新余市2017年政府信息公开工作年度报告

新余市2017年政府信息公开工作年度报告

 

引  言

 

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《新余市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，编制本报告。全文由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、存在的主要问题和改进措施等六部分组成，并附相关统计报表。本年度报告中所列数据统计期限自2017年1月1日至2017年12月31日，可在新余市人民政府门户网站（www.xinyu.gov.cn）下载。

一、概述

2017 年，新余市人民政府深入贯彻落实《条例》，根据《国务院办公厅关于印发2017年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2017〕24号）、《江西省人民政府办公厅关于印发2017年全省政务公开工作安排的通知》（赣府厅字〔2017〕50号）要求，紧扣我市中心工作推进政务公开，多措并举拓宽政务公开平台，推进改革创新增强公开实效，加强政务公开队伍建设，扎实推进政府信息公开工作，不断增强政府的透明度和公信力，切实保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，助力深化改革、经济发展、民生改善和政府建设。

（一）紧扣全市中心工作推进政务公开

以政务公开助力稳增长。一是推进财政资金信息公开。2016年全市和市级预算执行情况与2017年全市和市级预算草案的报告已于2月4日在市财政局和市政府门户网站公开。二是推进降成本优环境政策信息公开。我市出台了《新余市“中国制造2025”实施方案》《关于加快发展新经济培育新动能的实施意见》和全力支持新钢跨越发展30条措施，相关职能部门开展了多次收费项目清理，并在省目录的基础上更新完善了《新余市行政事业收费目录》和《新余市政府性基金项目目录》，公示了我市经营服务型收费项目清单，明确项目名称、设立依据、标准等。全市规模以上工业每百元主营业务收入成本降低2.2元，全年为企业减负30.2亿元。三是加大了价格改革信息公开。市、县、乡三级公立医院和两家国有企业职工医院全部取消药品加成，并调整医疗服务价格，放开120项公立医院医疗服务价格；实行了差别化机动车停放管理政策；农业综合水价改革走在全省前列；电力、天然气价格改革进展顺利，逐步放松非居民用天然气价格管制，推进压缩天然气（CNG）子站销售价格市场化改革。四是推进政府投资重大建设项目信息公开。2017年项目个数较2016年增长6%，总投资增长44%，年度计划投资增长31%，均创近年来新高。2017年我市共实施重点建设项目199个，总投资770亿，年度计划投资197亿。

以政务公开助力促改革。一是深入推进“互联网+”政务服务工作。推进“一窗式”行政审批服务改革工作，重组并优化办事流程。目前公开在线办理市直57个部门大项312项、子项395项行政许可类事项和大项869项、子项1415项便民服务类事项，所有事项共计1810项。公开在线办理一县三区660项行政许可类事项、2409项便民服务类事项，县区所有事项共计3069项。。二是推进“双随机、一公开”工作。在2016年督促各行政执法单位制定“一单两库一细则”（随机抽查事项清单、执法检查人员名录库、检查对象名录库和随机抽查细则）的基础上，2017年年初，印发了《新余市2017年度推进行政检查“双随机、一公开”工作实施方案》（余府法字〔2017〕1号），并于2017年2月8日召开全市“双随机、一公开”工作推进会。我市“双随机、一公开”监管工作改革全面推进，全市市直行政执法单位全部接入全省统一监管平台。三是推进“放管服”改革信息的公开。大力推行企业“先照后证”、“五证合一、一照一码”、简易注销和个体工商户“两证整合”等改革，大力推进电子营业执照和企业登记全程电子化，市场准入便利程度大幅提升。2017年，全市新登记各类市场主体10900户，同比增长11.45%，新增注册资本（金）达796.36亿元，同比增长74.05%。全市各类市场主体达61289户，同比增长29.97%，注册资本（金）达3161.14亿元，同比增长45.36%。

