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2021年新余市第九届人民政府工作报告
  • 来源: 市政府办
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  • 发布时间: 2021-11-02 15:14
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政府工作报告

——2021年10月26日在新余市第十届人民代表大会

 第一次会议上

市长徐鸿

各位代表:

现在,我代表市第九届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府的五年,是新余人民众志成城、攻坚克难、化危为机、执着攀登的五年,是新余经济转型升级向高质量发展加速迈进的五年,是新余民生事业由点及面全面开花结果的五年,更是“工小美”顺势成长、铸就新辉煌的五年。五年来,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,认真贯彻新发展理念、深入落实高质量发展要求,坚定践行“工小美”战略,以务实的精神、落实的办法、坐实的效果,化解了一批难事,办成了一批实事,干成了一批大事,较好地完成了市九届人大一次会议确定的各项目标任务,经济实力迈上了新台阶,城乡面貌实现了大变样,各项事业铸就了新辉煌,为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来,我们主要抓了以下工作:

一是坚持抓产业转型,综合实力进一步提升。地区生产总值突破千亿大关,人均生产总值、人均财政收入、城乡居民人均可支配收入稳居全省前三。税收收入占财政总收入和一般公共预算收入比重连续三年居全省第一。连续两年获评全省高质量发展先进市,连续3次获评全省开放型经济综合先进市,连续11年入选全国外贸百强城市。三次产业结构由7.1:53.3:39.6调整为6.9:45.9:47.2。工业经济量质齐升。产业体系由“4+X”[1]向“2+4+N”[2]加快转变,新增规上工业企业145家、达532家,增加值年均增长7.8%,营收达1839.9亿元,高新技术产业、战略性新兴产业、装备制造业增加值分别占规上工业增加值的24.5%、16.3%和16.7%,主要工业经济指标增速列全省第一方阵。赛维、江锂等企业破产重整、涅槃重生,双强化工等僵尸企业实现腾笼换鸟,钢铁产业迈入千亿级产业集群,锂盐产量占全球近三成,光伏、电子信息、装备制造、麻纺等产业集群效应日益显现,产业数字化和数字产业化互促共进,连续两届入选中国城市信息化50强。酸洗、电镀等19个公共服务平台建成投用。高新区全国排名前移45位、列第85位,分宜工业园跻身全省省级工业园20强,袁河产业园营收列全省98个工业园区第6位,获批更名新余经济开发区。服务业加快发展。第三产业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长7.8%和8.2%。万商红成功转型新履小镇,邮政和快递业务量年均分别增长50%和48.2%。赣西民俗风情街、老上海风情街等特色商业街区和恒太城、广富城等商贸综合体带动消费市场兴旺。央视七夕晚会连续四年在仙女湖录制,新增国家4A级旅游景区和省5A级乡村旅游点各3个,分宜县、渝水区获评省全域旅游示范区,旅游总收入年均增长31%。入选国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市,文化产业增加值占生产总值比重提高至3.75%。新增9家金融机构,人民币存贷款余额均突破千亿大关,企业上市数量翻两番。麻博会、南方农机展影响力日益增强。现代农业持续壮大。新余是全省唯一保有粮食局的设区市,粮食产量稳定在11亿斤以上,粮食安全党政同责考核稳居全省前三。农村土地经营权流转率高于全省11.2个百分点。新余蜜桔品牌价值突破20亿元,优质稻、果业、高产油茶、中药材等特色产业规模持续壮大。畜禽养殖粪污资源化和秸秆综合利用率均达90%以上,生态循环农业模式入选国家生态文明试验区推广清单。

二是坚持抓有效投资,发展动力进一步蓄积。安排市重点项目1079个,完成投资1163亿元,分别增长157%和85%,固定资产投资年均增长10.7%,工业投资年均增长15.7%。重大项目实现突破。在全省率先建成环城路,形成环型+放射型的城乡公路交通网络,浩吉铁路顺利贯通,袁河航道提升和新余港口呼之欲出,新宜萍南部高速公路纳入全省高速路网长期规划,外通道与内循环贯通的大格局正在形成。分宜电厂、大唐新余二期、煤储基地、500千伏孔目江变电站等项目正加速助推区域小市迈入能源大市行列。新钢综合料场智能化改造、赣锋锂业5万吨锂盐、江西雅保2.5万吨氢氧化锂等重点工业项目建成投产。招商引资富有成效。引进亿元以上项目352个,投资额达2031.5亿元,其中“5020”项目[3]9个;“渝郎回乡”[4]签约项目207个,投资额达737.6亿元。近两年重大经贸活动签约项目注册率、进资率、开工率均列全省前三,实际利用外资和省外2000万元以上项目资金年均分别增长8.3%和9.6%。“三争”工作扎实推进。争取上级资金320.5亿元,年均增长10%。保障性安居工程建设、国家资源枯竭城市转型试点市分别获上级补助资金25.9亿元和12.8亿元,新增政府债券资金超70亿元。高新区入选国家环境污染第三方治理园区,渝水区获批国家独立工矿区改造提升工程。

