

(十二)全面提升数据质量。保持各级乡村振兴专职信息员队伍稳定，持续提升信息员队伍业务水平。依托国家省市各类信息系统，扎实组织开展各类数据信息采集录入工作，强化数据信息动态监测管理，加强部门数据共享比对，及时跟进省市系统反馈的数据疑似问题核查核实和整改落实，确保各级各类数据全面准确真实。（责任单位：市乡村振兴局）

四、稳步推进乡村建设

(十三)分类推进示范乡村创建行动。大力支持渝水区先行示范县发展，优先支持5个省级乡村振兴样板示范乡镇、40个样板示范村创建，重点支持“十四五”省定乡村振兴重点帮扶村建设，持续支持“十三五”脱贫村巩固提升，分类打造乡村振兴特色样板，奋力建成一批具有较强影响力的示范县、乡、村，努力推出一批乡村建设“新余经验”。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城市管理局、市文广新旅局）

(十四)大力推进重点帮扶行动。持续加强乡村振兴重点帮扶村建设，优化完善21个省定重点帮扶村村庄规划，接续完成17个市定重点帮扶村村庄规划编制，大力推动村庄规划落地落细。加大重点帮扶村资金项目支持，加强特色优势产业发展，加快补齐水、电、路、气、网、物流等设施短板，加强教育、医疗、养老等公共服务设施建设，推动重点帮扶村基础设施提档升级。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市自然资源局、市发改委、市交通运输局、市水利局、市商务局、市文广新旅局、市邮政管理局、国网电力新余供电分公司、市教育局、市卫健委、市民政局等）

(十五)接续推进农村人居环境整治提升行动。落实五年行动方案，深入开展村庄环境整治、干净庭院整治、“美丽活力乡村+民宿”联动建设和村庄清洁行动、美化绿化行动，继续推进“拆三房、建三园”行动，努力打造一批美丽宜居村庄、美丽庭院。统筹推进农村厕所革命、生活污水治理和生活垃圾处理，努力消除农村较大面积黑臭水体，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动分类减量与资源化利用。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市生态环境局、市城市管理局）

(十六)扎实推进户厕问题整改行动。持续巩固农村户厕问题摸排整改成果，加强数据信息管理使用，合理制定年度整改计划，扎实推进整改落实，如期完成整改任务。科学推进农村户厕改造升级，坚持技术标准，加强服务指导，严格改造质量，做到改造一户、验收一户、合格一户。（责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委）

五、加强改进乡村治理

(十七)健全乡村治理体系。坚持以党建引领乡村治理，强化县乡村三级治理体系功能，强化部门协同推进，加强基层党组织建设，持续整顿软弱涣散党组织，提升治理能力，积极构建党组织领导的自治、法治、德治和智治相结合的乡村治理体系，推动解决乡村治理重点难点和突出问题。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市委政法委、市委组织部、市民政局、市乡村振兴局）

(十八)完善乡村治理载体。继续推进“晓康驿站”拓面赋能，以“行为积分”和“道德积分”为抓手，推广实施“以行动换积分、以积分化新风”的乡村治理模式，逐步将全市所有农村人口纳入管理范围，常态化开展积分评议、积分兑换和积分管理，推广运用“积分结果赋能”，全面提高乡村治理效能。（责任单位：市委政法委、市委宣传部、市农业农村局、市乡村振兴局）

(十九)全面推广运用清单制。全面建立并完善村级“三务”公开清单、村级小微权力清单、公共服务清单、村级事务清单、移风易俗乡风文明建设清单，实现村级事务清单化、流程化、公开化，促进乡村治理制度化、规范化。（责任单位：市农业农村局、市纪委市监委、市委组织部、市委宣传部、市人社局、市教育局、市卫健委、市民政局、市水利局、市司法局、市医保局、市残联）

(二十)广泛推广运用积分制。完善“正负面清单”制，因地制宜，拓宽积分管理对象及范围，因户设定、适时调整“七积”清单，将村民日常行为量化为积分，融入村民生产生活、乡村治理的各个方面，推动共建共治共享。健全积分管理制度，规范积分管理流程，严格履行民主程序，坚持做到公开公平公正；实施有关惩罚措施不得侵害农民合法权利，不得剥夺农民依法享有的政府补贴和集体经济收益等。（责任单位：市委农办、市农业农村局、市委政法委、市委宣传部、市公安局、市民政局、市司法局、市乡村振兴局）

(二十一)加强农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动党的二十大精神进农村、进农户。持续推进群众性精神文明创建，广泛开展群众性文化体育活动，组织开展先进典型评比选树活动。持续推进乡村移风易俗，专项治理餐饮浪费、厚葬薄养、高价彩礼、大操大办、封建迷信等突出问题，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（责任单位：市委农办、市委宣传部、市文明办、市农业农村局、市民政局、市文广新旅局、市体育局、市乡村振兴局等）

六、全面筑牢保障支撑

(二十二)强化组织保障。落实乡村振兴责任制实施办法，压实各级各部门巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任。

1.强化领导责任。各级党委充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用；市县委农村工作（有效衔接工作）领导小组定期召开会议，及时贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央省委决策部署，统筹调度推进各项重点工作落实。（责任单位：市委办、市委农办、市乡村振兴局）