以政务公开助力调结构。一是着力推进企业信用体系建设。今年以来，信用新余网站共发布热点新闻、有关政策、先进经验等内容380余条，网站管理人员及时在信用新余网站对法院报送的失信被执行人名单进行公布传送，同时将内容通报给新余新闻网与新余政府网，对失信被执行人进行联合惩戒，做到每月公开一次失信信息。及时关注全市4个县区及35个市直部门政务网站和信用中国、信用江西，及其它国内重要门户网站，对各网站发布的与我市信用有关的新闻、政策、通知等及时归集发布，督促各县区、市直单位在门户网站及时归集发布信用信息。二是公开了国有企业运营监管信息。我市主动将国资监管的新政策、新规定和国企改革的新举措，以及国企运行状况及时向社会公众公开，将涉及国资监管的重大政策、重大项目和公众关注敏感问题及时向社会公开。三是及时公布了消费市场信息。全年，共查结各类违法经营案件156件，同比增长27.3%，罚没款入库337.7万元，同比增长52.6%；开展了特种设备安全检查、计量检查、食品生产企业检查、企业信用信息年报抽查、成品油和农资等重点领域“双随机、一公开”抽查工作。2017年，共开展抽查38次，抽查事项26项，抽查对象672个，参加抽查人员476人次。

以政务公开助力惠民生。一是推进社会救助信息公开。通过省民政网、市政府信息公开平台、新余民政网和微博微信以及各级新闻媒体，主动公开社会救助信息40多条，公开内容涉及2017年新余市城乡低保标准和特困人员供养标准，城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助的申办指南，以及各类对象人数、补助金额、资金支出等基本情况。今年保障低保对象、特困群众、孤儿等近6万人。二是推进环境保护信息公开。推进空气质量和水质环境信息公开，累计发布环境质量信息365条，每日在新余环境保护网站公布我市空气环境质量，每月在市政府信息公开平台和新余环境保护网站公布全市主要河流国控、省控断面和集中式饮用水源地水质状况。全市11个国控、省控监测断面有7个达到Ⅲ类水质标准，城区空气质量优良率达86.2%。三是推进教育卫生领域信息公开工作。大力实施招生考试“阳光工程”，健全分级负责、规范有效的信息公开制度，进一步扩大高考、中考招录信息公开内容，及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果、录取新生复查结果等信息。继续做好医疗卫生领域信息公开，利用政府网站、新余卫生微博和电子显示屏等媒体主动公开医疗机构概况、医疗机构环境、医疗服务信息、服务价格及收费等情况。做好了传染病和突发公共卫生事件的信息公开工作。

以政务公开助力防风险。一是推进市场监管信息公开。做好企业监管警示系统工作，依据所采集的行政处罚数据及其他数据，对全市6万余户市场主体进行分类监管，有违法记录的企业用黄、橙、红3种颜色警示，正常企业用绿色标示。全市金融监管机构举办了大型防范非法集资和普及金融知识宣传活动，向广大市民宣传正规的金融服务渠道，联合公检法、市场监管局等部门严厉打击非法集资案件7起。二是推动保障性住房信息公开。及时将保障性住房的建设情况、公共租赁住房和廉租住房资格审核结果等信息公开。截至目前，保障住房退出266户。公共租赁住房选房199套，廉租住房选房576套，取消廉租住房选房资格29户。开通了12329住房公积金服务热线、网上查询、对账单查询等业务，寄发结息对账单8.3万份。三是推动安全生产信息公开。全年共检查巡查尾矿库61座，矿山企业53家。共检查出安全隐患76条，下达执法文书35份，并对5家非煤矿山企业违法违规行为进行了处罚，共计罚款6.7万元。

（二）多措并举拓宽政务公开平台

加快政务网站整合。基于云服务、依托大数据，新余政府网站全新改版，建立起新余市统一的政府网站技术平台，34个部门单位依托此平台，以子站、栏目、频道等形式构建自己的单位网站，改变原有各地各部门政府网站建设的分散粗放模式，彻底解决长久困扰政府网站的“信息更新不及时、信息发布不准确、互动情况不回应、办事服务不实用”等“四不”顽疾，更好地服务于民。我市通过关停、迁移等方式，将全市政府网站进行有序整合，逐渐减少部门网站数量，相应增加部门专栏数量，逐步形成以部门专栏为基础的政府网站建设体系，最终实现一级政府只设立一个政府网站的理想化建设模式，面向社会公众和企业提供一站式的网上服务。