三是坚持抓城乡融合,特色魅力进一步彰显。国土空间规划编制稳步推进,20户以上村庄规划编制实现全覆盖。全市常住人口突破120万,较“六普”增加6.3万,是全省为数不多人口正增长的设区市之一;城镇化率达73.59%、列全省第二。城市品质明显提升。建成市本级城建项目110个,打通拓宽城市道路50余条,完成棚户区改造39871户、老旧小区改造33312户,建成海绵城市项目44个、城区公厕160座、公园绿地87.4万平方米,治理道路交通安全隐患点75个,城区农贸市场智慧化升级改造实现全覆盖。袁河公园、新钢五路一桥[5]、网红天桥、仰天岗游步道、钟灵大道改造等工程接地气、增底气、聚人气。廖家江、贯早江黑臭水体基本消除,昔日臭水沟今日清水流。《城市管理条例》出台实施,城市执法体制改革成为全省样板,大城管格局加速形成,荣登中国宜居宜业城市榜单。乡村容貌更加清洁。保家行动[6]、拆三房建三园[7]、殡葬改革、厕所革命等工作力度空前、成效显著。新农村建设基本完成25户以上自然村组“扫一遍”任务,成为全省唯一全域获评美丽宜居示范县的设区市。城乡供水一体化全省率先、全国领先,自然村全部通硬化路,行政村全部通公交,红绿灯和生活污水设施建设实现乡镇全覆盖,城乡生活垃圾无害化处理率达100%,在全省率先完成分宜“全国小康用电示范县”建设,获批省级城乡融合发展试验区。生态环境持续改善。污染防治攻坚战阶段性目标基本实现,主要污染物减排任务超额完成,PM2.5浓度均值下降26.8%,空气质量优良率达96.7%、列全省第二,连续三年达国家二级标准。8个河流断面全部达标,5个湖库点位全面消灭Ⅴ类水,城市集中式饮用水源地水质全部达标。原前卫化工厂土壤污染治理与修复试点项目全面完成,生活垃圾发电厂二期、餐厨垃圾处理项目建成投用,国家储备林基地建设全面启动,非煤矿山整治成效明显。河(湖)长制、林长制全面落实,《仙女湖水体保护条例》等环保法规出台实施,全国水生态文明城市建设试点通过验收。

四是坚持抓改革开放,发展活力进一步释放。坚持以大开放促进大发展,以改革创新为根本动力,推进高质量发展。重点改革深入推进。实施国家级改革试点任务40余项,分宜融媒体、城市公立医院、证照分离一网通[8]、社保卡一卡通、不动产登记等改革成效显著,连续两年获评全省全面深化改革工作先进市。行政机构改革圆满完成,事业单位精简52.6%。新宜吉六县转型合作纳入省级战略,新宜吉合作示范区挂牌成立,赣江货运码头等合作事项相继落地。开放创新成果丰硕。外贸进出口总额年均增长7.8%,进出口货物总重量占全省超六成,生产型企业出口占比稳居全省前列。科技进步对经济增长贡献率达60%,高新技术企业增长三倍、达200家。科技创新监测评价、研发经费投入强度、获省科技奖项数量、瞪羚(潜在)企业数量等均居全省前列。国家级专家服务基地实现零的突破,新增院士工作站1家、“海智计划”工作站4家、博士后科研工作站5家、省级以上创新平台26家,在全省首创锂电特色产业职称评审,城市人才吸引力列全国百强第85位、全省第二。营商环境持续优化。降成本、优环境专项行动为企业减负超200亿元。市、县、乡、村四级政务服务体系全面建立,一门、一窗、一网[9]等改革成效明显,成为全省“放管服”改革试点市。“仙女湖夜话”、政务服务“好差评”和“办不成事”反映窗口等成为优化营商环境新品牌,错时延时预约、异地通办、容缺办等服务让企业和群众办事更加便捷,市场主体年均增长12%,入选全国营商环境百强城市。

五是坚持抓民生实事,民心民力进一步凝聚。集中财力办好了225件民生实事,民生支出占财政总支出比重提高至68.1%。党建+颐养之家、小荷工程[10]、水花行动[11]、晓康诊所[12]、大校额大班额化解、棚改旧改、过年难余也难[13],不仅在更高水平上实现了老有所养、幼有所育、病有所医、学有所教、住有所居、弱有所扶,也铸就了小城有大爱、小城大情怀的城市品牌。连续两年入选中国最具幸福感城市30强。绝对贫困彻底消除。17个省级贫困村全部退出,建档立卡贫困户8870户20807人全部稳定脱贫,8033名城镇贫困群众全面纳入兜底保障,与全国全省同步全面建成小康社会。扶贫产业众筹模式和防止返贫监测帮扶工作入选国家脱贫攻坚典型案例,创业致富带头人经验做法入选中国优秀扶贫案例,博士团+土专家成为全国科技扶贫样板,先后四次在全国性会议上介绍经验,连续三年在省级考核中获“好”的等次。就业创业成效明显。累计新增城镇就业10.9万人,新增转移农村劳动力7.9万人,城镇登记失业率控制在4%以内,农民工工作获国家督察考核组高度肯定。发放创业担保贷款24.9亿元,扶持带动8.1万人次创业就业。社会保障日益健全。城镇居民医保和新农合并轨运行,生育保险和职工医保合并实施,跨省异地就医住院和门诊费用实现即时结算,新钢等企业医疗和工伤保险移交属地管理。救助机制不断完善,基本养老、医疗、低保等保障水平逐年提高。居家和社区养老服务改革试点通过国家验收。社会事业均衡发展。普惠性幼儿园覆盖率达89%,列入国家优质普惠学前教育资源扩容建设试点市。新改扩建学校30所,新增义务教育学位5.6万个,超大班额和起始年级大班额全面消除,在全省率先通过义务教育基本均衡发展国家认定。获批全国未成年人思想道德建设工作先进城市。高中职普比全省领先,职业院校在校生实现翻番,达9.2万人。市人民医院儿科大楼、市妇幼保健院综合大楼和袁河医院新建等项目建成或投用,新增医院床位2575张,商业保险融入家庭医生签约服务全国试点。城区“15分钟健身圈”加快构建,成功举办第八届市运会、环仙女湖国际马拉松等赛事。社会治理更加有效。坚决打好防范化解重大风险攻坚战,非法金融活动得到有效遏制,不良贷款率由高峰时的12.38%下降至1.24%,政府债务风险等级由红色降为橙色、再降为黄色;房地产开发等领域历史遗留问题稳妥化解,市领导包案化解信访突出问题成效明显,“八上门”工作法[14]全国推广。“敲门嫂”等志愿服务温暖了孤寡老人的心。商(协)会建设成效显著,“党建+商会”实现乡镇全覆盖。小煤矿全部关闭退出,安全生产形势持续稳定。政法队伍教育整顿扎实开展,扫黑除恶专项斗争满意度、知晓率全省领先,社会公众安全感稳居全省前列,公安“三所”[15]建成投用,平安新余建设卓有成效,社会保持和谐稳定。国防动员和双拥共建深入开展,选送2238名优秀青年参军入伍,“智慧动员”建设经验全省推广,圆满完成“十三五”国防动员规划各项目标任务;尊崇工作法全面推行,退役军人保障体系不断健全,双拥模范城喜获全国“八连冠”和全省“九连冠”。同时,国家安全、民族宗教、对台事务、档案、地方志、工青妇、老龄、科协、气象、人防、供销、通讯、社科研究、红十字会和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。特别让我们难忘的是,面对历史罕见的洪涝灾害、60年未遇的严重旱情、突如其来的新冠肺炎疫情,全市上下众志成城战胜了自然灾害,以钢铁意志抵御住了疫情冲击,在全省率先完成新冠疫苗全程接种任务,乡镇核酸检测实验室建设走在全国前列。

