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中共新余市委关于巡视整改情况的通报

【字体: 】  【发布日期:2018-09-14 08:27】  【来源:】  【发布人:廖芳芳】

按照省委统一部署,2018年3月8日至5月7日,省委第二巡视组对中共新余市委(含新余高新技术产业开发区)开展了巡视。2018年6月1日,省委第二巡视组向新余市委领导班子反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》《江西省被巡视党组织配合省委巡视工作的实施办法》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,以高度的思想和行动自觉从严从细抓好整改

省委巡视指出新余在加强党的全面领导、落实管党治党、干部作风等方面存在突出问题,给全市党员干部敲响了警钟,是对新余全面从严治党、党风廉政建设和经济社会发展的强有力促进。市委对巡视反馈的问题、整改意见和要求严肃对待、诚恳接受、照单全收。市委以坚定的政治自觉扛起巡视整改政治责任,以高度的思想自觉和行动自觉贯彻政治巡视要求。始终坚持立行立改、标本兼治,把抓好整改作为坚定“四个意识”的直接检验,作为提升政治意识和政治能力的重要途径,作为坚持以人民为中心发展理念的生动实践,作为推动新余改革发展的强劲动力,全力以赴、全面从严抓好整改落实。

(一)强化组织领导,周密研究部署。成立以市委书记为组长的市委巡视整改工作领导小组,迅速传达学习习近平巡视工作思想,省委、省纪委、省委巡视办和省委第二巡视组领导讲话精神,研究部署巡视整改工作。6月15日,召开巡视整改动员会,统一部署全市巡视整改工作,以最大的决心、最坚定的态度、最务实的办法抓好整改落实。

(二)明确目标任务,健全责任体系。制定了《关于认真做好省委第二巡视组反馈意见整改工作的通知》,市委对巡视整改工作负总责,市委书记为第一责任人,其他市领导履行“一岗双责”,将整改任务分解到14位市领导、24个牵头单位和50多个配合单位,各责任单位各司其责,形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。

(三)狠抓“关键少数”,发挥“头雁作用”。切实发挥全市各级领导干部特别是市委班子成员的“头雁作用”,各级党组织负责人对所认领的整改任务认真履行“第一责任人”职责,对巡视整改直接部署、直接落实、直接协调、直接督办。在市委统一领导下,市委班子成员身体力行,主动扛起巡视整改政治责任,各级党组织对标对表,做到守土有责、守土尽责、守土负责。

(四)加强统筹协调,形成整改合力。坚持“一周一调度,一周一通报,半月一汇总”,强化整改过程管控,掌握工作动态,统筹协调解决整改落实中存在的问题。市委巡视整改办加强日常沟通协调,督促各牵头单位切实负起牵头责任,逐项逐条制定整改措施,建立问题清单、任务清单和责任清单。各责任单位紧密联系、协调配合,共同承担、同步推进整改任务落实。

(五)强化督促检查,提升整改成效。建立健全跟踪督查制度、整改情况通报制度和整改不力问责制度,突出抓好跟踪问效和督查督办,对整改不力、措施不实、推进缓慢的党组织及其负责人,一律严肃问责,确保巡视整改工作落细落实。

二、坚持问题导向,对症施策,确保巡视整改见底见效

市委坚决落实政治巡视要求,突出政治整改,以坚定的决心和务实的作风,聚焦巡视反馈的6个大类15个方面问题,提出了400余条具体整改措施,逐条抓整改。截至8月9日,全市已完成整改任务65项,占总任务数的71.43%。其中,应在2018年7月31日前完成的24项已完成23项,占比95.8%;应在2018年8月1日后至12月31日前完成的22项已完成8项,占比36.4%;应在2019年1月1日后完成的45项已完成34项,占比75.6%。省委第二巡视组向新余市纪委共移交问题线索60件,已办结28件(其中一件为诫勉谈话),办结率46.7%,立案4件,涉及处级干部4人,其中正处级3人。剩余32件正在初核中。

(一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神方面”问题整改情况

1.关于“学习领会精神有差距”问题。

(1)针对“有的基层党组织未按计划开展学习研讨,学习形式单一”问题,一是制定《新余市基层党建工作督导问责八条(试行)》,将基层党组织学习教育情况纳入基层党建工作督导内容,压实责任。二是对存在问题较为突出的单位进行了问责。三是下发“主题党日”温馨提示,开展了“不忘初心、牢记使命”“诵读红色家书”为主题的文艺汇演,组织“红色文艺轻骑兵”专场演出20余场。四是建立健全党员教育培训课程和师资库,组织开展党员集中轮训工作。五是运用社会宣传阵地营造学习氛围,张贴挂图、横幅14750余张(条),悬挂景观广告、电子显示屏1900余处(块)。下一步,将结合“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,抓实“三会一课”等组织生活制度落实,进一步强化学习教育,提升实效。