加大政务新媒体建设。对政务新媒体传播渠道进行有效统筹、协同发声，形成了良好的传播矩阵效应，开创了新余政务微博、微信“百家争鸣”“百花齐放”的大好局面。从市级到县区、到乡镇、到社区、到村委，新余的政务微博、微信不断涌现，已经成为网络时代政府履行职责的新平台，既是便民利民惠民、拉近与群众距离的重要工具，也是展现政府部门、公职人员工作作风的重要窗口。全市26家市直单位开通了“两微一端”等政务新媒体，打造了我市政务新媒体新“生态”。

健全完善新闻发布制度。2017年，根据新闻发布工作的要求，通过发新闻通稿、组织集中采访和召开专题新闻发布会等多种形式，认真做好新闻发布和对外宣传工作，大力宣传我市经济社会发展的好经验、好做法，营造了良好的舆论氛围。同时对于媒体、社会和群众关注的政府重大决策、改革发展的热点问题，努力在第一时间及时发布，提供准确权威的信息，积极引导媒体为宣传新余传播正能量。通过新闻发布会，有计划地组织和吸引媒体更多地关注新余的发展，也为媒体开辟了解新余的新途径。

（三）推进改革创新增强公开实效

开展基层政务公开试点。按省里的统一部署，我市分宜县被列为全市基层政务公开标准化规范化6个县（市）试点单位。分宜县于2017年10月启动政务公开标准化规范化试点工作，确保2018年底前完成试点任务，总结经验，为在全省全面推行奠定基础。一是加强领导，完善政务公开机制。为更好地落实政务公开工作的各项要求，分宜县成立政务公开工作领导小组，做到了领导、机构、人员“三到位”，形成了县、乡、部门三级联动的政务公开网络。同时，该县通过建立健全政务公开责任、审议、评议、反馈、备案和监督等六项制度，促进政务公开工作走上制度化、规范化的轨道。二是规范建设，提高政务公开质量。坚持把群众最关心、最需要了解的“权、钱、人、事”等事项公开作为政务公开的重点，从信息公开、电子政务和便民服务三个方面入手，加大推行政务公开的力度。三是用好载体，完善政务公开形式。顺利完成分宜县政府门户网站升级改版工作，依托政府门户网站，推进电子政务建设和网上政务公开。该县乡镇政府权责清单共梳理行政权力108项，责任事项共计582项，编制并公布全县行政事业性收费、基金和涉企行政事业性收费等目录清单，都在政府网站上向社会公布，让权力在阳光下运行。

探索设立政务公开公职律师。公职律师队伍不断壮大。我市共有5家单位成立了公职律师办公室，公职律师人数达到18人，走在全省前列。同时将政府法律顾问作用发挥情况纳入法治建设重点考核考评内容。为各级单位提供重大决策法律咨询和服务732次，审查规范性文件和合同草案356件，参与重大社会矛盾纠纷调解785起。法律顾问提出的合理建议，为妥善处理仙女湖区北师大新余附校和仙女湖中学的撤并方案发挥了积极作用。

探索建立政务公开专家库。根据信息公开、政策发布和热点回应的需要，组建政务公开专家队伍，探索建立健全专家解读制度，切实提高信息公开、政策解读及热点回应的针对性、及时性、科学性、权威性和有效性，让群众看得懂、能参与、好监督。专家解读主要围绕“放管服”改革、PPP项目建设、医疗服务价格改革、城区出租车运价、仙女湖景区门票免单等社会关注度高的事项，以企业宣传、门户网站刊登、新媒体传播等多种形式向社会公开相关信息，积极回应社会关切。

（四）加强政务公开队伍建设

选好配强政务公开公职人员。为确保政府信息公开工作的有序推进，我市成立了以常务副市长任组长的领导小组。同时加强了政府信息公开战线的力量配备，保障必要的工作经费，确保信息公开工作任务的顺利完成。此外，我市还建立了经常性教育培训制度，组织开展面向政府信息公开工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员和政务微博微信工作人员的培训，及时交流经验，不断提升相关人员的政策把握能力、舆情研判能力、解疑释惑能力和回应引导能力。

