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新余市人民政府办公室关于印发新余市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理实施方案的通知

【字体: 】  【发布日期:2018-06-26 15:04】  【来源:余府办发〔2018〕33号】  【发布人:】

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

《新余市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                                                                                新余市人民政府办公室

                                                                                   2018年6月26日

新余市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理实施方案

为认真贯彻落实党的十九大和全国生态环境保护大会精神,根据《中华人民共和国矿产资源法》《环境保护法》和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈江西省矿业权出让制度改革实施方案〉的通知》(赣办字〔2018〕1号)、《江西省安监局、江西省国土资源厅、江西省公安厅关于印发〈江西省露天采石场安全生产专项整治工作方案>的通知》(赣安监管一字〔2014〕76号)等文件精神,进一步加强生态保护,加大全市非煤矿山综合治理力度,加速推进非煤矿山资源有效整合、科学开发和有序利用,全面提升经济、社会和生态效益,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义新思想为指引,全面贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的科学论断,坚决打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设迈上新台阶。以供给侧结构性改革为抓手,全力推进非煤矿山综合治理,切实加强生态环境保护,促进行业结构调整和转型升级,走绿色、集约、高效、可持续的发展道路,实现从资源优势向产业优势、市场优势、效益优势和资本优势转化。

二、综合治理范围

全市现有非煤矿山开采企业和矿产品加工企业。

三、综合治理原则

(一)坚持经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则。通过资源整合,降低企业运行成本,提高企业效益,扩大资源型产业的社会效应,加速生态恢复和环境改善。

(二)坚持分步实施,全域整合与区域整合相结合的原则。针对资源整合的复杂性和艰巨性,采取分期推进办法,鼓励和支持大型国有企业试行区域整合,减少矿山企业数量,提升矿山企业生产规模,确保资源整合稳步推进。

(三)坚持控制总量,有序开采和整合联强的原则。严格控制新设矿山,今后全市不再审批新设生产规模小型及以下非煤矿山企业。制定非煤矿山企业生产经营准入标准,对小型及以下生产规模,工艺落后达不到安全生产、环境保护要求的非煤矿山企业逐步淘汰和退出。引导企业整合联强,严格规范企业经营管理秩序,全面提升企业绿色、生态和现代化水平。

(四)坚持依法依规、政府推动和协同推进的原则。遵循相关法律法规,严格执行非煤矿山开采和矿产品加工企业生产经营准入条件。综合治理工作按照属地管理原则,由各县(区)政府、管委会具体组织实施;市国土、安监、环保、水务、林业、发改、公安、供电、市场监管等相关职能部门根据各自管理权限、政策依据、法律法规开展核查,对违法违规行为进行处罚和处置;各单位互相配合,协同作战,形成强大工作合力,确保综合治理工作取得明显成效。

四、实施步骤

(一)动员部署和调查摸底阶段(2018年6月—7月)。各县(区)政府、管委会按照全市的总体部署和本次治理要求,对辖区内所有非煤矿山开采和矿产品加工企业(含加工点)的相关情况进行全面调查、统计、汇总和分析,研究制定非煤矿山综合治理具体工作方案;及时召开专题动员会,全面部署推进非煤矿山综合治理工作;深入开展形式多样的宣传发动工作,营造非煤矿山综合治理良好氛围。

调查摸底内容主要有:

1.矿山开采企业:

⑴全面摸清企业生产现状,是否停产、在产或关闭。

⑵全面摸清企业生产经营各类许可证办理情况。

①是否办理采矿许可证,采矿许可证到期年限。

②是否编制地质储量报告、开发利用方案、环境恢复治理方案、土地复垦方案,是否开设矿山地质环境治理恢复基金账户。

③是否办理安全生产许可证,安全生产许可证到期年限。

④是否具有水土保持方案批复。

⑤是否在自然保护区、森林公园规划范围内,是否办理林地审批。

⑥是否办理环评审批批复、环评验收报告或环保备案。

⑶排查企业生产经营安全生产条件是否具备,环保设施是完善,环保条件是否达标。

⑷全面摸清企业是否存在超采、盗采、越界开采、违规开采,是否埋设永久性矿业权范围拐点界址桩,是否存在林地超面积使用等违法违规行为。

⑸企业生产产品是否供应市级以上重点项目,是否有项目供货协议。

2.矿产品加工企业(含加工点)