(2)针对“有的单位组织学习不经常,走过场”问题,一是对全市111家单位和一县三区落实意识形态责任制和理论学习情况进行了专项督查。二是改革理论考试,以随机抽考为主,考试成绩纳入意识形态工作考评内容。抽查2000余名党员干部闭卷考试。三是对拟提拔重用的干部就落实意识形态工作责任制进行理论知识测试,成绩作为干部提拔重用的重要依据。下一步,继续严明要求,强化督导,推动理论学习入脑入心。

(3)针对“有的单位领导干部对理论知识掌握不牢”问题,一是下发《关于做好当前学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想几项重点工作的通知》和应知应会理论知识题库,并组织考试巩固学习效果。二是举办4期县处级领导干部学习贯彻党的十九大精神专题研讨班培训696人。三是将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神等理论知识和党性教育、红色家书等知识纳入各级党校主体班必修课和考试内容。下一步,加强闭卷抽考频率,强化日常督导。

2.关于“政治责任压的不够实”问题。

(1)针对“一票肯定”问题,一是市委第38次常委会研究废除了“一票肯定”做法。二是突出政治标准,强化政治导向。考核年度内单位领导班子成员(含参与班子分工的其他县级干部)有受党纪政纪处分的,或单位内部、下属单位发生社会影响恶劣的违纪违法案件等情况的,其领导班子和正职以及相关责任人一律不得评优。三是取消了部分市直单位班子和领导干部的绩效考核优秀等次。

(2)针对“选派干部到企业违规兼职取酬”问题,一是对所涉问题人员进行了处置,收缴了违规兼职所取薪酬。二是开展了党政领导干部在企业违规兼职取酬问题专项整治。三是出台了《新余市市属国有企业领导干部人员管理暂行办法》。下一步,严格执行中组部有关规定。

(3)针对“严肃会风会纪执行不到位”问题,一是下发《关于进一步抓好“精文减会”工作的通知》,严肃会风会纪,严格会议发言时间,做到少开会、开短会。二是严肃督查问责,每次综合性会议均指定会议主办单位严肃会风会纪,所驻纪检组对违反会风会纪行为进行通报和问责。全市通报了一批违反会风会纪的单位和人员。

(4)针对“有的村干部殴打村民违法犯罪行为”问题,一是所涉问题的村干部已被公安机关立案调查。二是在全市农村推进“一村一法律顾问、一组一调解员、一家一法律明白人”工程,选派了400余名政法干警担任村级法律顾问。三是加大涉黑涉恶线索摸排力度,开展涉嫌非法集资风险专项排查活动,共立非法集资案件5起,抓获犯罪嫌疑人4名。四是严打非法传销,今年上半年共查处传销窝点91个,解救、遣散797人,逮捕2人,破获因传销引发的刑事案件12起。五是举办全市新一届村(社区)党组织书记培训班。对领导干部的苗头性倾向性问题及时加以提醒函询诫勉谈话,已提醒干部16人、诫勉7人。下一步,加大相关案件侦办力度,推进扫黑除恶专项斗争深入开展。

(5)针对“有的群团组织多年未换届”问题,所涉问题的单位加强了请示沟通,制定了换届方案,向市委呈报了召开换届大会的请示,相关程序正在履行中。市委研究决定增设监事会专职副监事长职数1名(副县级)。下一步,组织部门将指导服务好换届工作。

(6)针对“对重大信访问题关注少”问题,一是坚持市领导定期接访制度,市领导共轮值接访45次,接待来访群众295批1253人次,解决群众的实际问题和困难50件次。二是印发《关于开展涉稳突出问题领导包案化解工作的通知》,实行党委、政府领导包案,牵头部门抓总、协办单位参与,分组包干化解。

3.关于“贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求有差距”问题。

(1)针对“推动全市经济稳健发展的新动力不够”问题,一是推动传统产业提质增效,全面落实《支持新钢跨越发展三十条措施》。二是继续实施锂电、手机触控、LED、装备制造2016-2018三年倍增计划。三是制定《新余市贯彻新理念培育新动能2018年工作要点》《2018年全市招商引资工作方案》,完善新余高新区产业“6+2”发展规划,打造我市经济发展主阵地新动能。

(2)针对“债务风险不断积聚”问题,制定《新余市债务化解工作实施方案》,今年上半年化解存量债务19.41亿元,完成全年任务数的67.28%。下一步,将继续按照全市债务化解工作实施方案,在减少存量的基础上,遏制新的增量,使债务总量下降,逐步化解债务风险。

