新余市交通运输局2023年法治政府建设年度报告

2023年，市交通运输局以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，扎实开展好主题教育，认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设的各项工作要求，把法治建设贯穿到交通运输发展全过程，稳步实施交通运输综合行政执法改革，扎实开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，为全市交通运输快速健康发展提供了良好的法治保障。现将我局法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面加强法治政府建设，持续推动交通运输高质量发展。一是强化组织领导，落实工作责任。制定《新余市交通运输局2023年法治政府建设工作要点》，做到有计划、有步骤、有重点地开展工作。根据分工及时调整法治政府建设工作领导小组，建立健全各项工作制度。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度，做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设工作纳入高质量发展绩效考核内容，确保年度工作有效推进。二是加强普法宣传，培养法治思维。严格落实“谁主管谁负责”“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，根据时间节点，确立宣传重点，通过参与各单位主办的法治宣传活动、业务咨询、发放宣传材料、悬挂横幅、流动宣传车宣传、电子滚动屏、门户网站、以案释法等形式深入宣传交通法律知识，提高广大业户的守法经营、依法维权的主动性、自觉性和群众的知晓率。2023年组织开展 “路政宣传月”“安全生产月”“信用交通月”“宪法宣传周”等法治宣传教育活动20余次，共出动执法车辆50余趟次，执法人员260余人次，走访村委30余个，企业50余家，累计发放宣传资料5000多份。加强全体干部职工法治思维，依托干部网络学习中心、学法考试平台、学习强国等，组织干部职工参加执法业务培训，以自学及集中学习的形式，进一步丰富法律法规知识，提高干部职工和执法人员依法行政能力和水平。今年以来组织全体干部职工集中学习8次，每季度组织执法人员参加省厅组织的执法考试4次。三是健全法律顾问制度，加强规范性文件管理。落实法律顾问制度，聘请江西君越律师事务所周俊斌为法律顾问，建立法律顾问定期联系制度。充分发挥其在重大行政决策、处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等方面的积极作用。2023年律师参与咨询10余起、听证指导1次、利用网络平台以顺风车名义变相从事非法营运行为行政诉讼案件1件。认真开展行政调解工作，建立行政调解工作制度，明确行政调解工作职责，规范行政调解程序。依法做好规范性文件备案审查和行业公平竞争审查工作，提升行政决策公信力和执行力。本年度未出台规范性文件，清理规范性文件12个。

（二）全面深化“放管服”改革， 不断优化交通运输行业营商环境。一是梳理事项管理系统，规范办事流程。全面梳理依申请政务服务事项，认领事项目录65项，梳理依申请政务服务事项209项，重点对办件类型、法定时限、网办深度、办事流程、材料等要素进行一一核实确认，编制一次性告知单，并在官网公布办事指南。严格规范管理，做到清单之外无审批，将行政许可及行政备案事项纳入政务服务窗口集中办理，统一管理。共梳理行政许可主项38项、子项53项、业务办理项88项；梳理行政备案事项10项。截至目前依申请政务服务事项“全程网办”率100%；依申请政务服务事项网上可办率100%；“一次办”事项的覆盖率100%；“零跑动”事项的覆盖率100%；关联电子证照69项，调用电子证照事项41项，行政许可事项承诺时限压缩比均达到80%以上。二是持续推进“跨省通办”，推广电子证照申领。解决群众异地办事“多地跑”难题。今年共办理“跨省通办”网上申请事项11492件，实现网上申请率96.17%，业务办结率100%，办理成功率99.37%，好评率100%。持续加大电子证照宣传力度，严格按照电子证照申领要求审核申请材料，对材料不合格的及时要求补正，提升申领成功率。在办证大厅摆放宣传展板，同时指导办事群众在“江西交通”公众号注册申领。今年共办理电子证照申领业务7848件，道路运输活跃证照申领率达75.92%，其中经营许可证申领率达99.28%，车辆道路运输证申领率达98.35%。三是加强事中事后监管，完善信用体系建设。明确监管对象和范围，严格按照法律、法规、规章明确的监管职责和监管事项，依法对交通运输市场主体、从业人员及有关交通运输活动相关方进行监管。推进“互联网+监管”工作及“双随机、一公开”行政执法监督，梳理完善本部门检查实施清单，制定双随机检查计划。开展跨领域跨部门联合执法，各单位按计划落实检查任务，有力、有序推进“双随机、一公开”行政执法工作，覆盖率100%。推进信用监管，推广信用承诺制，出台轻微违法行为免罚清单制度，参加信用体系建设培训，做好信用信息归集、共享、公开，推进行业信用评价和分级分类监管，及时公开共享相关信用信息，加强对守信主体的激励。依法依规对失信主体予以惩戒，健全信用信息修复机制。