⑴全面摸清企业生产现状,是否停产、在产或关闭。

⑵全面摸清企业生产经营各类许可证办理情况。

①是否办理用地许可证和用地规划许可证。

②是否具有水土保持方案批复。

③是否在自然保护区、森林公园规划范围内,是否办理林地审批。

④是否办理环评审批批复、环评验收报告或环保备案。

⑶排查企业生产经营安全生产条件是否具备,环保设施是完善,环保条件是否达标。

⑷排查企业是否存在偷排偷放、违规生产,是否存在林地超面积使用等违法违规行为。

(二)集中整治阶段(2018年8月—11月)。由各县(区)政府、管委会牵头,抽调国土、环保、安监、水务、林业、公安、供电等职能部门人员组成联合执法组,全面开展执法。对违法违规的企业,立即下达处罚通知单,督促企业在规定时间内处罚到位;对列入限期整改的企业,立即下达整改通知书,明确整改内容、整改要求、整改时限和整改责任,责令企业按时按要求整改到位;对认定应关停的企业,依法下达关停文书,公安部门停供火工产品,供电部门依法予以断电处理,乡镇要全力协助关停措施到位;对涉嫌违法的,有关职能部门依据有关法律程序,依法处理。鼓励和支持企业试行区域整合,引导企业整合联强。

市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理工作领导小组负责牵头组织市直有关部门,对各县区非煤矿山综合治理工作开展专项督查。

(三)总结验收阶段(2018年12月)。各县(区)要对照综合治理要求进行自查自纠,市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理工作领导小组将组织市直相关部门对各地非煤矿山综合治理工作开展检查验收。各县(区)要认真总结非煤矿山综合治理工作经验,制定和完善相关制度和办法,研究建立非煤矿山综合治理长效机制,巩固提升整治成果。通过综合治理,使我市非煤矿山产业破坏生态、污染环境等现象得到有效遏制,开采秩序明显规范,生态环境明显改善,开发利用水平显著提高。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立市加强生态环境保护推进非煤矿山综合治理工作领导小组,由市委常委、常务副市长万广明任组长,副市长徐绍荣、徐文泊、肖铁军任副组长,市委宣传部、国土、环保、工信、安监、公安、林业、水务、赣西、新钢等单位及各县(区)负责同志为成员。领导小组下设安全整治、资源整治、环保整治三个专责小组,分别由副市长徐绍荣、徐文泊、肖铁军任组长,分别负责对非煤矿山企业安全生产、矿权界址确定和地质灾害防治、环保达标开展专项督查。各县(区)政府、管委会是本次综合治理工作的责任主体,具体负责组织实施,县(区)主要负责同志为第一责任人,分管负责同志负责组织落实;各县(区)要成立相应的领导小组和工作机构,制定具体工作推进方案,细化任务措施。

(二)强化工作合力。各地各有关部门要充分发挥非煤矿山综合治理工作协调和联合执法机制的作用,采取有力措施,努力推动综合治理工作顺利实施。各县(区)政府、管委会要围绕治理目标,落实职责分工,细化治理措施,明确治理时限,及时解决存在的问题,加强与市直相关部门的信息沟通和协调配合,形成工作合力;要全面建立台帐和档案管理机制,实行一企一册,动态管理。市直有关部门要全力参与支持,切实履行职责,做到纵向联动、横向互动,合力推进非煤矿山综合治理工作。

(三)加大宣传引导。要充分运用各种传媒和手段,广泛宣传非煤矿山综合治理工作重要意义、工作重点和相关政策,凝聚各方力量,形成强大的工作推动合力。要切实做好企业主的政策宣传和法律解释工作,争取企业主理解支持,主动配合工作。要切实做好群众宣传工作,要从维护生态环境和群众利益出发,主动接受群众监督,对群众提出的意见建议要认真对待,实事求是,妥善予以解决,争取群众对工作的支持。

(四)维护社会稳定。要敢于碰硬、敢于亮剑、敢于担当,坚决避免避重就轻、执法不严、处事不公等现象,坚决杜绝“以权谋私”“索拿卡要”等行为;要严格把握好法律线、政策线、实际线,依法公平公正做好非煤矿山综合治理工作。要切实做好各类矛盾纠纷的预防和化解工作,公安、信访等部门和各县(区)要重点做好整改和关停企业及用工人员的思想稳控和就业疏导工作,有效防止各类群体性事件发生,切实维护好社会和谐稳定。

(五)建立长效机制。鼓励各县(区)结合各自实际,在建立联验联审制度、依法关闭和有偿退出制度、矿山地质环境治理恢复基金制度、经营保证金制度、税费约束制度、生产经营准入标准制度、整合联强扶持制度、违法违规企业“黑名单”联合惩戒制度等方面进行探索和试点,形成非煤矿山综合治理长效机制。