(3)针对“脱贫攻坚产业政策落实和宣传不到位”问题,一是制定《新余市扶贫产业项目收益资金管理指导意见》,实行项目资金使用月报告制度。二是严格落实扶贫配套资金。截至7月底各县区共配套财政专项扶贫资金3049.4万元,占省本级投入当地资金10%以上。三是规范“惠农一卡通”资金流水等内容,使贫困户知晓扶贫政策及资金来源。四是开展了3轮扶贫干部教育培训,上门宣讲扶贫政策。全市张贴扶贫纪律宣传标语4011条。下一步,全面统筹推进脱贫攻坚各项工作。

(4)针对“污染防治成效不明显”问题,一是加强仙女湖中央专项资金湖泊保护项目推进,加强城乡污水和工业园区管网建设、分宜县龙须沟治理等59个项目监管,制定《仙女湖2018-2020年度综合整治方案》,深入推进“保家行动”,加强饮用水保护。二是持续推进“蓝天行动”,已下发督办单13份,通报8份,约谈2个县(区)、1个市直部门、3个办事处和4家企业,并健全了管理机制。三是对违规安排雾炮车在国控监测点附近开展喷雾作业干扰监测的情况进行问责,辞退1人,行政警告1人,行政记过1人。

(5)针对“新宜吉六县合作没取得实质突破”问题,一是举行了第一届新宜吉六县跨行政区合作会,现场签约项目15个,已开工3个、完成3个。二是签署《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设合作宣言》,成立新宜吉六县合作办公室,推进了赣江货运码头、赣粤高速新干出口改造等4个重点项目。三是整合各地要素,在招商、产业、医疗等方面打造合作共享平台。下一步,深入推进区域战略协同、基础设施连通、资源优化配置、产业优势互补,实现互利共赢。

(6)针对“内设机构整合工作没有组织实施”问题,对市直机关内设机构设置情况进行摸底,涉改70余家单位已进行前期准备。下一步,将按照上级党政机构改革要求,确保各单位的内设机构调整整合到位。

(7)针对“仙女湖景区创建国家5A景区未实现”问题,一是紧扣景观质量评分细则要求,完成对汇报片、评分细则说明等申报材料的修订与完善。优化仙女湖投融资平台,引进江西省旅游集团控股江西仙女湖旅游股份有限公司,启动仙女湖全域旅游规划和“七夕小镇”建设规划。二是打造仙女湖核心文化,继续与中央电视台合办“中国·仙女湖七夕节”系列活动,与央视综艺频道合办“七夕特别节目——天下有情人”,引进《中国诗词大会》举办“七夕爱情诗词大会”特别节目,举办“七夕民俗文化”高峰论坛,抢占文化高地。三是提升仙女湖旅游业态和服务水平,计划在两年内启动17个旅游项目,总投资10亿元,使仙女湖景区在软硬件建设上达到5A要求。

(8)针对“落实教育优化发展的战略不到位”问题,一是推动北湖小学等4所公立学校开工建设,增加学位供给。二是投资5.3亿元,推进17个校建项目,新增500余个教学班,增加学位2.5万个。下一步,加快推进主城区教育项目建设,完善布局规划,力争到2020年,主城区学校建设全部达标,基本消除大班额、大校额。

4.关于“意识形态工作抓得不实”问题。

(1)针对“党管意识形态工作责任落实还不够到位”问题,一是市委常委会听取《全市落实意识形态责任制和理论学习专项督查情况》汇报,分析全市上半年意识形态工作,研究部署下半年意识形态工作。二是将落实意识形态责任制纳入巡察范围,启动意识形态工作约谈制度,约谈了50个市直单位主要领导及4个县(区)委主要领导。三是制定《关于对拟提拔或重用领导干部落实意识形态工作责任制情况的考核办法》,把意识形态工作纳入了绩效考核专项考核内容。四是建立《全市意识形态工作联席会议制度》,完善了舆情监测、分析研判和问题处置制度,按照“六有”标准全力建设“新时代传习所”,已挂牌成立676个,参加活动人数超过5万人,规范了党员干部开设微博、博客、微信公众号、客户端等网络行为。

(二)关于“选人用人和基层党的组织建设方面”问题整改情况

1.履行党建工作责任制有差距。

(1)针对“市委对党建工作不够重视”问题,一是建立市委党建工作领导小组定期研究部署党建工作机制,编制《市委党建工作领导小组会议议题征集单》,原则上每半年召开一次会议。二是在全市开展创建“共产党员示范市”工作,大力培育一批党员个体示范和集体示范的典型。三是加强基层党组织书记队伍建设,市委主要领导为全市所有村(社区)党组织书记讲课。