健全政务公开工作机制。我市严格落实信息公开属性源头认定机制，加强信息公开保密审查制度建设，对需要公开的政府信息，依法依规做好保密审查；建立了政府信息公开指南和公开目录更新完善机制，进一步优化公开指南，细化公开范围和目录，方便公众查询和获取。此外，我市还建立健全了实地督查、工作考核、社会评议、责任追究等制度，将信息公开的考核纳入政府绩效考核体系，推动相关工作深入开展。

深化政务公开考核。2017年6月，印发《2017年全市政务公开工作安排》（余府办字〔2017〕32号），部署年度政务公开重点工作，明确各项重点工作责任单位及时限要求。制定了《2017年度新余市政务公开工作绩效考核方案》（余府办发〔2017〕50号），明确了考核原则及要求、考核对象、考核权重、考核内容，实行倒扣分制，不断健全政务公开工作制度。7月，市政府常务会听取了全市政务公开工作专题汇报，要求坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。

二、主动公开政府信息的情况

2017年，全市主动公开政府信息25.13万条，同比增长5%。

（一）通过政府网站政府信息公开专栏公开政府信息。一是依托政府信息公开平台公开。全市各级政府信息公开机构全年主动公开概况信息、法规文件、发展规划、工作动态、人事信息、财经信息、行政执法、公共服务等8大类政府信息37451条。二是依托各级政府网站公开。全年通过各级政府网站累计发布各类规范性文件3428条。三是依托工程建设领域项目信息公开和诚信体系专栏平台发布。全市累计公开各类工程建设领域项目信息720条，公开信用信息732条。四是依托各级政府门户网站发布全市政府系统2017年度人大代表建议和政协提案办理情况。2017年，全市政府系统共承办建议提案368件，其中全国人大建议2件和省政协提案4件、市建议提案362件（市人大建议165件、市政协提案197件），建议提案办理数量创了新高。收到人大代表、政协委员对承办单位办理情况的意见反馈表744份，其中满意736份，占总数的98.92%，基本满意8份，占1.09%，没有收到不满意的意见反馈表。

（二）通过政府公报公开政府信息。全年编辑、发行《新余市人民政府公报》6期，发行7800册，公开政府文件 110件，并在市、县（区）行政服务中心、档案馆、图书馆等场所建立了公报阅览点，方便人民群众查阅信息。

（三）召开新闻发布会公开政府信息。全年参加或召开各类新闻发布会246场，发布信息246条。主要有促进创业和企业用工、招商引资、中招工作、食品药品安全、安全生产、税收等方面的信息公开。

（四）通过先进信息化手段公开政府信息。在各级行政服务大厅、便民服务中心设置了电子显示屏、触摸屏，充分利用微博、短信、手机报等方式进行信息公开。2017年，我市已形成了以“新余政务”“新余发布”官方微博为龙头的政务微博群，全年累计通过官方微博等新媒体发布各类信息34965条，粉丝达295万余人。

（五）通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开政府信息。通过新余日报、新余电视台和新余广播电台等媒体发布政府信息147465条。

（六）通过档案馆、图书馆、行政服务中心等公共信息查阅场所公开政府信息。全市各级档案馆、图书馆、行政服务中心和公共信息查阅点建设进一步完善，工作制度进一步规范，信息服务水平进一步提升。

三、政府信息依申请公开办理情况

我市持续规范依申请公开办理工作，完善受理、审查、处理、答复以及保存备查等各环节流程，依法依规满足人民群众对特殊信息的需求。对于经审定可以让社会广泛知晓的政府信息，在答复申请人的同时，通过主动公开渠道予以公开，以减少对同一政府信息的重复申请。2017年，全市共收到政府信息公开申请4件，已全部办理完毕。并在《条例》规定的期限内，按申请人要求的方式进行了答复，同意公开4件，占100%。

四、政府信息公开的收费及减免情况

2017年度对依申请提供政府信息未收取任何费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

2017年度未发生因违反政府信息公开工作规定而申请行政复议、提起行政诉讼、申诉的情况。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