五年来,我们高度重视政府自身建设,“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育扎实开展,建立健全市政府党组会、常务会学习制度和议事决策及落实执行机制,确保中央、省委省政府和市委重大决策部署第一时间在政府工作中落实落细。认真落实意识形态工作责任制,加强新闻宣传和舆论引导,新余好声音、好故事得到多元展现。自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、服务民生,连续四年获全省法治政府建设优秀市。协助制定地方性法规8部,人大代表建议、政协提案办理满意率达98.8%。大力推进“五型”政府[16]建设,扎实开展制度规矩执行年工作,常态化开展政治谈话,坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾,持续为基层减负松绑。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,坚决全面彻底肃清胡高平案、徐冬春案毒害,风清气正的政治生态持续巩固。

各位代表!历尽天华成此景,人间万事出艰辛。成绩来之不易,这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市干部群众的团结奋斗!在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向历任老领导、老同志,向人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员,向驻市中央和省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上依然面临不少挑战,经济总量不大、产业结构不优、创新能力不足仍然是制约新余长远发展的最大问题;疫情形势和外部发展环境错综复杂,能耗双控力度加大,生态环境约束趋紧,土地供给能力有限,给新余今后一个时期转型发展带来较大压力;“除五患”“破五局”[17]等迫在眉睫的大事要事需强力推进,等等。我们将科学精准施策,凝心聚力攻坚,全力解决发展道路上遇到的各类难题。

二、今后五年总体目标和工作重点

未来五年,是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期,也是我市实现高质量跨越式发展的关键期。按照市第九次党代会确定的指导思想和发展目标,今后五年,政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话、视察江西重要讲话精神,聚焦“做示范、勇争先”目标定位和“五个推进”重要要求,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为保障,努力打造新宜吉合作主阵地、南昌都市圈产业承接地、中三角旅游目的地、全国民生城市知名地,为爱我工小美、五年更辉煌,全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗。

未来五年,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达1500亿左右,三次产业结构优化调整为5∶44∶51,财政收入稳定增长、质量不断提高,规上工业增加值年均增长7.5%左右,固定资产投资年均增长8%左右,社会消费品零售总额年均增长8%左右,进出口总额年均增长5.5%左右,实际利用外资年均增长5%左右,引进省外2000万元以上项目资金年均增长7%左右,居民人均可支配收入达5万元左右,节能减排、环境质量完成上级下达目标任务。

围绕以上目标,重点做好以下工作:

——以打造南昌都市圈产业承接地为切入点,续写工业强市新篇章。坚定不移实施工业强市发展战略,紧扣产业链、壮大协作链、布局创新链、配置要素链,努力在实施工业强省战略上作示范、勇争先。

密切产业协作闯新路。按照“错位发展、互补发展、配套发展、服务发展”路径,坚持阵地前移,积极融入南昌都市圈发展,聚焦VR、电子信息、汽车和新能源汽车、人工智能等产业抓配套,因地制宜承接上下游关联企业;瞄准钢铁、锂电、光伏、麻纺等产业抓对接,主动承揽配套加工,搞好产业协作,厚植发展优势;放大中心城市外溢效果,打造密切联结南昌都市圈的交通物流链、产业协作链、服务平台链,深化与南昌都市圈商(协)会、高校和科研院所等交流合作,全力建设对接融入南昌都市圈产业发展的主要承接地、科技创新和成果转化的重要辐射区,在南昌提升首位度进程中实现水涨船高、附骥千里。

