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2016年新余市第八届人民政府工作报告
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  • 发布时间: 2016-11-02 16:29
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政府工作报告

—— 2016 10 25 在新余市第九届人民代表大会

第一次会议上

市长董晓健

各位代表:

现在,我代表市第八届人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年,是国际国内形势发生深刻变化的五年,是新余面临压力和挑战极为艰巨的五年,是全面建成小康社会取得新成就的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们牢牢把握稳中求进工作总基调,始终坚持发展至上、富民为先总思路,主动适应经济发展新常态,致力转型发展添动力,改革创新优环境,依法依规化风险,简政放权转职能,较好地完成了市八届人大一次会议确定的各项目标任务。过去五年,新余综合实力稳步增强,产业结构持续优化,城乡面貌不断提升,人民生活日益改善,全市经济社会逐步转入提速发展、集约发展、科学发展轨道。

五年来,我们始终坚持以做大经济总量为核心要务,切实强化重大项目建设,经济发展更加扎实稳健。综合实力迈上新台阶。2015年,全市实现生产总值946.8亿元,年均增长9%,人均生产总值达13065美元,列全省第一;财政总收入132.9亿元,年均增长10.5%,其中,公共财政预算收入98.8亿元,年均增长14.6%;社会消费品零售总额213.7亿元,年均增长13.6%。外贸进出口五年累计完成119.1亿美元,其中出口70.9亿美元。项目建设取得新成效。全社会固定资产投资累计完成3547亿元,年均增长12.5%,其中,民间资本累计投资2522.5亿元,年均增长11.8%。累计实施市重点项目410个,完成投资627.2亿元。沪昆高铁新余北站建成使用,蒙华铁路(新余段)、国电投分宜电厂和大唐新余二期扩建等重大项目开工建设,中冶新材电工钢、赣锋锂业锂盐等重大项目建成投产。争资引资实现新突破。政策资金争取成效明显,共争取上级资金216.9亿元。成功列为全国节能减排财政政策综合示范市、国家“城市矿产”示范基地、国家资源枯竭城市转型试点市,共获得上级资金33.1亿元。市域全境被认定为原中央苏区一类县,每年可获上级专项资金2000万元。招商引资硕果累累,累计引进项目492个、资金1423.2亿元,其中亿元以上项目319个、资金1089.7亿元,木林森、佳沃新能源等一批带动性强的企业相继落户投产。

五年来,我们始终坚持以推进转型升级为战略抓手,大力构建现代产业体系,经济结构更加科学合理。三次产业比由663.930.1调整为5.955.838.3工业经济提速增效。2015年,全市规模以上工业实现增加值320亿元,年均增长10.4%出台了促进经济稳增长系列配套政策,累计安排工业发展基金2.2亿元、还贷基金1亿元、科技专项资金6500万元,支持企业推进项目建设和科技创新,帮助企业渡过难关。大力实施企业精准帮扶,一企一策化解企业风险,赛维、江锂等公司破产重整取得阶段性成果。高新区综合实力列全省第六,分宜工业园列为省级重点工业园,袁河经济开发区升格为省级工业园,下村工业基地列为省级战略性新兴产业基地,园区规模以上工业增加值占全市比重达76.1%,集聚效应进一步凸显。坚持聚焦发展新兴产业不动摇,全市光电信息、装备制造等新兴产业占比达36%,工业结构持续优化。第三产业不断壮大。全市金融机构人民币存、贷款余额年均分别增长14.8%13.6%。兴业银行新余支行、阳光财险新余支公司、中航证券新余营业部等14家金融机构成功开业,实现股份制商业银行引进零突破、村镇银行县域全覆盖。沃格光电、金锂科技等4家企业成功挂牌“新三板”,全市企业累计上市融资12亿元。电子商务快速发展,2015年实现交易额116亿元。我市被授予“中国七仙女传说之乡”称号,昌坊度假村成功创建国家 4A 级旅游景区,全市旅游总收入年均增长35.4%。文化产业增加值占生产总值比重达3%,提高1.5个百分点。现代农业加快发展。大力实施差异化发展战略,形成了以特色农业、绿色农业、品牌农业为主的现代农业发展新格局。现有国家级农业龙头企业2家、省级49家,土地流转率达38.6%,农业产业化经营水平不断提高。高产油茶、优质葡萄、有机蔬菜等实现规模化经营,新余蜜桔获国家地理标志证明商标。光伏农业走出了一条农(林、渔)光互补发展的新路子。罗坊沼气工程成为全省发展生态循环农业的样板。科技创新步伐加快。科技进步对经济增长贡献率达56%。累计获国家科学技术奖1项、省科学技术奖18项。高新区国家级科技孵化器创建成功。高新技术企业由7家增加到48开发国家级重点新产品10项、省级200余项。专利申请量和授权量分别增长491.7%486.1%。新增院士工作站2个、博士后工作站3个,省级以上研发机构26个。深入实施人才强市战略,人才工作不断取得新进展。

