2023年,全市各级公安机关在市委、市政府和省公安厅的正确领导下,在市委全面依法治市委员会的精心指导下,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,以执法规范化建设为主线,以群众满意为导向,严格落实全面依法治市工作要求,全力推进法治公安建设,全市公安机关依法履职能力和执法公信力得到有效提升。市公安局执法办案管理中心荣获“全国公安机关建设应用成效突出执法办案管理中心”,中心提质增效工作受到副省长、公安厅长袁勤华在余调研时的充分肯定,并得到全省公安机关执法办案管理中心现场观摩会与会人员的一致肯定。市公安局连续8年获评全面依法治市优秀单位、连续13年全省优质案件评选榜上有名,取得多年行政复议“零撤销”、行政诉讼“零败诉”、国家赔偿“零发生”的工作成效,并在全省法治公安建设工作会上作典型发言,在公安部全面深化改革专栏、新法治报、江西法制网等媒体刊发经验介绍,为平安新余、法治新余建设贡献了公安力量。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下:
一、法治政府建设主要工作及成效
(一)强化政治引领,提升队伍政治素养。一是全面推进政治建警。成立市局全面依法治市、法治政府建设工作领导小组,坚持把法治建设摆在突出位置,将法治建设纳入我局年度工作要点,制定工作计划,明确工作目标、工作措施和工作责任。将习近平法治思想宣讲与业务学习统筹部署,将《习近平法治思想学习纲要》等列入党委中心组学习、各类执法培训重点学习内容,推动全局切实形成主要领导负责抓、分管领导具体抓的法治建设工作格局。二是加强领导干部学法。制定下发《新余公安机关领导干部带头学法用法工作制度》,健全完善了领导干部学法用法制度,每季度组织召开党委中心组专题学法(扩大)会,及时跟进学习最新颁布的法律法规,领导干部的法治意识和依法决策水平显著提升。今年以来,全市各级公安机关先后组织20余次党委中心组学法活动,参加人数1300余人次。三是抓好民警执法培训。本着“干什么、练什么,缺什么、补什么”的原则,采取专家授课、案例研讨、案集中培训、送教上门、旁听庭审等方式,开展各类法治培训活动80余场,参加人数共计3860余人次,执法民警的执法能力、证据意识、程序意识得到显著提升。目前,我局执法岗位民警基本级资格考试通过率100%,103人通过高级执法资格考试,43人通过司法或国家法律职业资格考试,位居全省前列。
(二)严格法定程序,主动践行法治规范。一是坚持依法依规决策。市局始终坚持民主集中制原则,严格执行“三重一大”事项议事规则和决策程序,在制定重大行政决策、重要项目安排和大额资金使用方面,均在充分调研征集意见的基础上,通过集体研究讨论后实施,力求决策科学正确。认真执行行政机关负责人出庭应诉制度,所有行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率100%。二是全面推进政务公开。认真贯彻实施《政府信息公开条例》,落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等要求,利用公安门户网站、微信公众号等平台,公开发布机构概况、规划计划、权责清单以及执法公开、工作动态等,促进权力在阳光下运行。同时,按照上级单位要求,积极开展行政规范性文件清理活动,清理后现行有效文件6件,废止2件。三是推行法律顾问制度。在全市政府单位率先成立公职律师办公室,全面推进依法行政工作,现有公职律师21名,在制定重大行政决策、推进法治建设中,充分发挥公职律师在辅助公安依法履职的作用,为我局重大事项、重大决策、行政复议诉讼、合同审核等提供法律意见和建议,帮助解决复杂疑难矛盾纠纷,推进我局各项重大决策部署合法合规。