2.强化主体责任。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，层层压实四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任。市县委常委会、政府常务会定期听取工作汇报、开展工作调度。市县党政主要负责同志、分管负责同志和其他行业分管负责同志带头落实责任，定期部署、调度、调研相关工作。乡镇党委和政府每月研究部署、调度推进有关重点工作，党政主要负责人经常性、制度化进村入户开展调研，遍访辖区内所有自然村组。（责任单位：市委办、市政府办、市乡村振兴局、市有关行业部门）

3.强化部门责任。健全部门联席会议制度，加强部门间沟通协调，及时推动解决突出问题。市县行业部门党委（组）每月研究部署、调度推进有关行业工作；部门负责同志主动履行责任，做到年初工作有部署、平时有调研指导、关键节点有督促检查，常态化推动工作落实。（责任单位：市行业部门、市乡村振兴局）

4.强化驻村责任。严格落实“应派尽派”要求，尽锐出战，选优派强驻村第一书记和工作队员；推动驻村干部沉在村里，干在一线，履职尽责，全面提升驻村帮扶成效。压紧压实县乡党委和派出单位责任，严格日常管理，加强关心关爱，加大支持力度。（责任单位：市委组织部、市委农办、市农业农村局、市乡村振兴局、市直选派单位）

(二十三)加强资金保障。加大资金投入力度，加强项目资金资产管理，确保实现年度资金绩效目标。

1.加强资金管理。市县年度财政衔接资金投入规模不低于上年。年度中央财政衔接资金用于“十三五”脱贫村的资金比例不低于70%，用于产业的资金比例不低于60%且不低于上年；省市县财政衔接资金用于产业比例不低于30%。年度为每个省定、市定重点帮扶村安排衔接资金分别不少于100万元和50万元。统筹使用各级衔接资金，按序时节点要求加快资金拨付，及时公示公告。（责任单位：市财政局、市乡村振兴局）

2.加强项目管理。因地制宜，优化完善县级项目库，规范项目进出库程序。及时做好项目前期工作，加强协调调度，加大建设力度，推动项目早开工、快实施、见实效，确保各序时节点项目开工率、完工率符合绩效管理要求。（责任单位：市乡村振兴局、市相关行业部门）

3.加强资产管理。坚持“村委每月巡查、乡镇每季抽查、

部门半年督查”的工作制度，加强扶贫（帮扶）项目资产监管，开展经营性资产风险排查处置，规范收益分配使用，持续发挥帮扶效益。对新增帮扶资产在结算审计后3个月内完成确权登记移交，结合国有资产和农村集体资产清算核资工作安排，及时将帮扶资产纳入相应管理体系。（责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、市财政局、市相关行业部门）

(二十四)增强力量保障。建强干部队伍，汇聚各方力量帮扶，形成强大工作合力。

1.建强干部队伍。加强各乡镇乡村振兴工作站建设，选强配足干部力量，坚持专岗专职专干，确保有人做事、有会做事的人（除由乡镇班子成员担任的站长和副站长外，所辖行政村数在15个以内的，工作站专干不少于3人；行政村数在16个以上的，不少于5人）。加强干部分级分类培训，建立培训考核通报制度，每两个月开展一次政策业务考核，向市县领导通报考核结果，切实提升各级干部履职尽责的硬本领。严实干部作风，坚决纠治乡村振兴领域形式主义官僚主义问题，减少填表报数，减轻基层负担。（责任单位：市委组织部、市乡村振兴局）

2.增强帮扶效果。健全完善帮扶工作机制，继续发动全市各方力量参与帮扶。大力推动市领导挂点重点帮扶村工

作，推动落实县级领导班子成员包乡走村、乡镇领导班子成员包村联户、村干部经常入户走访制度。持续加强各级单位定点（对口）帮扶工作，加大帮扶村资金、项目、产业、就业等帮扶力度。深入实施“万企兴万村”行动，继续鼓励和引导更多“两代表一委员”、民营企业、社会组织等支持参与乡村振兴，引导社会资本投资乡村振兴。（责任单位：市乡村振兴局、市直帮扶单位，市人大办、市政协办、市委组织部、市委统战部、市民政局、团市委、市妇联、市工商联）

(二十五)加强监督考核。健全完善监督考核机制，加大执纪监督力度，倒逼责任、政策和工作落实。

1.加强工作指导。完善平时工作指导制度，优化实施“一线工作法”，常态化开展指导。市县相关部门分别每月、每半月深入基层开展指导不少于1次；乡镇相关站所每月进村入户开展指导不少于3次，合力推动工作落实。（责任单位：市乡村振兴局、市有关行业部门）

2.加强暗访督导。健全暗访督导机制，采取综合暗访和专项暗访相结合的方式，大力推动市县相关部门每半年开展一次专项暗访行动，并将暗访结果纳入各地各部门考核。（责任单位：市乡村振兴局、市有关行业部门）

3.加强考核评价。继续用好考核“指挥棒”，加强县级党委和政府、市直行业部门和市直帮扶单位年度成效考核，突出抓好乡镇半年工作成效考核。优化改进考核方法，较真碰硬考核。健全考核排名和“黄红牌”管理机制，加强考核结果运用，确保增强考核实效。（责任单位：市乡村振兴局、市有关行业部门）

4.加强通报问责。建立健全常态化工作通报机制，双月

通报工作情况、半年通报考核结果。加大问责力度，对平时工作推进落实不力，或有重大过失、造成重大影响的单位和个人，常态化约谈问责；结合工作成效考核，对纳入“黄红牌”管理的乡镇相关责任人员，定期约谈问责。（责任单位：市委农办、市乡村振兴局）

附件：2023年度重点工作进度计划表

附件

2023年度重点工作进度计划表