五年来,我们始终坚持以推进统筹发展为现实路径,加快转变城市发展方式,城乡建设更加集约高效。规划体系逐步完善。全面启动主城区控规修编,完成了高新区、高铁新区、袁河生态新城等21个控规编制;编制城市综合交通、城乡电网等专项规划10个,实现了片区详规和专项规划基本覆盖。全面完成24个乡镇总规修编、11个中心镇控规编制,村庄规划编制率达81.5%城市建设日新月异。城镇化率达68.5%列全省第二,提高6.9个百分点。累计实施市本级城建项目347个,完成投资178.9亿元。廖家江、贯早江治理工程全面完成,共改造背街小巷75条、老旧小区13个,打通、拓宽城区道路19条,新建、改建农贸市场24个,城区雨污管网、垃圾处理和停车泊位、公共自行车等设施不断健全。建成保障房2.9万套,完成棚户区改造1.9万户。城市管理科学高效。创新城市管理体制机制,大城管格局初步形成,网格化管理模式全面推行;数字化城管系统建成,城市智慧化精细化管理水平显著提高,综合考评连续五年列全省第一。密集开展城市环境综合整治行动,市容市貌明显改观。城市公用事业逐步实现市场化,环卫保洁、园林养护、市政维护水平不断提高。城乡一体融合发展。11个中心镇基础设施建设不断加强,公共服务不断完善。扩权强镇改革试点顺利推进。全市1202个新农村建设点累计投资12.3亿元,欧里昌坊村、良山下保村、分宜介桥村等19个中心村成为全省新农村发展升级新样板。

五年来,我们始终坚持以建设美丽新余为行动标杆,致力呵护蓝天绿水青山,生态环境更加舒适宜居。环境治理力度加大。环保和节能设施建设累计投资21.4亿元,35个重点减排项目全面建成,主要污染物减排任务均提前并超额完成,单位GDP能耗累计下降30.5%,居全省前列。“净空、净水、净土”行动深入开展,重点企业脱硫、脱硝设施建设和燃煤锅炉、城区扬尘、餐饮油烟等专项整治成效明显;大力推进养殖业生态化改造,依法关闭、搬迁沿河各类污染企业247家,仙女湖湖泊生态保护项目一、二期工程完工;开展重点污染区域专项治理,完成4个受污染自然村搬迁。环境质量不断改善。列为全国水生态文明城市建设试点,孔目江、仙女湖保护区内水质保持在类标准,袁惠渠、袁河新余段水质基本达到Ⅲ类标准。空气质量逐年提高,2015年优良率达94%建成国家级生态乡镇12个、生态村1个,省级生态乡镇26个、生态村35个,全市森林覆盖率50.44%、城市绿化覆盖率54.1%,先后荣获国家森林城市、国家园林城市、全国绿化模范城市等称号。保护机制更加完善。出台了推进生态文明先行示范区建设实施意见、“五山”山体管理办法,开展了领导干部自然资源资产负债离任审计试点,全面推行了“河长制”。合同环境服务试点成效显著,生活垃圾焚烧发电、农村清洁工程成为全省样板。

五年来,我们始终坚持以深化改革创新为发展动力,持续清除体制机制障碍,市场主体更加充满活力。大力推进“小政府、大社会、活市场、优环境”改革创新工程,打造全省改革创新先行先试示范区取得丰硕成果。在全省率先建立数字化综合办公平台,率先开展公务用车制度改革。“三单一网”改革深入推进,市本级4148权力事项全面公布。全面实施投资项目预审制、审批代办制、外商“绿卡”和企业“宁静日”制度。建设项目实现网上全程并联审批,审批时限大幅缩短。清理规范中介机构,网上“中介超市”高效运行。政府机构改革顺利推进,园区“大部制”改革稳步推行,“三区”整合稳妥到位驻外机构有效精简,机构编制压缩严控,编外用工清理规范。“融用管还”投融资体制、全口径预算制度全面建立,财政资金使用效益明显提高。在全省率先实现国资监管全覆盖,省属国企社会职能移交地方工作取得重大成效。公共资源交易体制改革不断深化,市、县、乡三级网上交易平台全面建成深化商事制度改革,市场主体年均增长23%。智慧城市建设深入推进,智慧天网、智慧动员等51个重点项目建成投运。社区数字化综合服务管理平台基本建成,已在53个社区全面运行全面推行村级民事代办荣获全国文化体制改革工作先进地区称号。“信用新余”平台正式运行,信用体系建设领跑全省。户籍制度改革深入推进,居住证制度全面推行。