加快转型升级促集聚。大力实施“三千三五”工程[18],巩固提升“2+4+N”产业集群优势,全力决战工业3000亿。壮大主导产业集聚群。全面实施钢铁产业转型升级千亿倍增行动,支持新钢公司实施数智精品战略,打造高品质绿色钢铁制造基地和钢材深加工产业基地,推进中联力威、广新建工等用钢企业发展,培育壮大终端制造企业和拳头产品,推动钢铁产业营收达1500亿、冲刺2000亿。巩固强化锂盐生产优势,推进赣锋锂业10GWh新型锂电池、智锂科技10万吨磷酸铁锂正极材料、东鹏新材料2.5万吨锂盐、江西雅保扩能等项目建设,大力发展锂电池及下游应用产品,推动锂电产业营收过500亿、冲刺1000亿,打造全球锂电高地。利用钢铁、锂电产业优势,大力发展新能源车配套产业。引导赛维等光伏骨干企业实施产业提升项目,推动瑞晶瑞安合并重组,培育引进上下游企业,重振光伏产业,擦亮国家新能源科技示范城品牌。对接融入南昌光谷及VR产业基地发展,做优做强沃格光电玻璃、亿铂电子智慧打印、盛泰光学摄像模组、木林森线路板等特色产品。培育新兴产业增长点。全面实施数字经济发展“一号工程”,出台围绕京东板块等加快数字经济发展30条措施,推动京东深度参与我市数字经济和智慧城市建设,加快京东(新余)数字经济产业园、合资公司、“亚洲一号”物流产业园、五大特色产业云平台[19]等事项落实落地,着力打造物流、结算、智能制造、创新业务四大中心板块,全力将新余打造成为京东合作区域中心和全国中小城市数字经济发展的标杆城市。依托硅灰石等矿产优势,与知名央企合作,围绕硅灰石全产业链,着力推进非金属新材料产业园建设,打造千亿级产业集群。大力发展节能环保、消防、建材等特色产业,加快推进现代物流、电子商务、会展经济、研发设计等新业态发展,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。

提升平台功能强支撑。按照“有增有减、集聚为先,你我互嵌、共同发展,减少僵尸、盘活资源,亩产为重、立体开发”的园区发展思路,大力实施“南重北轻”调优工程[20],深入推进开发区改革创新和优化整合,推动高新区打造千亿园区、经开区晋升为国家级园区、分宜工业园扩区调区发展为500亿级园区,统筹推进新钢产业园、麻纺产业园、海螺数字建材产业园、万商红新履小镇鞋业产业园建设,打造国家级装配式建筑产业园,积极推进中欧科技产业园落地。强化“亩产论英雄”导向,加快清理盘活园区闲置土地、低效用地,探索立体开发模式,全面提升用地效能。完成大唐新余二期和新余煤储基地建设,支持分宜电厂现役发电机组技改;推广建设光伏发电等新型能源应用项目,加快充电站建设,着力构建适应新能源发展的城乡电网,推动新能源装机规模破百万千瓦,全力打造赣西能源中心。推动市投控集团改革创新,大力创新经营机制,积极探索职业经理人等市场化运作模式,整合基础设施建设职能组建城建集团,大力推进与新钢集团合作等经营性项目发展,持续增强运营能力;多措并举全面拓宽融资渠道,壮大资产规模,提升资本运营水平,切实增强风险防范能力,加快打造成为资产过千亿、信用评级达AAA的市属国企。完善和发展多层次金融市场,提升金融服务实体经济能力,推进大数据普惠金融建设,着力拓宽中小微企业融资渠道;深入实施企业上市“映山红行动”,力争上市企业达20家,让资本市场更好地为新余经济发展添能助力。

强化创新驱动育动能。以国家创新型城市创建和国家自主创新示范区建设为引领,健全创新投入机制,新增科技创新平台20个、瞪羚(潜在)企业25家、高新技术企业100家,推动科技进步贡献率达65%。建立健全“产业出题、科技答题”机制,实施重大科技项目攻关“揭榜挂帅”,推动新能源车用电工钢、稀土钢、新一代固态锂电池、光伏+储能等关键核心技术研发和转化取得重大突破。全方位培养用好人才,提升基础教育师资水平,深化与北师大附中合作,力争引进华东师大附中等名校,以优质的基础教育吸引和留住人才,为产业升级发展奠定坚实的人才基础。大力发展职业教育,出台以壮大省职教园区、提高人才培养质量、创建“双高院校”、促进就业等为核心内容的支持职业教育发展30条,新建新余技师学院,深化普职融通、产教融合、校企合作,推动职业教育在校生达12万人以上,努力让新余学院等本地院校学生在服务地方发展中绽放人生。

完善交通网络畅循环。全力争取南北向快速客运通道,尽快形成高铁普铁“双十字架”铁路网格局;有序推进沪昆高速“四改八”和樟吉、大广高速改扩建,加快推动新宜萍南部高速公路落地,持续推进环城路连接线工程和区域干线公路网络互联互通;重点实施袁河航道提升及新余港口、江口水库防洪提升工程,结束赣西地区无水运历史;统筹推进分宜通用机场等项目建设,加快构建“公铁水空”现代立体交通运输体系。依托环城路、浩吉铁路和袁河航道,切实推进临港产业园、赣西物流枢纽等专业化物流园区建设,努力形成“枢纽+通道+网络”现代物流体系,让内陆新余张开双臂拥抱世界。

亲商暖商助商优环境。纵深推进“放管服”改革,深入推进一网、一门、一窗、一次办理,完善“赣服通”市县分厅等平台建设,提升错时延时预约、最多跑一次、异地通办等服务,全面实施市场准入负面清单制度,放大证照分离一网通改革成效,加强社会信用体系建设,营造公平竞争市场环境,让办事不求人、办事最便捷成为新余政务服务新常态。坚持对外招商和扶持本土企业并重,扎实开展优化营商环境攻坚行动,设立优化营商环境110,加强惠企政策落地兑现,全力支持民营经济发展,完善提升“仙女湖夜话”等政企交流平台,着力构建亲清政商关系,努力将新余打造成为企业发展的沃土、企业家成长的摇篮。