(2)针对“有的市直部门党委(党组)书记主责主业意识不强”问题,一是对所涉问题的单位相关责任人进行了问责,推动了《党组工作条例(试行)》贯彻落实。二是对全市基层党建全覆盖进行了督导,检查了部分党委(党组)会议记录,对普遍性问题进行了整改和规范,推动基层党建工作长效机制的落实。三是制定《2018年度落实基层党建工作责任制专项考核办法》,将党委(党组)履行党建工作主体责任情况纳入党建工作考核内容。下一步,将各级党委(党组)履行党建工作主体责任,定期研究、推动、落实党建工作情况纳入年度党建工作督导、考核内容,推动全面从严治党主体责任落实。

(3)针对“有的党建工作专职干部配备不专,党组织书记党建业务不熟悉”问题,一是制定《机关党委副书记(专职副书记)管理办法》,抓实队伍建设,将专职党务干部配备等纳入全市基层党建督导内容。二是结合基层党组织书记学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神集中轮训,分级分层开展基层党组织书记培训。三是编印了《基层党建工作应知应会知识100题》,随机抽取全市四分之一的基层党组织书记进行闭卷考试。下一步,持续强化选育管用举措,抓实专职党务工作者队伍建设。

(4)针对“村级党组织建设存在薄弱环节”问题,一是对1名有违法犯罪前科的村支部书记免去职务、开除党籍。二是开展全市村“两委”干部专项排查整治工作,对9名不适合留任的村干部按程序免职。下一步,严把村“两委”干部“入伍”审查关,加强村级党组织建设。

(5)针对“农村党员队伍结构不够合理”问题,对全市农村党员发展现状进行调研,出台《关于进一步加强农村党员发展实施细则》,做好“三培二带”工作,力争用3年左右时间,改善农村党员年龄偏大、学历和素质能力偏低、女党员偏少的问题,进一步优化农村党员队伍结构。

(6)针对“发展党员把关不严”问题,一是将发展党员工作列入全市基层党建工作督导内容,重点查处“人情党员”“关系党员”“带病入党”等违规违纪问题和不正之风。对排查发现问题的1个村委进行了严肃处理。二是制定发展党员“六个不准”,有不如实报告个人有关事项、涉嫌违纪违法等问题的一律不列为发展对象。下一步,将严格落实发展党员“六个不准”,提升发展党员质量。

2.关于“党内政治生活存在‘走过场’现象”问题。

(1)针对“市委班子民主生活会,存在以工作问题代替批评意见等”问题,在省委巡视组的指导下,7月3日召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会。会前按要求开展谈心谈话,每位市委常委相互提出了有内容、有质量的批评意见。市委书记对所有对照检查材料进行了审阅把关,带头认领问题,开展批评与自我批评,达到了“红脸出汗”“团结-批评-团结”的目的。

(2)针对“有的组织生活制度落实不到位”问题,一是对所涉问题的单位党组织和有关责任人进行了问责。二是以作风建设专题民主生活会为契机,督促指导各级党委(党组)严格落实民主生活会规定。三是将党员领导干部落实双重组织生活制度,民主生活会召开情况纳入督导检查内容,建立推动落实民主生活会制度长效机制。下一步,继续加强督促指导,强化考核问责,确保民主生活会开出实效。

(3)针对“有的市直单位中心组学习发言、“三会一课”等制度坚持得不好”问题,一是对所涉问题单位有关责任人进行了问责。二是制定了《新余市理论学习管理和考核办法(试行)》,召开全市党委(党组)中心组学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神经验交流会,规范各级党委(党组)中心组学习,推进“新时代传习所”建设。三是建立常态化提醒机制,在每月“主题党日”前一周,下发当月“主题党日”内容提示。建立落实“三会一课”的长效督导问责机制。下一步,认真贯彻落实关于中心组学习的各项规章制度,加大督导和日常检查,推动中心组学习规范化。

3.关于“选人用人工作不够规范”问题。

(1)针对“干部选拔任用工作有关事项报告制度不够严格”问题,一是对有关问题进行通报,严明领导干部近亲属和身边工作人员、干部调整方案预审、破格提拔及问责复出等工作的审批责任和纪律要求,健全审批机制,将责任落实到位。二是组织部门开展了学习活动,学习了《江西省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告实施办法(试行)》等政策规定,进一步增强政治意识和规矩意识。

(2)针对“部分市直单位超规格设置内设机构”问题,一是对所涉问题的超规格设置内设机构进行了整改降格。二是对一些需对标上级的,列入了在机构改革中统筹考虑的计划。下一步,结合机构改革,在47个机构限额内进一步规范内设机构设置。

(3)针对“少数市直单位违规核配部门其他领导职数”“部分事业单位违规实行党政分设”问题,一是开展了违规设置科级职数及科级事业单位党政分设情况摸底,对擅自扩大范围核配领导职数的1家单位进行了核减。二是制定《关于规范事业单位党内职数的通知》,进一步明确有关配备原则。三是对市属公立医院和办学规模较大的学校党委书记职数进行了明确,已对6个违规党政分设的职数进行了整改。下一步,责令相关单位对违规党政分设职务先行免职再逐步调整安排。