五年来,我们始终坚持以增进民生福祉为努力方向,全面提升公共服务水平,社会事业更加繁荣进步。集中财力共办好了160件民生实事,突出解决好就业、教育、医疗、社保等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就业创业扶持有力。累计新增就业12.9万人,新增转移农村劳动力8.6万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。累计发放创业担保贷款19.7亿元,扶持1.4万人次创业,带动6.4万人次就业。人民生活更加富足。2015年,城乡居民人均可支配收入分别达29836元、13986元,分别是2010年的1.7倍和1.8倍,年均分别增长11.2%12.6%。全市平均每3.7户拥有一辆小汽车;城镇人均住房面积从 31.1 平方米 增加到 41 平方米 。精准扶贫工作成效显著,“十二五”期间35个贫困村全部脱贫。社会保障日益健全。在全省率先推行“多险合一”并轨运行,率先发放城镇居民社会保障卡,率先实施重特大疾病救助,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成。城乡基本养老、基本医疗保险参保率均达97%以上,新农合参合率达95%以上。企业退休人员基本养老金增长75%,城镇大集体企业未参保退休职工生活补助金提高45%,失业保险金发放标准增长102.1%,城镇居民基本医疗保险财政补助标准增长220%。城乡低保保障标准分别增长50%100%,农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高82%123%,城镇“三无”特困群众供养标准增长60%。建设公共租赁住房20375套,发放廉租住房租赁补贴30473户(次)、5312万元。公共事业不断进步。义务教育均衡发展,提前五年完成国家教育普及目标任务,教育教学质量显著提升。素质教育成绩斐然,少儿艺术连续多年获全国大奖,少儿体操连续多年蝉联全省冠军,中小学足球水平排全省前列。职业教育内涵提升,率先在全国开展现代学徒制改革试点。列为全国城市公立医院综合改革试点市,群众就医体验明显改善。国家公共文化服务体系示范区创建成功。全民健身站点实现社区全覆盖,仙女湖国际马拉松等体育赛事广泛开展。全国文明城市创建有序推进,“新余有爱”志愿服务形成品牌,注册志愿者达19万人。荣获全国创建幸福家庭活动示范市。蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省“八连冠”。连续五届获全国社会治安综合治理优秀市和三届“长安杯”城市。红十字会工作获全国表彰。畅通信访渠道,群众合理诉求得到有效解决。国家安全人民防线进一步加强,没有发生重大及以上安全事故,没有发生影响稳定的群体性事件,没有发生影响恶劣的重特大刑事案件,全市社会和谐稳定。统计、海关、检验检疫、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案、地方志、机关事务、防灾减灾、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、邮政通讯、烟草、盐业、海事、社科研究和慈善、残疾人事业等工作取得新成绩。

五年来,我们始终坚持以提升行政效能为基本准则,不断加强政府自身建设,履职尽责更加透明高效。时刻牢记为民宗旨,不忘初心、勤勉尽职,始终谨记依法用权、公正用权、廉洁用权,政府的执行力和公信力得到全面提升。依法行政成效明显。出台了政府议事规则、重大行政决策、工作责任追究等一系列规章制度,有力保障了政府权力在法治轨道上运行。政府法律顾问制度建设全省领先,实现了市、县、乡、村四级法律顾问全覆盖。顺利承接地方立法权,政府立法工作全面启动。坚持用法治思维和方式,妥善处置和化解了一系列企业风险、金融风险和社会矛盾风险。“六五”普法顺利完成,全市法治意识不断增强。作风建设持续好转。坚决执行中央八项规定等各项制度,扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,下大力气整治为官不为、为官乱为等突出问题,大力推进“放管服”改革,政府系统工作作风进一步改进,效能持续提升。廉政建设扎实推进。认真贯彻落实“一准则、两条例”,严格执行党风廉政建设责任制,深入开展反腐败斗争。扎实开展土地出让、工程招标、政府采购等领域的“违插”专项治理和“红包”问题专项治理,深入整治和查处发生在群众身边的腐败问题,加强领导干部经济责任审计,强化廉政风险防范管理。大力弘扬勤俭节约的优良传统,每年压缩“三公”经费10%以上,集中财力办大事、惠民生、促发展。