（三）全面强化执法规范化建设，逐步树立交通综合执法新形象。一是大力开展执法队伍素质能力提升行动。开展了2023年“岗位练精兵、展示新形象”活动，实行全员参训，参训人员127人。训练科目以“队列会操”为主，系统解读《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《交通运输行政执法程序规定》和行政执法“三项制度”（即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），讲授行政执法证据收集与运用、执法检查实务等与日常执法工作息息相关的知识点和执法技巧，通过培训，进一步锤炼了队伍的团队意识、规矩意识，激发了队伍顽强拼搏、昂扬向上的精神风貌，形成了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，为建立一支政治过硬、业务精湛、作风优良、行为规范、纪律严明的交通运输执法“铁军”打下了坚实基础。二是统筹推进“四基四化”建设和科技治超。积极推进基层执法队伍的职业化、基层执法站所的标准化、基层管理制度的规范化、基层执法工作信息化。截至12月底，治超查处百吨王货运车42辆，卸载超限货物27529.16吨。源头监管共有71家源头企业安装了磅秤平台，接入了省治超平台，其中：矿山生产企业55家、矿产品加工企业15家、煤矿企业1家；分宜县37家、渝水区23家、仙女湖区10家、高新区1家；15家搅拌站企业正在安装源头治超系统。巡查源头企业860家/次、对32家违法超限超载出厂的企业进行了处罚，立案154件，罚款238.6万元；责令整改源头企业24家/次，与源头企业签订责任状68份，走访源头企业362家/次，发放宣传单（册）有4200余份。

（四）开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，不断提升人民群众满意度。为贯彻落实中央、省委、市委关于开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员部署会议精神，推动全市交通运输执法领域专项整治工作有序开展，4月21日，新余市交通运输综合行政执法支队召开道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员会。对执法领域突出问题及现状认真摸底，全面梳理、查摆存在的短板和不足，找准原因、分类施策，确保各项任务目标落实到位。自开展专项整治行动以来，经过前期摸排、征求意见建议、群众举报投诉反馈等，建立了道路交通安全和运输执法领域专项整治自查问题线索清单，共梳理问题清单7件，已完成整改。

二、存在的不足和原因

（一）法治队伍建设亟待加强。一是工作力量薄弱。交通综合执法人员主要由原来分属不同部门进行整合，法治工作人员总量不足。二是行政执法理念滞后。部分执法工作人员对法治政府建设工作的重要性认识不足，思想认识还需进一步提高；有些行政执法人员依法行政意识淡漠，主动完成工作的意识不强，重视程度有待提高。三是执法人员综合业务能力不高。执法基本功不扎实，法律知识匮乏，法律基础薄弱。专业技术人才特别是法学专业工作人员的缺乏，不能适应执法工作的发展需要。