(三)关于“落实中央八项规定精神和加强作风建设方面”问题整改情况

1.关于“贯彻落实中央八项规定精神不到位”问题。

(1)针对“违规发放津补贴”问题,一是对违规发放奖励、津补贴行为进行了整改,已收缴14个市直部门的违规资金。二是对照经省政府备案批复的奖励方案,逐项筛查了各项奖项设置的部门依据;同时对市直96家一级单位开展了自查自纠,查出18个市直部门存在设置或发放奖励、发放津补贴不完全符合规定现象;并将从严处理相关责任单位和责任人。县区对2015年以来自行设置的有关奖励项目进行了整改。三是按照中央八项规定精神,进一步修订完善招商奖励办法。

(2)针对“有的单位工作人员违规吃请现象”问题,一是高密度开展明察暗访,6月份以来共查处14起24人,给予22人通报批评、2人诫勉谈话,对3个党组织进行了问责,释放了露头就打、动辄则咎的强烈信号。二是严肃处理并通报曝光了所涉问题单位的责任人,给予4人党内警告处分、1人诫勉谈话,提醒谈话单位主要负责人。下一步,继续巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

(3)针对“公车管理不规范”问题,一是开展公车使用管理自查自纠,对4个单位车辆费用未在公车平台集中管理的,进行了清理规范。二是制定《新余市车改办关于规范公务用车经费管理的通知》,对燃油等费用未在公车平台管理的,统一集中到市公车服务中心管理。三是通报了3起违反中央八项规定精神典型问题,开除1名违规驾驶员,对1家问题单位的分管领导进行了提醒谈话。下一步,继续加强公车使用监管。

2.关于“四风问题”屡禁不绝问题。

(1)针对“高新区工业污水处理厂卫生防护距离内居民搬迁未落实”问题,一是调整门楼里村拆迁安置工作领导小组,制定拆迁安置工作整改方案,并依据方案制订拆迁安置协议。二是组成工作队上门进行宣传、做村民思想工作,制作宣传单向每家每户发放。目前已签订拆迁协议28户,拆迁了23户。下一步,继续加大工作力度,做到所有问题按时间节点解决。

(2)针对“国有资产存在流失”问题。一是成立了专项工作领导小组,市政府主要领导亲自指挥调度,开展了市级党政机关和市属国有企业国有资产盘活整合专项行动,责成各相关单位追回被占用店面。二是建立健全了新余市市直党政机关国有资产经营监督管理办法等制度。下一步,严格按照有关制度,加强相关经营性国有企业监管。

(3)针对“项目环评未批先建现象普遍”问题,一是对“未批先建”项目进行拉网式排查,截至2018年7月26日,共查处2015年以来未批先建项目116个,其中,已补办手续52个,正在补办的30个,关停31个。二是制定《关于制止建设项目“未批先建”加强环保监督管理的通知》,对项目建设环评进行规范。三是对所涉问题单位的责任进行了明确,通过加强约谈、诫勉谈话等,从严落实好相关规定,避免未批先建现象。下一步,按程序对30个补办好手续、关停3个。

(4)针对“干部群众对新余市涉黑涉恶等问题来信、来电、来访反映较多”问题,一是加大黑恶势力犯罪打击力度。今年上半年全市立案侦办涉黑犯罪案件1起,打掉恶势力犯罪集团13个、恶势力犯罪团伙1个、破获案件75起,刑拘团伙成员116人。二是开展宪法、扫黑除恶等集中宣讲活动,加大社会舆论宣传力度。下一步,加大重点行业、领域线索摸排及涉黑涉恶违法犯罪打击力度,提高群众安全感、满意度。

(5)针对“有的单位在拨付资金方面存在拖拉现象”问题,一是开展巡察整改“回头看”,责令所涉问题单位进行整改,将有关资金拨付给相关单位。二是加大问责力度,对9起作风方面的典型问题进行了通报。下一步,在全市深入开展作风建设活动,持续改进工作作风。

(6)针对“有的房地产项目未经验收合格违规交房造成业主多次集体上访”问题,一是开展排查,共查处5个问题小区,并对违规交房的企业法人代表进行约谈并作相应处罚。二是设立公布违规交房举报电话,并组织执法人员对开发项目张贴举报电话情况进行了检查。三是建立完善由市政府分管领导牵头,相关部门参加的处理房地产领域突出问题联席会议制度。四是房管部门对履职不力的责任科室负责人进行了问责,取消其2018年度评先评优资格。下一步,进一步规范房地产开发项目管理,加强房地产开发市场监管。