各位代表!过去的五年,是新余发展史上极不平凡的五年,是新余经济从低位徘徊到提速发展的五年,更是新余打基础、谋长远,实实在在调结构、促转型、惠民生的五年。五年来的成绩令人振奋,五年来的经验弥足珍贵。五年的发展实践,我们深深体会到,做好新时期政府工作,必须践行科学发展不动摇,无论形势如何变化,始终坚持把发展放在心上、抓在手上,坚定信心,保持定力,精准施策,正确处理“快”与“好”的辩证关系,努力追求好中求快的发展成效;必须咬住转型升级不松劲,无论面临多大难题,始终坚持转方式、调结构、抓创新,聚焦项目建设,抓住关键领域,突出新兴产业,全力以赴推动经济增长与转型升级齐头并进;必须持续深化改革不停顿,无论遇到多大阻力,始终坚持以加快转变政府职能为核心,切实增强改革的系统性、整体性、协同性,不断破除体制机制藩篱,让改革红利充分释放,让市场活力竞相迸发;必须牢记为民宗旨不懈怠,无论财力有多困难,始终坚持把有限的资金用在增进民生福祉上,爱民动真情,惠民重实效,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益;必须坚定绿色崛起不折腾,无论面临多大诱惑,始终坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,做到经济发展服从生态保护,不贪一时之利,不求一时之功,不断培育生态环境新优势,努力开辟绿色崛起新路径。

各位代表!过去的五年,全市上下风雨同舟,携手共进,经受了严峻考验,战胜了重重困难,顶住了经济下行压力,展示了新常态下的新作为。成绩来之不易,这得益于中央、省委省政府和市委的坚强领导,得益于市人大的法律监督和市政协的民主监督,得益于社会各界和全市广大人民群众的积极作为。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻市人民解放军、武警官兵和公安干警,向驻市中央、省属单位,致以崇高的敬意!向所有关心新余、支持新余建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,前进道路上还存在不少困难和问题:发展还不充分、不全面、不平衡;产业结构不够优,创新能力不够强,带动性强的大项目不多,第三产业发展相对滞后,新兴产业尚未形成规模效益;生态文明建设任务艰巨,公共服务均等化水平有待提高,城市品质和文明水平仍需持续提升;财政收支不平衡,政府债务较重;各类历史遗留问题凸现,金融环境有待改善;政府职能转变尚未完全到位,少数部门思想解放不够、执行落实不力等问题依然存在,腐败现象还时有发生。对此,我们将保持清醒头脑,采取有效措施,切实加以解决。

二、今后五年总体目标和工作重点

未来五年,是我市提前全面建成小康社会的决战期、经济转型升级的关键期、全面深化改革的攻坚期。纵观当前国内外形势,新余发展面临的机遇与挑战并存,总体仍处在大有作为的重要战略机遇期。市第八次党代会对新余工业强市、区域小市、山水美市的市情做了全面审视,提出了以争当全省全面建成小康社会先行区、全省改革创新先行先试示范区、美丽中国“江西样板”特色区和全省产业转型升级典范、精美特新中小城市典范为统领,推进经济社会各项事业持续健康发展的奋斗目标。我们要抢抓新机遇,把握总目标,打好特色牌,在新的起点上推动新余经济社会实现新跨越。

按照市第八次党代会确定的发展定位,今后五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“五大发展”理念,始终坚持改革创新、实干兴余,大力推进“三区两典范”建设,不断增强现代产业竞争力、经济发展驱动力、城乡一体推动力、和谐社会凝聚力和政府工作执行力,奋力夺取提前全面建成小康社会新胜利!