——以打造新宜吉合作主阵地为支撑点,彰显区域小市大作为。坚持“立足区域发展新余”与“跳出区域做强新余”相结合,拓展发展空间,抢抓发展机遇,努力在推动区域协作、构建新发展格局的实践中作示范、勇争先。

深化区域转型合作。紧扣“创新的高地、宜业的飞地、众吉的福地”战略定位,全面落实新宜吉转型合作示范区发展规划,推动出台新宜吉六县深度合作实施方案,重点围绕创新要素集聚、产业协作推进、基础设施互通、公共服务共享,积极谋划推动技术创新中心、锂电产业融合发展、省道221上高至新余一级公路改建、红色文化旅游区域联盟等合作事项落地,着力打造全省县域合作样板区。高标准推进新宜吉区市政道路和学校、医院等设施建设,加快推进孔目江流域洪水防控及环境治理、地下综合管廊、数字产业园、建筑产业园等项目,着力招引一批城市新经济产业落地,适时启动行政中心搬迁,全力将新区建成基础设施完善、配套功能齐全、新兴产业聚集、生态环境优美的绿色、智慧、创新之城。

提升内外开放水平。推动招商引资走深走实,积极推行“股权+基金+双向飞地”等招商新模式,纵深推进“央企、赣企入余”“三请三回”[21]“渝郎回乡”,每年引进“5020”项目6个以上,实现单个百亿工业项目零突破。探索实行县区招商合作机制,推进县区走错位竞争和差异化发展之路。统筹用好国内国际两个市场、两种资源,全面对接中三角、长三角、珠三角(粤港澳大湾区)、闽东南三角等重点区域,深度融入“一带一路”和江西内陆开放型经济试验区建设,加快建设国际投资和国际贸易“单一窗口”,推进赣西物流园申报保税物流中心,全力争创国家跨境电商综合试验区。

推动城乡全面融合。认真贯彻乡村振兴“二十字”总要求[22],大力开展“五美”乡村[23]建设,用好“六手”[24],推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进优质农业设施化和设施农业机械化、智能化,实现农业综合机械化率达85%以上。实施仙女湖有机鱼、新余蜜桔、新余油茶、分宜夏布等优质农产品品牌提升工程,建成现代粮食产业园,谋划打造烟草产业,加快形成“苎麻、粮食、肉食品、油茶、中药材”等五大农产品加工产业集群。出台支持油茶产业发展30条,大力实施“221工程”[25],推动油茶综合产值达10亿元以上。严格落实耕地保护制度,新建高标准农田18万亩,确保粮食产量稳定在11亿斤以上。建立农村产权交易平台,加大土地流转力度,盘活提升农村“三块地”[26]价值,推动行政村集体经济经营性收入达15万元以上。深化推进农村人居环境治理提升和厕所革命,探索农村基础设施管护市场化和环卫企业化运作模式,确保农村垃圾无害化处理率达100%,卫生厕所普及率达90%以上。完善公共交通体系,新改建农村公路600公里,建制村公路全面“窄改宽”。开展美丽乡镇建设五年行动,全面补齐乡镇发展短板,把乡镇打造成环境优美、功能完善、特色鲜明的城市后院和乡村前庭,使之成为乡村振兴的排头兵。支持乡镇立足资源禀赋和区位优势,建立以特色小镇、田园综合体、风景旅游区、湿地保护区等为特色体系的发展单元,大力培育新经济、新业态,因地制宜建设一批特色产业园,充分发挥中心镇、示范镇引领带动作用,促进人才、资金、产业等要素在乡镇有机结合,着力增强乡镇可持续发展的内生动力。强化乡镇规划执行落地,大力实施乡镇水电网络、物流设施、农贸市场等基础设施改造提升和信息化建设,推动城市教育、医疗卫生等优质公共服务资源向乡镇下沉,建设一批高品质生活小区和商业中心,有效提升乡镇的吸引力和承载力。坚持全域一体、融合发展,高质量完成全域国土空间规划编制,大力推进省级城乡融合发展试验区建设,努力争取成为全国城乡融合发展试验区,加快形成城乡全面融合、共同繁荣的发展格局。

——以打造中三角旅游目的地为突破点,构建山水美市价值链。充分依托新余地处长沙、武汉、南昌三角中心地带区位优势,深度挖掘红色、古色、绿色旅游资源,高标准打造旅游目的地城市,努力在发展低碳经济上作示范、勇争先。