(7)针对“市行政审批服务中心有的窗口工作作风散漫”问题,一是针对所涉“企业移植(砍伐)城市树木许可”问题,城管部门已进行整改。二是从严规定用餐、工间操时间等工作纪律,开展了窗口作风专项整治行动。三是每月将窗口服务工作和窗口工作人员情况通报到各窗口单位,加强对窗口月度、年度考核。下一步,加强窗口日常管理,强化值班长制度,提升服务质效。

(8)针对“会议较多、重复开会”问题,一是每年制定年度全市性会议活动计划表,规定承办会议“六不得”,未列入全市年度计划的会议或培训原则上不得举行。二是制定《关于进一步抓好“精文减会”工作的通知》,严控参会人员规格,采取合并召开、套开会议和视频会议形式,压缩会议数量和规模,控制会议时间。下一步,严格执行年度会议计划,对重复开会、违规开会现象进行通报。

(9)针对“部署工作有重形式、重发文、轻落实等现象”问题,一是减少一般性通知类发文,充分发挥办公平台功能或利用现代化信息渠道布置即时性工作。二是制定年度发文计划并严格执行。三是完善市委重要文件督查落实机制,建立督查台账,严控部门发文。下一步,加强公文审核,强化跟踪问效和督查落实。

(10)针对“考评考核过多过滥、费时费力、群众认可度不高”问题,一是认真贯彻中央、省委关于考核工作要求,按照科学有效、简便易行的原则,修订完善我市考核办法,具体由市组织、人社、统计部门负责考核。二是简化考核程序,缩短考核时间。原则上每年年度集中上门考核仅为县级领导班子和领导干部年度考核,其他考核项目明确要求一律不再集中上门,由各考核职能部门根据平时掌握的情况提出考评结果。三是完善考核方法,强化日常考核。改变一味通过查资料、看台帐的考核方式,加强日常考核、近距离考核,为被考核单位减负。

(四)关于“全面从严治党方面”问题整改情况

1.关于“主体责任落实不到位”问题。

(1)针对“仍有部分受党纪处分人员首次违纪违法时间发生在十八大后”问题,一是下大气力减少存量、遏制增量,进一步强化“不敢”氛围。6—7月共受理信访举报147件,处置问题线索239件,同比增长102.5%;立案75件,同比增长47.1%;处分83人,同比增长80.4%,其中县级干部5人、科级干部15人;办理留置案件2人。6—7月共查处违反八项规定精神问题40起62人,处分44人,通报8起13人。二是强化日常监督执纪,进一步扎紧“不能”笼子。6-7月,共运用“四种形态”226人次,同比增长65%,其中第一种形态137人次,同比增长50.5%,第二种形态72人次,同比增长140%;回复廉政意见42件次,其中否决意见2件次;继续在市级监督单位推行纪律监督员制度,目前已设立459名;对巡察发现的普遍性问题督促相关单位建立完善制度。三是坚持思想教育与纪法威慑相结合,进一步筑牢“不想”防线。制作了八项规定精神宣传图册,认真开展“三会一书两公开”警示教育。下一步,继续一体推进“不敢、不能、不想”战略,减少存量、遏制增量,修复净化全市政治生态。

(2)针对“2015-2017年市直单位审计发现的财务管理混乱”问题,一是拟定了《2015-2017年审计发现问题目标整改责任书》,与18个责任单位签订责任状。二是在全市开展2015-2017年会计信息质量检查、“小金库”治理存在问题自查自纠,对37个市直部门150个行政事业单位存在的问题进行了整改。三是每年就上年度审计发现问题的整改情况向市人大常委会、市政府报告,提升审计整改效果和追责问责力度。下一步,完善审计发现问题整改情况报告长效机制。

(3)针对“近两年巡察发现共性问题没有举一反三抓整改落实”问题,一是对近两年来市委巡察报告中发现的党建、意识形态等方面的共性问题以通报形式移交了组织和宣传部门,相关单位已开展专项检查。二是构建长效机制,下发《市委党建工作领导小组2018年工作要点》,把“深化政治巡察,持续推进市县巡察”单列一项,组织、宣传部门分别制定了考核问责等制度机制。

(4)针对“不少市直单位党组织主要负责人不了解‘两个责任’”问题,一是把落实全面从严治党主体责任和监督责任内容纳入拟提拔重用领导干部任前廉政知识考试的必考范围,编印了《纪检监察干部应知应会100题》,其中包含20题“两个责任”内容。二是对全市5起党员干部落实“两个责任”不力的相关人员进行了通报曝光。三是加大对落实“两个责任”的宣传力度。

(5)针对“市直单位党组织履职不到位的干部追责问责较少”问题,一是认真履行主体责任并主动进行问责。今年6月份以来,问责党组织19个、党员领导干部13人。二是严格对渎职、不作为的单位进行问责。三是市直单位制定上报了主体责任清单。