未来五年,经济社会发展的主要目标是:经济实力实现更高水平突破。生产总值年均增长8.5%,财政总收入、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额均年均增长10%,利用外资、引进内资年均分别增长8%10%产业结构实现更深层次优化。战略性新兴产业快速成长,服务业比重显著提高,农业现代化取得明显进展,三次产业结构调整为44947生态环境实现更大程度改善。单位GDP能耗下降和主要污染物减排完成省下达目标,城镇生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达80%100%,森林覆盖率达53.4%社会民生实现更优品质提升。城乡居民人均可支配收入年均增长8.5%以上,城镇化率达71%,城乡居民基本养老保险参保率达98%以上,覆盖城乡的社会保障和公共服务体系更加完善

围绕以上目标,重点做好以下工作:

㈠矢志不渝聚焦实体经济,强力打造转型发展新引擎

坚定不移把做大做强实体经济摆在发展全局的核心位置,注重调优产业结构,不断提高运行质量,努力争当全省产业转型升级典范。

更大力度做强工业经济。坚持工业强市,大力发展新兴产业,全力培育支柱产业,力争规模以上工业主营业务收入达到3500亿元。做强做优支柱产业。积极对接“中国制造2025”行动纲领,重点实施锂电、手机触控、LED、装备制造产业集群三年倍增计划,力争钢铁、新能源、光电信息、装备制造四大支柱产业实现主营业务收入2800亿元。钢铁产业重点实施品牌提升工程,全力支持新钢推进混合所有制改革,做强做优钢铁主业,延长产业链、做精深加工,提高钢铁产业本地化、区域化协作水平;新能源产业重点推进制造与应用协同发展,加快推动赛维、江锂资产重组和转型发展,推动赣锋锂业加快完善全产业链布局;光电信息产业重点发展手机、LED、光电玻璃、触控屏等产品,加快建设电镀、公共检测、模具制造中心等公共平台,推动木林森、沃格光电等企业向产业链高端迈进;装备制造产业重点推动“新余制造”向“新余智造”转变,着力打造汽车零部件、农用机械、关键基础件三大制造业基地。积极推进各类要素向优势产业、优强企业集聚,力争主营业务收入过百亿元的工业企业达5家。提升园区集聚水平。进一步完善园区基础设施、综合服务平台和管理体制,推进标准化厂房建设,盘活闲置资源,完善产业配套设施,全面提升园区综合承载能力。高新区重点发展新能源、城市矿产资源综合利用、光电信息、生物医药等产业,着力打造新能源产业发展样板区、城市矿产示范区、高新技术产业集聚区,确保主营业务收入达1800亿元;分宜工业园重点发展新材料、锂电、苎麻纺织服饰、光电信息等产业,着力打造苎麻产业发展先行区、全省十强县级工业区,确保主营业务收入达400亿元;袁河经济开发区重点发展特钢、钢铁压延、机械加工、装备制造等产业,着力打造系列板管精品、带钢钢丝产业基地和钢铁深加工产业示范区、装备制造产业集聚区,确保主营业务收入达400亿元;下村工业基地重点发展锂电、光电信息、新能源、新材料等战略性新兴产业,着力打造新兴产业集聚区,确保主营业务收入达300亿元。发挥创新驱动作用。以企业为主体、科研院校为依托,实施一批重大研发项目,组建一批协同创新团队,打造一批科技创新平台,培育一批创新型企业。新增省级以上研发平台10个、高新技术企业50家,开发省级以上新产品100个,专利年申请量达2000件、授权量1200件。实施更加开放的人才引进政策,突出“高精尖缺”导向,加快引进培养战略性新兴产业急需人才

更宽领域壮大第三产业。着力实施服务业升级行动,不断提升第三产业发展水平。优先发展生产性服务业。加快发展金融服务、电子商务、现代物流、工业设计等新兴业态,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。积极引进各类金融机构,培育发展融资租赁、股权投资、私募基金等新经济。加快发展行业电商、跨境电商、农村电商,推进电商基地和示范企业建设,争创国家电子商务示范市,培育交易额过十亿元企业10家。大力发展生活性服务业。加快发展文化产业,确保文化产业增加值占生产总值比重达5%。大力发展商贸服务业,着力打造一批商贸功能区、特色商业街区。规范发展家庭服务业,积极发展健康与养老服务业,大力发展体育产业,加快建立覆盖城乡居民的公共法律服务体系。创新“旅游+”发展模式,深度挖掘开发本土文化资源,促进旅游业与其他产业融合发展,努力打造爱情文化休闲度假名城,实现旅游总收入360 亿元,力争2017年底仙女湖景区功创建国家 5A 级景区。