丰富旅游消费供给。以创建国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市、申办全省旅发大会为抓手,全力挖掘生态和文化资源,丰富景区沉浸式业态,高标准提升仙女湖景区,努力将仙女湖打造成浪漫新地标、爱情打卡地的国家级旅游度假区。加快推进百丈峰森林旅游度假景区、罗坊红色旅游景区、红色名村等项目建设,协同推进全域旅游综合服务中心、游客集散中心、高端休闲度假酒店等旅游配套设施建设,大力建设国家、省级文旅产业园和宽心小镇、爱巢小镇、螺蛳小镇等文旅消费集聚区,持续放大七夕文化品牌影响力。加快布局环城路沿线乡村精品旅游带,巩固提升昌坊、下保等休闲农业品牌,着力发展采摘观光、农耕文化、传统村落等类型乡村旅游,新建省级田园综合体5个,每年建设星级农家乐1个以上,唱响“侬小美”[27]品牌。推进昌坊矿山遗址公园建设,努力将废弃矿山打造成为国内知名优秀生态文化旅游引爆点;推动分宜凤凰山铁矿遗址、良山江钢老工业文化遗址等开发,统筹发展工业旅游,努力打造中三角地区休闲度假的后花园。深入实施商贸消费升级行动,提升赣西民俗风情街、老上海风情街、高新森林公园等一批高品质商业街区,着力繁荣夜间经济。开展商贸企业培育行动,引进培育五星级酒店1家以上、知名零售企业和品牌连锁酒店各3家以上,引流高端消费集聚。创新发展家政、特色餐饮等服务消费,建设社区综合消费服务中心,支持平台经济、网红经济、社交电商等新业态新模式发展,推动大型住宅小区电商综合服务站点覆盖率超90%,用尘世烟火聚八方人气、铸一城繁华。

建设宜游宜居城市。坚持以旅游目的地标准改造提升城市,深入开展城市体检[28]、城市更新行动[29]和城市双修[30],强力推进棚户区改造,全面完成主城区老旧小区改造,加快改造城中村,统筹推进系统化海绵城市建设、城市水环境整治和地下综合管沟建设,基本消除城市内涝,彻底消除城区黑臭水体,全面扫清城市发展“盲点”。统筹推进路网优化和停车设施建设,全面完成主城区道路“白改黑”,规划建设城区高架快速路,构建自行车道、步行道等慢行系统,畅通城市路网微循环,着力打通城市交通“堵点”。高品质建设仰天岗游步道、“两江四岸”[31]滨江夜景和一批口袋公园,全力打造城市生活“亮点”。完成农机、副食品批发、钢材交易、石材加工交易等行业划行规市,全面整治城市管理“乱点”。通过高等级高分线和湖泽工业平台的建设,实现分宜与主城区进一步融合;借助优质教育的均衡布点和市群艺馆、渝水区直部门搬迁等,推动主城区各版块比翼齐飞。创建国家食品安全示范城市、国家卫生城市和全国文明城市。

打造“两山”转换基地。坚决贯彻“绿水青山就是金山银山”理念,抓好生态文明建设。大力推进生态修复治理。深入打好污染防治攻坚战,全力抓好“四尘、三烟、三气”[32]污染防控,持续推进新钢公司超低排放改造,不断改善空气质量。重点推进袁河、孔目江、蒙河流域水生态修复和治理,确保主要河流断面全部达Ⅲ类水标准;加快推进城乡生活污水处理设施建设,全面实现城镇雨污分流,确保城镇生活污水集中处理率达98%以上,农村生活污水收集处置率达60%左右。持续强化土壤和农业面源污染治理,确保受污染耕地和地块安全利用率完成省下达目标。认真抓好矿山生态环境治理修复和绿色矿山创建,建成生态环境产业园(五废基地),切实保障土壤环境安全。加强生态环保监管执法,压紧压实污染防治责任。完善河(湖)长制、林长制,持续加强领导干部自然资源资产责任审计。完成森林抚育15万亩、低产低效林改造8万亩,推动省级生态县和“两山”基地零突破。打通生态产品价值实现通道。统筹全市生态资源,加快推进国家储备林基地建设,积极推动相关项目落地,拓宽“两山”转化通道。建立健全生态资产与生态产品市场交易和风险管控机制。探索建设两山银行[33]、湿地银行[34]、森林银行[35],创新绿色债券、绿色基金等金融产品,构建绿色金融服务体系。倡导“双碳”生产生活新秩序。严格控制“两高”项目[36]准入,推动电力、钢铁等重点行业制定碳达峰目标,建全环保、用能等标准体系,倒逼落后产能退出、低效企业转型。深入推进“城市矿产”和高新区工业资源综合利用示范基地建设,加快园区循环化和传统产业绿色化升级改造,打造特色循环产业链和产业集群,着力建设一批绿色园区和绿色工厂。加快推进生活垃圾分类,鼓励绿色出行,让绿色低碳生活在渝钤大地蔚然成风。

——以打造全国民生城市知名地为落脚点,逐梦幸福新余更辉煌。始终坚持以人民为中心的发展思想,更高质量保障和改善民生,努力在推动共同富裕上作示范、勇争先。

促进群众增收。实施更加积极的就业政策,加大援企稳岗力度,完善高校毕业生、农民工等重点群体就业支持体系,建立多渠道灵活就业机制,加强托底安置就业,实现城镇新增就业7.5万人,新增转移农村劳动力6.8万人,城镇登记失业率维持在4.5%以内。大力推进人力资源服务产业发展,支持建设一批创业孵化平台、众创空间和产业基地。多渠道促进群众钱袋子鼓起来,不断扩大中等收入群体规模。

健全社会保障。放宽灵活就业人员社会保险参保条件,实现全员覆盖。协同推进失业、工伤保险向职业劳动者全覆盖,实现工伤保险联网即时结算。加快构建多层次医疗保障体系,逐步扩大职工医保个人账户使用范围。稳步提高养老、医疗、工伤等保障水平,完善最低生活保障制度。发挥天人基金等作用,优化提升社会救助水平。抓好三孩政策及配套支持措施落实,促进人口长期均衡增长。坚持房住不炒原则,从明年10月1日起,挂牌出让土地用于新建住宅的,全部实行全装修成品上市。全面启动白云水库扩容,适时启动大岗山水库建设,持续推进城乡供水一体化,因地制宜建设直饮水站,让安全水、放心水滋润群众幸福生活。