过去的一年，在省委、省政府的正确领导下，在省政府办公厅的悉心指导下，我市政府信息公开工作取得了一定成绩，但与上级要求相比、与群众的愿望相比仍有一定的差距，主要表现为：一是基层政务公开工作依然薄弱，主要是基层工作人员流动性大，影响政府信息公开常态化。二是落实新要求、新任务行动滞后，如部分市直网站更新力度与任务要求还有差距。三是政策解读、回应关切和公众参与有待进一步加强，如政策解读形式不够丰富，回应关切方式单一，公众参与不够规范等。

下一步，我市将主要做好以下几项工作：

（一）加强标准建设，规范推进五公开。大力推进政府决策、执行、管理、服务、结果公开，启动市政府部门、县（区）政府 “五公开”标准化试点工作，探索制定各领域、行业“五公开”标准。

（二）抓重点促深化，聚力公开重点。突出政务公开的重点领域。按照“统筹规划，突出重点，切合实际，稳步实施”的要求，在深化完善和巩固提高上下功夫，加大“真公开”的力度。特别是把与群众联系密切的领域、行政执法领域和涉及“权、钱、人、事”的管理领域作为推行政务公开的重点。

（三）加强组织领导，强化培训督查。加强教育培训，开展政府信息公开人员业务培训和研讨交流，提升人员能力水平和专业素养。加大对薄弱环节督促指导力度，开展集中督查活动，进一步提升全市政务公开工作水平。

 

 

 

 

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附件

 

政府信息公开情况统计表

（2017年度）

 

填报单位（盖章）： 

统　计　指　标	单位	统计数
一、主动公开情况	——
（一）主动公开政府信息数 　　　　（不同渠道和方式公开相同信息计1条）	条	251264
其中：主动公开规范性文件数	条	22964
制发规范性文件总数	件	3428
（二）通过不同渠道和方式公开政府信息的情况	——
1.政府公报公开政府信息数	条	472
2.政府网站公开政府信息数	条	37451
3.政务微博公开政府信息数	条	16065
4.政务微信公开政府信息数	条	18900
5.其他方式公开政府信息数	条	147465
二、回应解读情况	——
（一）回应公众关注热点或重大舆情数 　　　　 （不同方式回应同一热点或舆情计1次）	次	474
（二）通过不同渠道和方式回应解读的情况	——
1.参加或举办新闻发布会总次数	次	246
其中：主要负责同志参加新闻发布会次数	次	9
2.政府网站在线访谈次数	次	40
其中：主要负责同志参加政府网站在线访谈次数	次	30
3.政策解读稿件发布数	篇	201
4.微博微信回应事件数	次	38
5.其他方式回应事件数	次	158
三、依申请公开情况	——
（一）收到申请数	件	4
1.当面申请数	件	0
2.传真申请数	件	0
3.网络申请数	件	6
4.信函申请数	件	0
（二）申请办结数	件	4
1.按时办结数	件	4
2.延期办结数	件	0
（三）申请答复数	件	4
1.属于已主动公开范围数	件	4
2.同意公开答复数	件	4
3.同意部分公开答复数	件	0
4.不同意公开答复数	件	0
其中：涉及国家秘密	件	0
涉及商业秘密	件	0
涉及个人隐私	件	0
危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定	件	0
不是《条例》所指政府信息	件	0
法律法规规定的其他情形	件	0
5.不属于本行政机关公开数	件	0
6.申请信息不存在数	件	0
7.告知作出更改补充数	件	0
8.告知通过其他途径办理数	件	0
四、行政复议数量	件	0
（一）维持具体行政行为数	件	0
（二）被依法纠错数	件	0
（三）其他情形数	件	0
五、行政诉讼数量	件	0
（一）维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数	件	0
（二）被依法纠错数	件	0
（三）其他情形数	件	0
六、举报投诉数量	件	0
七、依申请公开信息收取的费用	万元	0
八、机构建设和保障经费情况	——
（一）政府信息公开工作专门机构数	个	240
（二）设置政府信息公开查阅点数	个	128
（三）从事政府信息公开工作人员数	人	712
1.专职人员数（不包括政府公报及政府网站工作人员数）	人	75
2.兼职人员数	人	637
（四）政府信息公开专项经费（不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）	万元	25
九、政府信息公开会议和培训情况	——
（一）召开政府信息公开工作会议或专题会议数	次	2
（二）举办各类培训班数	次	3
（三）接受培训人员数	人次	700