更高水平提升现代农业。加快转变农业发展方式,着力构建“接二连三”的农业全产业链。创新“农业+”发展模式,不断壮大新余蜜桔、高产油茶等优势产业,建设一批集中连片的特色农产品基地。全面提高农产品精深加工水平,大力培育农业产业化龙头企业,力争国家级龙头企业达3家、省级55家。打造一批特色畜禽、蔬果、水产等优质农产品品牌。推动农村土地向农业企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转,发展多种形式的适度规模经营。实施最严格的耕地保护制度,全面落实粮食安全责任制。

㈡聚精会神抓好项目建设,着力培育经济发展新动能

坚定不移把推进项目建设作为经济工作主抓手,不断创新抓项目、扩投资的思路和举措,为经济社会发展积蓄新动力、增添新后劲

加快推进重大项目建设。牢牢抓住“一带一路”、长江经济带等发展战略,紧盯国家专项建设基金项目,挖掘、谋划一批打基础、管长远的大项目、好项目。统筹推进“十三五”期间523个重大项目建设。积极争取新余至吉安城际铁路纳入省城际铁路网发展规划,规划建设通用机场,建成蒙华铁路新余段,完成备用水源地建设。按照一级公路标准建成绕城货运通道,彻底解决货运车辆进城扰民等问题。加快推进恩达公司麻纺产品深加工、久旺公司汽车零部件、雅保公司万吨锂盐等项目建设,全面完成国电投分宜电厂、大唐新余二期扩建和新余煤储基地建设。

不断提升开放发展水平。树立“全要素”招商理念,立足“引资、引技、引智”三位一体,探索建立“互联网+”招商新模式,大力开展以商招商、商(协)会招商、产业集群招商,积极推进“余商回归”,致力招大引强,全面提升招商引资实效。努力构建“亲”“清”政商关系,打造公平、透明、可预期的投资环境。大力推进赣西(新余)跨行政区转型合作试验区建设,探索建立基础设施互通、产业发展互补、城乡建设互动的区域合作新机制。积极策应赣西一体化发展战略,努力推进赣西三市在更高层次和更宽领域加强合作、融合发展。

多管齐下拓宽融资渠道。大力推广政府和社会资本合作模式,放宽民间投资在竞争性领域的市场准入。鼓励金融机构创新信贷服务,推行动产、应收账款、股权、知识产权、商位使用权、土地承包经营权等质押方式。探索建立各类产业发展基金,大力发展担保、保理、互联网金融等新型金融组织。鼓励并推动有条件的企业上市融资,力争主板上市企业达5家、新三板挂牌企业15家,支持企业发行企业债、公司债和私募债。

㈢坚持不懈优化城乡体系,全力开创统筹发展新格局

坚定不移以人为本统筹城乡发展,实施城市升级三年行动计划,推进城市建设从扩容向提质转变,建好城市“会客厅”,美化农村“后花园”,推动城市农村“比翼齐飞”。

强化规划引领。按照“全域规划、组团发展”的理念,统筹推进“多规合一”,科学规划城市空间。强化主城区核心地位,增强综合服务能力和辐射带动能力,推进产业和公共服务资源合理布局,实现高新区、仙女湖区、高铁新区与主城区对接融合。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求,强化县域乡村建设规划

完善城市功能。切实转变城市发展方式,坚持里子与面子并重、地上与地下齐抓,全面提升城市综合承载能力。系统推进市政道路、桥梁等基础型项目,绿地、文体公园等生态型项目,老旧小区、背街小巷改造等民生型项目,污水管网、停车场等功能型项目建设,不断提升城市内涵和品质。加快建设城市绿道系统,增强城市景观的美学价值。以推进国家智慧城市建设为抓手,加快“宽带中国”示范城市建设,搭建统一、共享、规范的城市公共信息平台。深化城市管理体制改革,提高城市网格化、智能化、精细化管理水平。

推进全域统筹。按照产业园区化、园区城市化、产城一体化要求,推进园区建设与城镇化互动发展,支持县区因地制宜、差异发展。以中心镇建设为抓手,推动以镇带村、以村促镇、镇村联动,着力培育一批有文化底蕴、创新活力、产业特色、生态魅力、现代气息的宜居宜业特色小镇。按照“培育中心村、整治自然村、提升特色村”的原则,分类打造一批各具特色的示范村,基本实现全市自然村新农村建设全覆盖。完善城乡交通体系,加强境内道路升级改造,实现集镇交通信号灯全覆盖。实施农民素质提升工程,深化农村生活垃圾专项治理,加快建设“整洁美丽、和谐宜居”的美好家园。