提升民生品牌。巩固提升党建+颐养之家建设,建好国家智能社会治理养老特色基地。创建国家级教师队伍建设改革实验区,扩大普惠性学前教育供给,加快义务教育优质均衡发展,努力推动教育事业迈入全省第一方阵。着力推进城区学位扩容和学校优化布局,加快推进13所学校新建和14所学校改扩建,稳步推进市一中、四中初高中分离,高质量推进集团化办学,新增城区中小学学位6.4万个,全力破解大校额大班额难题。扎实做好“双减”工作,深入推进小荷工程、水花行动、明亮行动[37]和润心行动[38],全方位呵护下一代健康成长。全面推行“区块链+电子社保卡”[39]新模式,打造全国社保卡“一卡通”创新应用示范典型。深入实施健康新余行动,组建公立医院集团,建成投用市中医院、公共卫生应急指挥平台和市疾控中心、市紧急救援中心、市中心血站整体搬迁项目,统筹推进基层医疗体系建设和中医振兴,全面提升医疗服务水平。持续完善公共文化服务体系。深入推进国家体育消费试点城市建设,加快体育场馆更新提质和公共体育设施建设,每年新增10个多功能运动场,推动体教融合、全民健身、体育产业协调发展。

建设平安新余。统筹发展与安全,大力推进市域社会治理体系和治理能力现代化,完善共建共治共享的社会治理格局,常态化开展扫黑除恶斗争,加快智能安防小区建设,深入开展电信网络诈骗治理,创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。创新社会综合治理机制,践行“四度三感谢”[40]理念,努力将矛盾化解在基层。全面落实维护社会稳定领导责任和重大决策社会稳定风险评估,有效防范化解重大风险。全力化解历史遗留问题,加快腾挪置换市工人文化宫等场馆,推动市博物馆、市美术馆等文化场馆和文旅商业综合体入驻盘活科博馆,2023年底将这座“陆上航母”变成城市地标;推动春龙酒店、曼福特广场、天工葡萄酒庄、壹方城、铜锣湾等项目重焕新生。严厉打击非法集资,强化金融风险管控,推动政府债务风险等级降为绿色。加强常态化疫情防控和安全生产监管,全力保障食品药品安全,切实增强突发公共事件应急处置和防灾减灾救灾能力,确保社会和谐稳定、人民安居乐业。支持服务保障国防和军队建设,深化国防动员改革,做好退役军人服务管理工作,争创双拥模范城全国“九连冠”和全省“十连冠”。

——着力建设人民满意政府,传承干事创业精气神。海派文化与赣文化水乳交融,造就了新余人民大气包容、忠实守信的鲜明品格,锤炼了新余干部创新务实、敢于担当的优良作风。我们要继往开来,扎实履职,努力在“五型”政府建设上作示范、勇争先。

铸牢为政之魂讲政治。深化拓展党史学习教育成果,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,弘扬伟大建党精神,心怀“国之大者”,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实意识形态工作责任制,坚决守好意识形态建设主阵地。坚决落实中央、省委省政府和市委决策部署,做到有令必行、令行禁止、政令畅通、执行有力。

恪守为政之道尊法治。完善行政决策程序和政府议事规则,严格落实民主集中制和“三重一大”事项报告制度,依法规范政府行为。深入推进法治政府建设,科学实施“八五”普法,严格规范公正文明执法。加强政务公开,依法接受人大法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督,主动接受社会和舆论监督,高质量办好建议提案,让党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

把握为政之要勇担当。牢固树立主人翁意识,坚持把公家事当自家事干,开拓“活”的思路,铆足“钻”的劲头,强化“争”的意识,把应该办而又“行不通”的工作变成“行得通”。坚决摒弃等靠要思想,该做的事,知重负重、攻坚克难,顶着压力也要干;该负的责,挺身而出、冲锋在前,冒着风险也要担,以实干实绩践行“忠诚、干净、担当”。

牢记为政之责提效能。创新行政方式,强化竞争理念,严格内部评比,健全长效考核机制,扎实开展政策落实年活动。大兴“马上就办、真抓实干”之风,对企业群众反映合理合法的诉求做到全渠道、全时段、全方位响应,持续纠治“四风”,切实解决“怕慢假庸散”等作风顽疾,坚决向不作为、慢作为亮剑,向低效率、低效能开刀。

夯实为政之基守廉洁。坚持全面从严治党,做实政治谈话,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,持续整治群众身边微腐败和不正之风,着力营造风清气正的政治生态,树立为民务实清廉的良好形象。扎紧政府花钱的“口子”,放宽助企惠民的“路子”,以政府“紧日子”换取百姓“好日子”!

各位代表!看清并找到自己不易,坚守且完善自己更难。过去五年春华秋实,立足工小美的新余一步一个台阶,于实现新辉煌的历程中,夯基垒台、积优成势。未来五年,深耕工小美的新余也必将定力如磐、行板如歌,在追逐更辉煌的新征程中遇见更好的自己。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚定信心,担当作为,务实苦干,为爱我工小美、五年更辉煌,全面建设社会主义现代化民生城市而努力奋斗!