(6)针对“有的单位对本系统监管不力”问题,一是向7个派驻纪检组和4个县(区)纪委移送了问题线索53条,给予党纪政纪处分24人,问责19个党组织、10名党员领导干部。二是组织学习《中国共产党问责条例》和《江西省贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》,派驻纪检机构加强了学习情况的监督检查。

2.关于“监督责任履行不严格”问题

(1)针对“大要案协调机制不健全”问题,一是召开问题线索协调排查会,对审计、检察、巡察移送的150余件问题线索进行了集体研究,对移交问题线索的办理情况及时跟踪督办、协调调度,严肃查处。二是完善大要案协调机制,制定了《新余市反腐败协调小组成员单位移交问题线索互通机制》,完善了《新余市查办大案要案协调小组工作制度》。

(2)针对“巡察报告发现的问题线索处置不及时”问题,一是对巡察报告发现的问题线索均建立了工作台账,对一个所涉问题单位的8个问题线索进行了初核。目前,所涉问题单位的负责人刘某被采取了留置措施,相关问题正在进一步处理。二是对另一个所涉问题单位的9个问题线索进行了初核,已立案1件,其他正在处理中。

(3)针对“2016年换届以来全市办理有影响的案件较少”问题,一是全面梳理现存问题线索、加大核查力度,目前已办理3件留置案。同时,加大对县区纪委监委督导。二是加大“三会一书两公开”警示教育,对有关人员违纪案件开展了警示教育活动。下一步,持续加大审查力度,严查扶贫领域和扫黑除恶专项斗争中的违法犯罪问题。

(4)针对“个别纪检组探头作用发挥不力”问题,一是市委决定对所涉问题的纪检组长调离纪检监察系统。二是完善《新余市纪委市监委派驻机构述职评议考核工作实施方案》,将“完成上级机关、委机关交办工作任务以及巡视巡察发现问题整改等情况”列为重点考核内容。下一步,继续加强派驻机构监管。

3.关于“重点领域监督管理缺失”问题。

(1)关于“有的单位多处房产以及持有的银行股份未作入账处理”问题,一是开展国有企业持有银行股份、国有资产出让清查行动,摸清了国企持有房屋地产、长期股权的基本情况,对未入账的正在处置。二是制定《新余市国资委出资监管单位重大事项管理暂行办法》等国有资产管理制度,完善产权界定、划转手续,严格进场交易、账务处理,强化国有资产日常监管。下一步,继续加大未入账房屋地产、长期股权的处置力度。

(2)针对“围标串标现象较为普遍”问题,一是对市人民医院综合大楼暖通工程项目超进度付款、市委新党校建设严重超预算问题进行了专项清查。市人民医院项目因在工程清单编制中出现严重缺项、少量问题,造成重新编制后实际合同价超过预算价,根据工程进度已支付占总价60%的工程款。对市委党校严重超预算问题,已调整了一位中层干部岗位,对时任相关领导问责;对超预算未重新走审批程序问题,整改责任单位正在协调补办相关手续。市委党校建立了加强建设过程项目管理的规章制度。二是公布设立围标串标线索举报投诉电话和举报箱,接受群众监督。三是进一步规范招投标程序,标前对招标公告和招标文件严格把关,标中加强开评标过程监管,标后加强中标企业履约情况检查。四是组织全面清查,加强对使用财政性资金项目的付款管理,严格按照项目中标合同的约定条款进行付款,不得超进度付款。五是修订完善《新余市政府投资管理办法》,加强项目建设管理,严格项目变更审批,强化政府投资项目预(决)算的监管。

(五)关于肃清苏荣等人腐败案件方面问题整改情况

1.关于“肃清苏荣案余毒不够彻底”问题。

(1)针对“没有按照一个一个过的要求以苏荣案及涉案人员违纪教训为镜鉴深入开展党性分析”问题,对所涉问题的单位进行了整改,并将“肃清苏荣案余毒”纳入作风建设专题民主生活会和组织生活会的重要内容,单独对照查摆。下一步,严格督促指导,务求民主生活会的实效。

(2)针对“政绩观存在偏差”问题,一是培植壮大财源,支持实体经济平稳健康发展。2018年我市财政总收入预算安排154.27亿元,比上年增长7%,一般公共预算收入安排92.6亿元,与上年持平。二是开展“规范财政收入秩序”自查自纠,收集并形成《新余市财政收入规范秩序自查报告》。三是加强税收监管,进一步提高税收收入占财政总收入比重。

(3)针对“三重一大事项集体决策制度执行不到位”问题,市委专门就“三重一大”事项集体决策制度进行了完善,明确凡涉及重大项目安排和大额度资金使用方面,不再限定具体数额或金额,对国家、省级重大专项资金使用情况以及政府、社会投资的重大产业项目等,由市政府党组报请市委常委会集体研究。