（二）执法环境现状尚待改善。一是执法经费不足。影响了交通运输系统工作人员的知识更新和继续教育，行政执法工作人员的累计培训时间达不到应培训的要求，知识更新慢，跟不上行业发展的需要，实现行业管理与社会发展同步有差距。二是信息化建设资金缺口。执法设备相对落后，基层站的建立、执法装备（车辆、摄像器材、电脑、办公用品等）的配备和福利待遇等未得到完全解决皆不同程度影响了交通行政执法工作的开展。三是暴力抗法现象增多。近年来，由于交通执法部门治理交通违法的力度加大，以及运输市场的竞争加剧，一些违法司机为了逃避处罚，不惜使用暴力、威胁方式抗拒交通执法，使交通执法人员的人身安全受到较大的威胁。

（三）治超领域行业乱象。一是治超领域“黄牛”通过定点盯梢、流动跟车、远程定位、跟踪等方式，盯梢执法人员、执法车辆的行业乱象。二是治超领域“黄牛”带车绕路、强行冲卡、恶意堵车、扰乱检测秩序、暴力抗法等行业乱象。三是部分源头企业存在阴阳地磅、关闭系统、断电断网、压磅、修改参数或者电子围栏等逃避源头治超系统监控等行业乱象。四是部分源头企业存在上传称重数据与实际装载明显不符，导致违法超限超载出厂行为等行业乱象。五是不停车检测点货运车辆采取变道、跨道、并列、急刹车和多车辆首尾紧随、使用强光、遮挡号牌、压磅等逃避不停车检测点检测、扰乱检测秩序等行业乱象。

三、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）践行习近平法治思想，全面提升法治政府建设质量。完善学习习近平法治思想常态化机制，建立健全领导干部常态化学法制度，不断增强各级领导干部法治意识，全面提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。以创建促提升，以示范带发展，形成样板效应，营造法治政府建设创先争优的浓厚氛围。推动党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责、重大行政决策合法性审核、年度法治政府建设情况报告等重点制度落到实处，不断把法治政府建设向纵深推进。

（二）健全行政执法监督机制，全面推进严格规范公正文明执法水平。深化行政执法体制改革，加大执法人员的培训力度，强化编制、人员、经费、技术配套保障。持续提升行政执法效能，将新修订的《中华人民共和国行政处罚法》纳入行政执法机关行政执法人员培训主要内容加以宣传和培训。严格落实行政执法“三项制度”，加强执法案卷评查，增强执法案件评查威慑力，进一步规范执法案卷记录、整理工作。严格行政执法证件管理，全面提升行政执法人员素质。深入推行轻微违法行为依法免予处罚清单，让执法既有力度又有温度。开展行政执法监督专项行动，整治交通运输领域行政执法不作为乱作为、执法不严格不规范不文明不透明等突出问题。

（三）持续健全普法机制，确保普法责任落实到位。进一步健全“谁执法谁普法”、普法教育工作责任制、中心组学法制度等工作机制，进一步完善领导干部共同参与的普法工作格局。建立一支高素质的普法队伍。持续加大普法教育工作力度。坚持自学和集中学习教育相结合，坚持活动和组织教育相结合。坚持法治宣传教育与解决交通工作热点难点问题相结合。利用媒体宣传相关交通法治知识，加大交通法治宣传的影响力。持续创新，丰富普法工作形式。把握法治宣传教育工作规律，探索法治宣传教育工作的有效方式和途径，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，创新工作载体，积极探索法治宣传教育和依法治理工作的新思路和新方法。

（四）健全以信用为基础的新型监管机制。进一步提高信用工作重要性认识，切实增强做好社会信用体系建设工作的责任感和使命感，把深入推进社会信用体系建设作为重要内容来抓。加强业务能力培训，不断改进社会信用体系建设工作的方式和方法。加强信用信息归集共享，全面推广信用承诺制，鼓励窗口实行告知承诺制的证明事项清单，推广使用内容规范、方便可用的信用承诺样式，加强对承诺人信用状况的事中事后核查，作为事中事后监管的重要依据。加大诚信宣传，推动各行业制定以信用为基础的分级分类监管制度。