(三)坚持规范执法,夯实法治建设基础。一是出台规范执法意见。市局党委始终把法治公安建设作为一项十分重要的工作,先后制定了《加强执法规范化建设的实施意见》、《关于深入推进公安执法监督管理机制改革的实施意见》、《执法规范化“建设年”方案》等文件,作为推进我市法治公安建设和执法规范化建设的总纲。市局党委每半年专题听取法治公安建设情况汇报,部署法治公安建设,在全市公安机关高位推进法治公安建设。二是严格落实办案要求。全面落实行政执法“三项制度”、禁止逐利执法“七项规定”、异地办案协作“六个严禁”等执法要求,从现场执法、嫌疑人询问,到涉案财物扣押、案卷保管全程记录,所有案件网上流转、文书网上打印、证据材料网上上传,执法人员单警装备、执法记录仪、车载装备配备率100%。明确要求执法岗位民警必须拥有基本级以上执法资格,确保执法有效。三是强化执法监督管理。坚持把案件审核监督作为确保办案质量的重要环节,加强对执法办案的事前、事中审核监督,采取五级审核制,及时防错纠错执法问题。通过日常巡查、网上考评、下发执法建议书、优劣质案件评选等监督措施,抓好日常监督常态化、随机化,及时督促执法问题整改。年度共开展执法质量考评和执法巡查12次,考评巡查案件660余起,督促整改问题1150个,评选优劣质案件11起。
(四)坚持改革创新,法治建设提档升级。一是推进中心提质增效。因地制宜制发《进一步推动执法办案管理中心提质增效的实施意见》、《关于成立执法办案管理中心支撑保障工作领导小组的通知》等文件,成立了以主要领导为组长的中心提质增效工作领导小组和以分管领导为组长的支撑保障工作领导小组。先后拓展邮政代办、银行代付、司法文书交换站建设,完成血检、体检中心装修改造工程。在办案区内改善安装硅胶洗漱台、镭射电子方位指示灯、天网电子探头等功能14处。启用至今,共接受嫌疑人入区讯问4750人次,做到了安全零事故;共接待视察指导、参观学习20余批次,展示了平安新余和法治公安建设成效。二是繁简分流轻案快办。依托执法办案管理中心,完成全省首个检察院集中讯问室、法院速裁法庭建设,公检法司同步进驻,并制发了全省首个《办理轻微刑事案件适用速裁程序指导意见》,正式启动试行危险驾驶类案件集中办理、快速办理,公检法司侦查、起诉、审判、法律援助等诉讼环节一体化运转、无缝隙对接。启动后,适用速裁案件由专门团队专门人员批量集中办理,办案流程进一步规范,办案时长从以往1至5个月缩减为3至5个工作日,诉讼效率大大提高,司法成本大大降低。办案民警来往各单位取卷送卷次数由以往7次减少至2次,基层派出所执行取保候审工作量和压力明显减少,办案负担明显减轻,期间请托说情、插手干预案件机率减少,办案人员廉政风险降低。三是办案积分制智能化。在全省率先推行执法办案积分制智能化,制定下发《新余市公安局民警执法办案积分管理办法》,完成全省首个执法办案积分管理系统智能化建设并投入运行。经过3个月的运行,系统在详细准确记载办案部门办案民警执法办案积分情况、全面客观记载总体办案情况、了解掌握全市治安形势、服务各类专项行动和中心工作、提拔选用领导干部和民警等方面发挥了积极作用,有效促进民警树立“多办案、办好案、快办案、愿办案”价值导向。
(五)优化营商环境,助推经济社会发展。一是提升营商环境水平。持续放宽市场准入,推动出入境、户籍、车驾管等便民利民举措落实落地,18项交管高频业务全部入驻派出所,交所融合(协作)全面铺开,目前共办理交管业务478笔;积极优化窗口办事配置和功能,年度共开展延时错时服务1690小时,为群众错时延时预约办理业务6942件,保安服务许可承诺时限由原来20个工作日压缩至9个工作日;推行新开办企业首套公章免费刻制,今年共为3700余家新开办企业提供首套印章免费办理服务。二是传播普及法治精神。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定年度普法清单,组建“一团四队”,结合“百警四进”“一警一企”活动,深入企业、学校、社区(乡村)开展普法活动,引导公民努力学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,形成全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。