(4)针对“个别干部‘带病提拔’现象”问题,一是“带病提拔”的干部已被处理,有关情况进行了通报。二是建立实名推荐制度,对推荐的主体、程序及问责等进行了明确,强化了党组织把关作用。三是构建纪检、组织和单位党委(党组)三位一体的干部监督防线,增强把关能力。下一步,将对干部“带病提拔”问题进行责任制倒查。

(六)关于巡视整改落实方面问题整改情况

1.关于“中央巡视‘回头看’反馈问题没有举一反三”问题。

(1)针对“做好基层群众思想工作、文化建设的意识不够”问题,深化乡风文明行动,开展农村志愿服务工作,推进农村社区宣传思想文化工作“十个有”建设。发挥“村民理事会”“道德评议会”等村民自治组织作用,开展“最美家庭”“最美婆媳”“星级文明信用户”评选等活动,进一步弘扬社会主义核心价值观。

2.关于“上一轮省委巡视反馈问题整改不到位”问题。

(1)针对“市委常委会没有研究部署后续整改工作”问题,一是对上轮巡视反馈问题的整改情况进行了再梳理,将未整改到位的问题列入本轮巡视整改重点抓好整改。二是市委常委会先后7次研究部署巡视整改工作,召开了2次全市巡视整改工作推进会,对巡视整改情况进行了15次督查,坚持问题导向、深化标本兼治,保证了巡视整改扎实有效推进。

(2)针对“建设工程领域围标串标”问题,一是畅通投诉举报渠道,建立联合执法工作组,加大围标串标打击力度。已破获串通投标系列案3起,抓获犯罪嫌疑人19人,其中刑拘14人,打掉犯罪团伙2个,查获涉案公司8家,涉案金额3.7亿元。二是制定了《关于进一步加强我市房屋建筑和市政工程招投标监督管理实施意见》等规范性文件,加强项目报建前期辅导,加大巡查排查力度,对未批先建项目依法查处。下一步,对所涉问题的项目深入调查,核清责任,逐一处理。(下转3版)

(上接2版)

(3)针对“新钢‘厂中村’搬迁成效不明显”问题。一是刘家、严家、夏家三个村所有村民已全部搬离村庄,除少数未签订拆迁补偿协议外,其余均已签署并拆除房屋。二是新钢公司2亿元搬迁补偿款已支付到位,已征用安置用地140亩,正在推进青苗补偿及企业的拆迁补偿工作。下一步,继续加大工作力度,尽快完成拆迁协议的签订工作,计划9月底前完成企业搬迁和清表工作。

(4)针对“巡视移交的个别问题线索仅简单作信访了结”问题,加大对所涉问题的调查核实力度,对相关人员进行了严肃处理。举一反三,将省委第二巡视组交办的信访件办理情况作为重点,在全市范围内开展了信访件办理情况监督检查。

三、持续深化整改,推动新余改革发展

经过两个月的努力,我市集中整改工作取得了阶段性成果,但离省委要求及群众期盼还有一定差距。下一步,我们将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实省委十四届六次全会精神,切实增强“四个意识”,坚定“两个维护”,发扬钉钉子精神,以永远在路上的执着持续抓好省委巡视反馈问题整改,推动各项工作取得新实效。

1.持续保持高度政治自觉,一以贯之抓整改。进一步坚定整改政治方向,全面履行“两个责任”,以高昂的政治热情,坚决落实全面从严治党要求,从政治站位、政治意识、政治标准上深化政治整改,确保整改任务不折不扣落到实处。

2.持续深化标本兼治,扎紧扎牢制度笼子。坚持举一反三,以点带面、由表及里,深入查找和及时解决管党治党、选人用人、自身建设中存在的突出问题,把显性问题和隐性问题、立行立改与长效机制建设结合起来,建立治根本、管长远的制度体系。

3.持续深入核查问题线索,彰显巡视利剑作用。对未办结问题线索进一步梳理研判,在查深查细查实上下功夫。抽调精干力量,改进工作方法,加大跟踪督办力度,对问题线索坚持快查快结快处,该立案处理的一律不手软、不降档。

4.持续拓展巡视成果,凝聚改革发展强大动力。深入贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,将巡视整改与贯彻落实中央、省委重大决策部署结合起来,与推进作风建设、“三大攻坚战”等结合起来,打造传统产业、新动能、改革、民生、党建“五个高地”,推动新余各项事业发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

省委第二巡视组联系电话:0791-88911819。

市委巡视整改办联系电话:0790-6448950、6668570;邮政信箱:邮编338000,新余市城北仙来中大道272号市纪委监察大楼301室收;电子邮箱:xyxszgb@126.com。

中共新余市委

2018年8月9日