㈣持之以恒推动生态文明,奋力提升绿色发展新优势

坚定不移践行绿色发展理念,持续推进“净空、净水、净土”行动,加快形成绿色发展方式和生活方式,努力打造生态文明“江西样板”新余特色。

优化生态环境。严格落实“河长制”,扎实推进水生态文明城市试点,全面实施仙女湖水体整治和袁河、孔目江水生态环境治理,推动小(二)型以上水库全部退出人工养殖。全面加强水源地上游水质保护,确保人民群众饮水安全。推进重点行业脱硫脱硝和除尘设施改造升级,抓好机动车尾气污染和城区扬尘防治,推广使用清洁能源交通工具。加强农业面源污染防治,实施土壤重金属污染综合整治和修复工程。大力实施人工造林和封山育林,完成低产低效林改造8万亩,植树造林10万亩。

发展绿色经济。全面推广罗坊沼气生态循环农业模式,创建全省绿色生态农业示范市。实施节约能源重点工程,加强工业锅炉节能改造、余热余压回收利用。支持节能新产品研究开发、示范推广,培育和规范节能技术市场。加快完善废弃物回收网络,推进生活垃圾分类回收与再生资源回收体系衔接,建成赣西危废处理中心。拓宽合同环境服务、碳排放交易试点领域,建立多渠道、多层次、多元化的环境经济体制,全面推进环境污染治理设施第三方运行管理模式。

健全体制机制。严格落实环境保护责任制,把生态文明建设工作纳入领导干部政绩考核体系。全面推行领导干部自然资源资产离任审计,加快建立自然资源资产产权和交易机制。加快推进生态红线划定试点工作,完善配套政策,初步构建起生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线三大体系。大力营造崇尚生态文明的社会氛围,推动生活方式和消费模式向绿色低碳转变。

㈤多措并举全面深化改革,努力构建创新发展新机制

坚定不移持续推进“小政府、大社会、活市场、优环境”四大改革创新工程,协同推进简政放权、放管结合、优化服务,释放改革新红利,增添创新原动力。

深化行政体制改革。深入推进行政审批制度改革,力争把新余打造成江西审批环节最简、行政成本最低、发展环境最优的设区市。全面实行网上“一站式”审批和行政审批事项目录管理,规范行政审批行为。按照“宽进严管”原则,加快从事前审批向事中事后监管转变。深化财税体制改革,不断完善全口径预算制,提升财政资金的使用绩效。着力推进“互联网+政务服务”,实现办事服务“一号申请、一窗受理、一网通办”。

推进供给侧结构性改革。注重运用市场机制、经济手段、法治办法,完善企业退出机制,切实化解过剩产能。打通供需通道,有效化解房地产库存,促进房地产业健康发展。加强金融风险化解处置,维护地方金融稳定,有序降低实体经济杠杆水平;加强政府性债务管理,严控新增政府性债务规模。综合施策降低企业成本,构建普惠性政策扶持体系,优化企业生产经营环境,围绕生产要素对企业实行精准帮扶。精准发力补齐发展短板,扩大有效投资,增加有效供给,支持企业技术改造和设备更新,全面提高发展的协调性和平衡性。

激发市场主体活力。鼓励国有企业发展混合所有制经济,完善现代企业制度。深化商事制度改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。全面执行不动产统一登记制度。盘活存量土地,促进存量低效用地的流转和再开发。稳妥推进农村宅基地制度、农村土地等集体产权制度和农业经营制度改革。加快培育发展各类中介组织,加大政府购买服务力度。全面推进社会信用体系建设,加快成果运用步伐。着力推进人才管理改革试验区建设,建立完善人才共享机制。

㈥锲而不舍改善社会事业,竭力谋求民生发展新福祉

坚定不移把为民谋利作为一切工作的出发点和落脚点,全力以赴解民忧,全心全意惠民生,让改革发展成果惠及全市人民,不断提高人民群众的获得感和满意度。

多渠道促进增收富民。坚持就业优先战略,加快建立覆盖城乡的公共就业服务体系,着力解决结构性就业矛盾。深入推进大众创业万众创新,培育“孵化+创投”的创业模式,打造众创、众包、众扶、众筹平台及各类众创空间,积极发展分享经济等新产业、新业态、新模式。扎实开展精准扶贫、精准脱贫,确保现行标准下农村贫困人口和贫困村2017年全面脱贫。

