2023年,我局在市委、市政府和省局的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,深入学习贯彻习近平法治思想,扎实推进法治政府建设各项工作,为努力提升全市市场监管现代化水平提供了有力的法治保障。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)坚持以习近平法治思想为引领,统筹推进法治建设
1.深入学习贯彻习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大精神。将学习贯彻习近平法治思想、党的二十大报告等纳入到局党组理论学习中心组学习计划的重点学习内容,全年组织学习习近平法治思想和法律法规10余次。组织开展了“习近平法治思想大学堂”专题培训,深刻学习领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求。
2.统筹推进法治政府建设重点工作任务。认真贯彻落实市委全面依法治市和法治政府建有关决策部署,开展了法治建设“一规划两纲要”贯彻落实情况中期评估和自查。制定印发本单位年度普法依法治理工作要点,细化全局年度法治建设工作任务。召开党组会听取、研究解决应对异常投诉举报行为实施办法等法治建设工作重大问题。
(二)落实完善制度机制,推进严格规范公正文明执法
1.严格执行重大行政决策程序规定。坚持民主集中制,严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序。落实重大案件集体讨论审理制度,2023年共组织对286件重大行政处罚案件进行了集体讨论审理。
2.全面落实行政执法“三项制度”。在推行执法全过程记录制度方面,通过规范文字和音像记录来规范执法流程,实现行政执法案件一案一档、全过程留痕和可回溯。在推行行政执法公示制度方面,严格事前、事中、事后行政执法信息公开,坚持公开为常态、不公开为例外,所有案件均录入省局统一的案管系统。在推行重大执法决定法制审核制度方面,扩大了法制审核范围向前段延伸,所有行政处罚案件都经过法制审核,严格执行重大执法决定法制审核。
3.落实了法律顾问制度。继续聘请江西弘道律师事务所2名律师担任我局法律顾问,及时帮助解决行政诉讼、行政复议案件及其他复杂疑难法律问题,推进我局各项重大决策部署合法合规,有效发挥了法律专业人才的支持保障作用。
4.加强行政执法监督,提升执法监督效能。落实《新余市市场监督管理局行政执法案件溯源规则》《重大案件事中事后处理制度》等文件规定,明确行政执法职责,规范依法行政。开展了全市市场监管系统年度行政执法案卷评查,组织各单位自查自纠、交叉互评,强化问题整改,进一步严格规范公正文明执法。
5.深入推行行政执法责任制。根据法律、法规、规章、行政权力清单和“三定方案”,结合内设机构及执法稽查局执法岗位配置,将法律、法规、规章赋予的行政执法职权分解到具体科室和执法岗位,以岗定责,督促各执法机构和执法岗位严格履行各自工作职责。组织执法人员学习《市场监督管理行政执法责任制规定》及相关规定,推动执法人员不断增强法治思维和能力,严格落实行政执法责任制。
6.依法履行行政诉讼、行政复议案件的应诉和答复职责。2023共答复28件行政复议案件,应诉5件行政诉讼案件,除1件涉职业举报人的复议案件被撤销外,其他无被撤销案件和败诉案件,机关负责人均出庭应诉。
7.落实了行刑衔接制度。扎实推进行刑衔接工作,强化市场监管执法合力。完善行刑衔接制度规范,联合出台了《新余市公安机关和市场监管部门行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》《新余市涉食品药品知识产权违法犯罪案件检验检测绿色通道工作细则》等文件。与公安机关建立联席会议制度和重大案件联合督办制度,2023年召开联席会议12次,开展联合执法16次,向公安机关移送涉嫌犯罪案件25起。
(三)依法履行市场监管职能,提升行政执法效能
1.加强重点领域监管执法,守牢安全底线。深入贯彻落实食品药品“四个最严”要求,开展了食品安全、药品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、消费市场、知识产权等市场监管领域专项整治行动,会同有关部门联合开展扫黑除恶、打击侵权假冒、养老诈骗、重点流域非法捕鱼等综合治理工作,深入开展民生领域案件查办“铁拳”行动。成功创建“国家食品安全示范城市”。2023年共查处普通程序行政处罚案件596件,持续保持对市场监管领域违法违规行为的高压震慑作用。