年度共开展专题讲座、法治宣讲320余场,发放宣传手册和宣传单1.2万余份,解答各类群众咨询890余人次。三是做好立法计划申报。围绕群众关心的问题,全力做好调研和推进立法工作,先后申报《新余市道路交通安全设施建设管理办法》、《新余市城区养犬管理条例》立法计划,其中《新余市道路交通安全设施建设管理办法》已纳入2023年立法调研计划,2024年将进入立法实质性阶段。为做好该项工作,市局印发《新余市道路交通安全设施建设管理办法立法调研工作专班及工作职责的通知》,并成立了工作专班,明确了调研任务、调研原则和调研方式。
(六)聚焦主责主业,全面维护社会稳定。一是严打违法犯罪活动。坚持以人民为中心的发展思想,始终保持对“黑拐枪”“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪的高压严打态势,持续开展“余安”“春雷”“夏季治安打击整治”等专项行动。全市“八类”案件破案率100%、发案数持续下降,命案发案数连续6年全省最低。“小案快破”工作成效和经验做法得到副省长、省公安厅厅长肯定批示,打击治理电诈犯罪连续3年实现“两降两升”,工作成效和经验在全省以简报形式推广。二是防范化解社会风险。建立警情推送、走访摸排、群众反映等多方位矛盾纠纷排查渠道,组建实体化专班推进,多方位开拓矛盾纠纷排查渠道,运用“一般类”“关注类”“重点类”分类化解工作法,共排查矛盾纠纷11886起,化解11718起,化解率达98.58%。工作成效得到副省长、公安厅长袁勤华的批示肯定,典型经验在公安部《公安工作简报》刊载。三是狠抓公共安全监管。始终把人民群众生命安全放在首位,狠抓安全监管,着力防控风险。统筹开展全市非法危爆物品清查收缴、安全隐患排查整治、“打非治违”等专项行动,对易滋生危爆物品安全隐患的部位、场所开展拉网式、地毯式排查1200余处(次)。加强流动人口和出租房屋清查整治,共清查出租房屋23527间(套),清查流动人口18974人。开展公交客运安全隐患大排查,检查各种公交工具1100余辆次。连续57个月未发生死亡3人及以上较大交通事故。
二、存在的主要问题和不足
在推进法治政府建设工作中,我们取得了一些成绩,但也存在一些问题和不足。一是部分领导干部、民警对法治政府建设工作认识还有待加强,工作开展有时还不够及时,一些措施的落实情况离先进地市还有差距。二是执法理念和执法方式与先进地区还存在差距,执法不规范问题依然存在,在完善和落实执法制度和执法责任等方面依然存在梗阻现象等等。三是法治政府建设工作机制不够完善,多头访、重复访问题依然存在,离信访工作法治化的目标还有差距。法治队伍建设存在薄弱环节,执法队伍整体素质发展不平衡,法治领域工作特色和亮点不多。
三、2024年主要工作安排
2024年,市公安局将以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神,创新举措,真抓实干,忠诚奉献,切实提升严格规范公正文明执法能力水平,全面推进新余公安现代化工作,为护航新余经济社会高质量发展贡献公安力量。一是围绕法治公安建设突出问题,强力推进公安受案立案、执法监督管理等方面的执法权力机制改革,提升公安机关执法公信力和群众满意度,助推法治公安建设提档升级。二是围绕执法人员学法积极性、执法素养提升等方面,完善学习培训机制和执法培训方式,进一步提升领导干部和执法民警的法治理念和能力水平。三是健全执法监督机制,优化执法环境,鼓励民警多办案、办好案。完善执法考评方式,强化执法监督管理,充分利用智能化手段,不断提升执法质量。四是加强学习教育交流,借鉴外省市先进经验,健全完善制度、强化监督执纪,进一步提高法治建设的质量,推进法治公安建设再上新台阶。
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