广覆盖推进社会保障。实施全民参保登记计划,实现社会保障服务“一卡通”。完善城乡最低生活保障标准合理增长机制,健全社会救助体系和城乡医疗救助、重特大疾病救助制度。加快推进农村颐养之家建设,不断完善社会养老服务体系,逐步形成覆盖城乡的居家养老服务网络。全面落实保障性安居工程建设目标,新增城市棚户区改造1.2万户以上。

优质化发展公共事业。坚持教育优先发展战略,大力推进学前教育普惠提质,义务教育均衡优质发展,普通高中多样化发展,探索推行12年义务教育,大力发展现代职业教育。新建高新一中、渝水七小、埠上小学、仰天岗小学,置换建设市实验学校,改扩建毛家小学,确保新增城区中小学学位容量1.5万个以上,切实消除“大校额”“大班额”现象,让每个孩子都享受到优质的教育资源。以公平可及、群众受益为目标,纵深推进医药卫生体制改革,全力加快分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等制度创新,着力推进市中医院迁建、市妇幼保健院改扩建、袁河生态新城三级民营医院等项目建设,让每个群众都享受到优质的医疗服务。完善公益文化设施,广泛开展文化惠民活动,实现公共文化标准化、均等化。提升出生人口素质,促进人口均衡发展。以创建全国文明城市为契机,大力弘扬社会主义核心价值观,不断提升市民文明素质。唱响“新余有爱”志愿服务品牌,大力开展志愿服务活动。积极发展竞技体育,推进全民健身与健康新余深度融合。关心支持妇儿、青少年、老龄事业,发展慈善和残疾人事业。加强国防后备力量和人民防空建设,推进“双拥”和优抚安置工作。做好新形势下的科普、气象、史志、档案、信访、外事侨务、涉台事务、民族宗教、驻外机构、防灾减灾、邮政通讯等工作。

全方位创新社会治理。加强社区标准化、信息化建设,完善网格化管理、社会化服务。健全应急管理体系,建立安全生产长效机制,加强食品安全监管,强化对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的预警预防和应急处置。深入推进平安新余建设,构建立体化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平,进一步增强人民群众安全感。

三、全力打造人民满意政府

始终坚持不忘初心、不辱使命,切实加强自身建设,不断提升政府工作效率、效能、效果,尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

推进依法行政,打造法治政府。认真落实法治政府建设实施纲要,全面推行政府权力清单、责任清单和负面清单管理,依法规范政府行为。严格执行“三重一大”报告制度,进一步规范决策行为,完善重大决策风险评估机制。健全立法机制,提高政府立法质量。加快推进综合执法改革试点工作,实现行政处罚与刑事司法无缝对接。全面落实行政执法责任制,严格执行重大执法决定法制审核、重大执法行为备案、行政检查“双随机一公开”等制度。加强行政复议与应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉制度。

坚持求新思变,打造高效政府。完善政府考评机制,加强政务督查,健全绩效评估、行政问责等制度,提高政府执行力。加强作风建设,着力治理庸懒散。倡导坚持原则、敢于担当、马上就办的作风,严肃查处推诿扯皮、行政不作为和乱作为。完善激励引导机制、澄清保护机制和容错免责机制,切实为真干者鼓与呼,不给假把式留余地,旗帜鲜明地为敢为、善为、有为者撑腰,为想事、干事、成事者搭台,做敢于担当者的坚强后盾,让干部放下包袱、大胆工作。

始终严于律己,打造廉洁政府。坚持把纪律挺在前面,严格执行党风廉政建设各项规定,扎实推进政府系统反腐倡廉工作。加强对重点部门、关键岗位的监管,最大限度地减少制度漏洞,切实把权力关进制度的笼子里。严格落实主体责任和一岗双责,大力推行政务公开,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,让权力在阳光下运行。

牢记为民宗旨,打造服务政府。进一步加快转变政府职能,把该管的事管好,把不该管的事转移归位,还权于民、还权于市场、还权于社会,最大程度发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持问政于民、问需于民、问计于民,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,努力做到在感情上与群众“心连心”,在工作中与群众“面对面”,在办事上与群众“实打实”。

各位代表!提前全面建成小康社会,使命崇高、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,以昂扬进取的精神状态,以只争朝夕的豪迈干劲,以众志成城的强大合力,在“三区两典范”的建设征程中,奋力谱写中国梦的新余新篇章!

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