2.在全省试点开展“一业一查一码”改革。以部门联合随机抽查的方式,破解重复检查、多头执法等难题,最大限度减少对经营主体不必要的干扰,打造“无事不扰、无处不在”的一体化综合监管体系。编制《“一业一查一码”跨部门联合随机抽查事项清单》,在养老机构、旅游景区、影院、燃气、药品、特种设备安全等行业领域推进“综合查一次”。在全省率先编制《经营主体合规手册》,分行业制定合规经营指南,形成“一业一册”。推行经营主体“监管码”,汇集检查时间、检查事项、检查结果等信息,通过扫码,执法人员可查阅既往检查记录,避免重复检查;企业可提前了解抽查内容,预约抽查时间,提前开展自检,整改材料“码”上提交。“监管码”已覆盖全市12万余户经营主体,形成监管记录18164条,发出预检通知121个。
3.持续深化“一照通办”改革。在全国率先推行“一照通办”系列改革,打造证照全链条联审联办的“新余样板”,闯出电子证照联展联用新路子,成为叫响全省乃至全国的营商品牌。实现“一个平台、一网通办”、“一次不跑,一次办结”、“一照关联,一企一码”,书面材料减少80%以上,纸质材料减少80%以上,纸质证照减少80%以上,让办事更便利、服务更高效。
4.持续推进包容审慎监管。依法实施首违不罚、轻违免罚,执行减轻处罚清单、从轻处罚清单、少用慎用行政强制措施清单制度,推进法治化营商环境持续优化。2023年累计对8件案件适用免罚,对125个案件适用从轻处罚,对185个案件适用减轻处罚,减免处罚数额2600余万元。
(四)深入开展学法普法,营造浓厚法治建设氛围
1.加强领导和保障,推动普法工作深入开展。成立了主要领导为组长、分管领导为副组长、各有关科室负责人为成员的法治建设(普法)工作领导小组。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定并公示了年度“谁执法谁普法”普法责任清单和主题普法活动计划,将普法责任明确到责任科室和单位。
2.加强学习和培训,不断提升领导干部法治素养。落实党组中心组会前学法等制度,组织领导干部运用江西省国家工作人员学法考试平台、江西省干部培训网络学院等网络平台,学习宪法、民法典、市场监管领域等法律法规。组织开展了行政处罚法、食品安全法、产品质量法等法律法规培训10余次。组织全局干部职工百万网民学法律知识竞赛等活动4次,干部职工参加年度国家工作人员分类学法考试参考率和优良以上比率均达到100%。落实国家工作人员旁听庭审工作制度,通过以案释法的方式开展法治教育课,促进执法人员进一步规范执法行为,增强法治意识。
3.创新普法形式,促进普法教育工作取得新成效。加强法治文化机关建设,利用单位户外显示屏循环播放法治宣传普法视频。推动“互联网+法治宣传”行动,大力开展典型案例曝光以案释法工作,通过市局官方微信公众号集中曝光典型案例7批37起案例,入选总局典型案例3件,入选省局典型案例21件。将普法宣传教育贯穿执法和服务全过程,使每一次执法过程都成为一次法治宣传课,有力推动工作的开展。积极宣传报道法治建设工作经验和先进典型,“一业一查一码”改革等法治建设工作经验多次在人民日报客户端、新华网、学习强国、江西日报、江西卫视等媒体宣传报道。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足
2023年我局在法治建设上取得了一定的成效,但还存在一定的差距和不足。比如干部依法行政能力有待进一步提高,对执法人员法律法规培训还不够。需要进一步增加培训课时、内容,增强执法人员对法律法规的理解与适用,提升法治能力和水平。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,我局将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党中央、省、市关于法治政府建设的部署要求,努力提升市场监管执法效能,推动法治建设不断迈上新台阶。一是加强干部队伍建设,强化学习培训,着力提升执法人员依法行政能力和法治素养,培养造就一支严格规范公正文明的执法队伍。二是加强行政执法监督,严格落实行政执法“三项制度”,进一步提高执法规范化水平。三是加大市场监管执法力度,强化食品、药品、特种设备安全等重点领域监管工作,着力维护市场公平竞争秩序。
赣公网安备 36050202000078号