《政府工作报告》注释

1.“4+X”:指以钢铁、新能源、光电信息、装备制造为支柱的工业产业体系。

2.“2+4+N”:指以钢铁和锂电为主导,光伏、电子信息、装备制造、麻纺为重点,大数据、节能环保、安防等特色新兴产业为新增长极的工业产业体系。

3.“5020”项目:指国家级开发区每年至少引进一个投资超50亿元的产业项目,省级开发区每年至少引进一个投资超20亿元的产业项目。

4.“渝郎回乡”:指2017年起实施的吸引在外新余籍人才回乡创业计划,鼓励广大在外优秀人才回乡发展。

5.五路一桥:指为优化新钢外围环境,对团结西路、仙女湖大道东延和竹山南路、福泽路、纵一路、跨仙女湖大道东延段桥梁进行提升改造。

6.保家行动:指2017年起在全市开展以水环境专项整治为主,集中开展畜禽养殖、水库退养、工业污染的专项整治行动。

7.拆三房建三园:指拆除废弃房、危旧房、违章房,建设菜园、果园、花园。

8.证照分离一网通:指各类许可证的信息都集成到企业营业执照二维码里。

9.一门、一窗、一网改革:“一门”指推动政务服务事项集中进驻综合性实体政务大厅,推行审批服务集中办理,企业和群众办事线下“只进一扇门”;“一窗”指将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。“一网”指推动政务服务事项纳入全市在线一体化政务服务平台办理,企业和群众办事线上“一网通办”。

10.小荷工程:指2019年起实施的为农村在校寄宿生每天免费提供一盒奶、一个荤菜,免费提供热水淋浴和洗衣服务的德政工程。

11.水花行动:指2019年起实施的每年夏季为全市小学四年级学生开展免费游泳技能培训,从源头上遏制学生溺水事件发生的民生工程。

12.晓康诊所:指为让农村居民方便快捷获得基本健康卫生服务,政府投资建立的村卫生服务室。

13.过年难余也难:指每年在端午、中秋、元旦、春节等节日期间开展过年难帮扶救助工作,设立专项救助热线,对全市辖区内生活困难的群众,给予每户200—300元基本生活物资的紧急救助;如遇突发性自然灾害或疫情等特殊时期,参照过年难帮扶做法,启动余也难专项救助。

14.“八上门”工作法:指上门宣传政策法规、上门收集民情民意、上门解决群众困难、上门调解矛盾纠纷、上门指导生产生活、上门赠送信息资料、上门开展志愿服务、上门倡导移风易俗。

15.公安“三所”:指看守所、强戒所、拘留所。

16.“五型”政府:指建设忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

17.“除五患”“破五局”:指除去国资收购上市公司、处置赛维不良尾债、信访维稳、棚改、化解政府债务风险隐患;破局大唐新余二期、袁河航道开发、五废治理、新宜吉区建设、教育卫生事业发展。

18.“三千三五”工程:指推动新钢公司发展成为千亿企业,高新区和经济开发区建成千亿园区,分宜工业园建成500亿园区、锂电和电子信息形成500亿产业集群。

19.五大特色产业云平台:指钢铁、锂电、光伏、麻纺、新履(鞋业)特色产业云交易平台。

20.“南重北轻”调优工程:指在袁河流域以南,着力发展钢铁深加工、电力、煤化工及装备制造等重型工业产业;在袁河流域以北,重点布局现代生产性服务业。

21.三请三回:指请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

22.“二十字”总要求:指产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

23.“五美”乡村:指产业兴旺之美、自然生态之美、文明淳朴之美、共建共享之美、和谐有序之美。

24.“六手”:指党委政府有形之手、市场无形之手、村支部引领之手、能人致富之手、百姓勤劳之手、社会援助之手。

25.“221工程”:指到2025年,全市经营规模500亩以上的重点油茶经营主体达到20家以上,油茶高产林面积稳定在25万亩以上,实现油茶综合产值10亿元以上。

26.“三块地”:指农村承包地、宅基地和集体建设用地。

27.“侬小美”:指在全市旅游景区及周边乡镇,以农家乐提档升级为主题,新建或改建100家农家乐项目,统一命名侬小美。

28.城市体检:指通过建立评价指标体系,对城市规划建设管理状况进行系统性、精细化、智能化的评估,查找“城市病”和城市建设管理的短板,分析原因,有针对性地提出整治措施。

29.城市更新行动:指推动城市(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)结构优化、功能完善和品质提升。

30.城市双修:指修复城市生态,改善生态功能;修补城市功能,提升环境品质。

31.“两江四岸”:指袁河、孔目江两江四岸。

32.“四尘、三烟、三气”:“四尘”指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气。

33.两山银行:指借鉴银行分散式输入、集中式输出模式,把碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作,将生态资源转化为优质的资产包,从而实现“两山”正规优质高效转化。

34.湿地银行:指借鉴银行分散式输入、集中式输出模式,通过湿地占补平衡指标交易、湿地生态产业化经营等多种途径,促进湿地生态产品价值实现。

35.森林银行:指借鉴银行分散式输入、集中式输出模式,对森林生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作,促进森林生态价值实现。

36.“两高”项目:指高能耗、高污染项目。

37.明亮行动:指2020年起实施的帮助患近视、弱视的中小学、中职、技工学校贫困学生免费检测视力,提供验光、配送眼镜服务,帮助矫正视力。

38.润心行动:指2021年起实施的以儿童青少年心理健康教育为主要内容的行动,培养自尊自信、理性平和、积极向上的健康心态,促进健康成长。

39.“区块链+电子社保卡”:指运用区块链技术,实现电子社保卡协同办理、智能监控和数控互联互通。

40.“四度三感谢”:指在信访维稳等群众工作中认识要有高度、工作要有力度、执法要有尺度、待人要有温度;对群众合理、部分合理、基本不合理甚至完全不合理诉求都要表示感谢。

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