2023年,在市委、市政府的正确领导下,我局认真学习习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神,全面落实市委依法治市委员会各项工作要求,强化法治思维建设,规范行政执法行为,推进城市精细化管理。现将我局2023年度法治建设工作汇报如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)强调党建引领,以党建促业务
我局党组高度重视习近平法治思想学习教育和培训工作,将习近平法治思想列入党组理论学习中心组年度学习计划。按照要求开展了习近平法治思想专题学习,及时传达习近平总书记关于依法治国的重要指示精神和中共中央政治局会议精神。坚决把深入学习习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大精神,全面贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”的一项重大政治任务来抓。截至目前,共组织中心组学习11次、法律法规学习16次。
(二)加强法治建设的组织领导
为深入学习习近平法治思想,全面贯彻落实中央、省和市委、市政府关于依法治市、法治政府建设工作部署要求,我局将法治建设与业务工作同部署、同推进、同落实。一是强化组织保障。成立了以局长为组长,分管副局长为副组长,局属各科室、各单位负责人为成员的工作领导小组,落实一把手抓总,分管领导具体抓,层层抓落实的工作机制。二是压实工作责任。单位主要负责人始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,履行推进法治政府建设第一责任人职责,统筹推进各项制度建设,将各项工作纳入法治化轨道。今年我局印发了《新余市城市管理局2023年依法治理工作方案》等文件,明确法治工作重点任务,为法治政府建设做好基础支撑。
(三)坚持完善机制,推进科学民主决策
一是完善重大行政决策机制。坚持贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》、《新余市重大行政执法案件集体讨论办法》,严格按照决策启动公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策公布等程序规范执行。二是完善法律顾问机制。我局与新余市弘杰律师事务所签订常年律师顾问合同,实行法律顾问坐班制,推进法律顾问在合法性审查、制定重大行政决策、社会风险评估、行政复议、行政诉讼等提供法律意见和建议,充分发挥法律顾问作用,保障我局各项业务工作合法合规开展,有效降低行政管理风险。在处理和化解社会矛盾纠纷问题上,法律顾问出谋划策,出具法律意见书。
(四)加强法治宣传工作,推进全民普法
全面贯彻落实中央、省和市委、市政府关于“八五”普法工作部署要求,制定了《新余市城市管理局2023年度普法工作计划》及“谁执法谁普法”责任清单,重点普及“四法二条例一办法”。围绕城管执法重要工作积极开展相关法律法规和政策的宣传解答,加强法治思维在城市管理基层治理中的作用,推动城市管理矛盾纠纷的排查化解。我局在“新余城管”网站开设了“以案释法”专栏,通过对执法过程中的典型案例进行剖析,扩大普法受众面,起到了良好的效果。
(五)规范执法行为,全面落实执法制度
严格执行《住房和城乡建设行政处罚程序规定》和行政执法“三项制度”,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。一是转变执法管理方式,提升群众满意度。按照《关于深入推进城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动的通知》要求,规范日常执法工作,积极践行“721工作法”、转变执法队伍工作作风、优化执法方式、提高执法效能、提升服务质量。从“简单执法”向“管理服务”转变,提供“人性化”执法,“亲民型”管理,“暖心式”服务,努力打造一支务实、便民、高效的服务型城市管理执法队伍。二是推进统一使用住建部印发的《城市管理行政执法文书示范文本》,促使行政处罚案卷格式标准化。三是全面落实“三项制度”,提高执法服务水平。“三项制度”在全局各部门全面推行,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行为得到有效规范,行政执法公示机制不断健全,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖,全面实现城市管理执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。四是组织集中轮训。今年我局分2批对全局人员开展了集中培训,通过集中辅导、专题讲座等形式,进一步提升全局人员思想政治意识和法治意识,增强运用法治理念和法治思维履职尽责的能力。五是随机抽取案卷进行考评,实现考评工作日常化、动态化和实时化,通过考评指出存在的问题,督促进行整改,有效推进规范化建设。我局执法人员李小敏撰写的《某餐饮店违法排放餐余污水行政处罚案》通过省住建厅选送,入选住建部的住房和城乡建设领域行政执法指导案例,并在建设工作简报第60期刊发。
(六)坚持强化对行政权力的制约和监督
一是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督方面。我局切实履行主体责任,主要负责人为第一责任人,对本部门党风廉政建设负总责。认真执行报告工作制度、接受询问和质问制度、报备规范性文件制度等。认真及时办理人大代表意见建议、政协委员提案,主动接受社会监督。二是认真做好行政复议行政诉讼工作。我局高度重视行政复议和行政诉讼工作,2023年接到关于行政复议的《答复通知书》
5件,按期作出书面答复,并提交证据、依据和相关材料。2023年参加行政诉讼案1件,严格执行行政负责人出庭制度,出庭应诉率100%。三是完善社会监督和舆论监督机制。我局向社会公开联系方式、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,主动接受社会公众和新闻舆论的监督,依法及时调査处理违法行政行为。今年以来,共受理市12345政务服务便民热线平台涉及城管诉求9068件,办结9025件,办结率99.53%,满意率99.45%;办理国家、省市信访及来信来电133余件;办理人大建议8件、政协提案8件;办理民生通道18件、五型政府3件。
(七)强化法治政府建设保障
强化城市管理相关制度保障,配齐执法装备,更新执法记录仪、相机、录音笔等日常执法器材,统一行政执法文书,确保执法记录全面真实准确。严格落实城市管理执法制式服装配备标准,全员配备统一着制式服装和标志标识,进一步提升执法人员形象。严格履行法治政府建设职责,主要负责人严把对重大事项和重点问题及时进行协调督办,领导班子集体讨论,依法决策,确保法治政府建设稳步有序推进。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一年来,我局法治政府建设工作虽然取得了一些成效,但仍存在不足之处,主要表现为:一是少数干部职工对法治政府建设工作重要性缺乏足够认识,统筹谋划业务工作与法治政府建设工作上思路不广、措施不活;二是法治宣传广度和深度不够,尤其是广大群众对城市管理领域法律法规的知晓率还不够高;三是执法队伍建设还需要进一步加强,执法人员规范执法、文明执法能力水平有待进一步提升。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排
2024年,我局将坚持以问题为导向,补短板、强基础、树形象。坚持以人民为中心,提升城市治理精度。重点做好以下工作:
(一)依法全面履行城市管理执法职责
认真梳理本部门行政权力事项清单,依法动态调整行政权力清单和责任清单,并向社会公布。强化事前事中监管,全面落实“双随机、一公开”监管和互联网+监管,完善城市管理、行政执法服务系统建设。落实优化营商环境规定,打造稳定公平透明的城管法治营商环境。
(二)继续加强学习,提高学法用法能力
继续深入学习习近平法治思想,以及习近平总书记关于依法治国建设社会主义法治国家的基本方针政策和法律法规以及配套的规章制度。保证在法治社会建设期间掌握与城管工作相关的法律知识并具备一定的法治理论水平,牢固树立法律权威的意识和依法履行职责的观念,逐步提高法律知识水平和依法决策、依法行政、依法管理的能力。
(三)继续推进严格规范公正文明执法
加强城管执法人员教育培训,提高城管执法队伍素质。进一步优化执法方式、提升执法效能、规范执法行为,严格落实行政执法“三项制度”,结合“巩固深化城管执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动”,大力推进城管领域严格、规范、公正、文明执法。
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