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《新余市防汛抗旱应急预案》《新余市森林火灾应急预案》

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新余市人民政府办公室关于印发新余市防汛抗旱应急预案和新余市森林火灾应急预案的通知

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

经市政府同意,现将修订后的《新余市防汛抗旱应急预案》《新余市森林火灾应急预案》印发给你们,请认真实施。《新余市人民政府办公室关于印发新余市突发环境事件应急预案等25个专项预案的通知》(余府办发〔201675号)中的《新余市防汛抗旱应急预案》《新余市森林火灾应急预案》同时废止。

新余市人民政府办公室

                             2020324

新余市防汛抗旱应急预案

   

1 

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系及职责

2.1 市防指

2.2 地方各级防汛抗旱指挥部

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.2 预防预警行动

3.3 预警支持系统

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2  Ⅰ级应急响应

4.3  Ⅱ级应急响应

4.4  Ⅲ级应急响应

4.5  Ⅳ级应急响应

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.7 江河湖库紧急处置措施

4.8 信息报送和处理

4.9 指挥和调度

4.10 抢险救灾

4.11 安全防护和医疗救护

4.12 社会力量动员与参与

4.13 信息发布

4.14 应急结束

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.2 应急支援与装备保障

5.3 技术保障

5.4 宣传、培训和演练

6 善后工作

6.1 救灾

6.2 防汛抗旱物料补充

6.3 水毁工程修复

6.4 灾后重建

6.5 防汛抗旱工作评价

6.6 保险理赔

7 附则

7.1 名词术语定义

7.2 预案管理与更新

7.3 奖励与责任追究

7.4  预案解释部门

7.5 预案实施时间


1 

1.1 编制目的

为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大程度减少人员伤亡和财产损失,推动我市经济实现高质量、跨越式发展,为建设富裕美丽幸福现代化新余提供坚实保障。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《中华人民共和国河道管理条例》《水库大坝安全管理条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《江西省抗旱条例》《江西省河道管理条例》等法律法规和《国家防汛抗旱应急预案》《综合利用水库调度通则》《水旱灾害统计报表制度》以及《新余市突发公共事件总体应急预案》等有关规定,结合我市实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括:江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害,下同)、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及因洪水、台风暴雨、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

1.4 工作原则

1.4.1坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。

1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。

1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全、人民健康安全为首要目标,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗救结合的原则。

1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

1.4.5坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队、国家综合消防救援队伍主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需要。

1.4.7坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

2 组织指挥体系及职责

市人民政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),新余市突发事件应急委员会(以下简称市应急委)设立市防汛抗旱应急指挥部。县(区)人民政府设立防汛抗旱指挥部(以下简称防指),县(区)应急委设立防汛抗旱应急指挥部。有关单位可根据需要设立防汛抗旱应急指挥机构。防汛抗旱组织指挥体系见下图

                         


2.1 市防指

市防指负责领导组织全市的防汛抗旱工作,其办事机构市防指办公室(以下简称市防办)设在市应急局,由市应急局和市水利局联合承担市防指日常工作。市水利局作为防汛抗旱工作重要支撑单位。当水旱灾害发生时,启动应急响应,市防指作为市防汛抗旱应急指挥部,负责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.1.1考虑到我市防汛抗旱压力大、任务重,根据(赣汛办电〔20207号)文件精神要求,市防汛抗旱指挥部增设总指挥,由市政府主要领导担任。市防指由市人民政府分管应急工作的副市长任政委、分管水利工作的副市长任指挥长,新余军分区副司令员、市人民政府分管副秘书长、市应急局、市水利局、市城管局、市气象局主要负责同志任副指挥长。市应急局、市水利局、市城管局、市气象局、新余军分区、市公安局、市消防救援支队、武警新余支队、市委宣传部、新余日报社、市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市文化广电新闻出版旅游局、市卫生健康委、市国资委、市林业局、市粮食局、新余市广播电视台、市供销社、省袁惠渠工程管理局、新余供电公司、电信新余分公司、邮政新余分公司、江口水电厂、宜春水文局等单位为指挥部成员单位。

2.1.2市防指职责

市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作。主要职责是负责督促全市防汛抗旱规划的实施;执行上级防汛抗旱指挥调度指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案、枯水应急水量调度方案,实施防汛抗旱指挥调度;组织指导汛前检查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题;组织建立与防汛抗旱有关的信息系统,负责依法发布全市汛情旱情通告,宣布进入或者结束紧急防汛抗旱期;协调指导防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度;检查督促防汛抗旱工程设施建设和水毁工程的修复。

2.1.3市防指成员单位职责

市应急局:承担市防指日常工作;组织指导防汛抗旱体系建设规划、专项预案编制;协调指导重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调水旱灾害应急救援工作;组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布;承担防汛抗旱物资、资金的计划管理;指导、协调和监督各有关行业、部门涉及防洪安全的在建工程的管理。督促市内工矿企业落实所属尾矿坝、尾砂坝汛期安全防范措施;组织指导水毁基础设施修复工作;组织或参与防汛安全事故的调查处理。

市水利局:组织指导水利部门防汛抗旱应急预案编制并监督实施;组织编制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批后,依据市防指授权实施权限范围内水工程防汛抗旱调度并监督指导全市水工程防汛抗旱调度;负责水情旱情监测预警工作;负责山洪灾害日常防治和监测预警工作;组织指导全市防汛抗旱水利工程体系的建设和管理;组织指导行业防汛抗旱水毁工程的修复;承担水利行业水旱灾害防御组织指导、防御洪水应急抢险技术支撑工作。承担台风防御期间重要水工程调度工作。必要时提请市应急局以市防指名义部署水旱灾害防治工作。

市城管局:负责市城市规划区和市政设施的抗洪抢险工作。制订城市规划区和城区排水防涝预案;掌握城市防汛情况;组织城市抗洪抢险工作;监督检查城市防汛设施和市政设施的安全运行、行洪障碍清除和城区排涝工作。

市气象局:负责监测天气气候形势,做好灾害性天气预测预报预警工作,及时向市防指提供天气实况和气象预测预报预警信息;承担气象灾害预警信息的发布。

新余军分区:根据汛情、旱情需要,组织指挥驻市部队、预备役部队和民兵参加抗洪抢险、营救群众、转移物资和抗旱救灾等重大防洪抗旱任务。负责向军队系统上级单位申请对我市抢险救灾给予支援。

市公安局:负责维护防汛交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作,负责做好抗洪抢险、分洪爆破时的戒严、警卫等工作,打击破坏防汛抗旱救灾行动和破坏防汛抗旱设施、盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为,做好防汛抗旱的治安保卫工作。紧急防汛期间,协助组织群众撤离和转移,根据防汛需要实施交通管制。

市消防救援支队:根据汛情、旱情需要,组织指挥全市综合性消防救援队伍执行抗洪抢险救灾、营救群众、转移物资等任务,负责干旱时城乡群众的应急送水工作。

武警新余支队:根据汛情需要,组织指挥驻市武警部队参加抗洪抢险救灾、营救受困人员、转移物资及执行爆破等任务。协助做好维护灾区社会安全稳定工作,并根据市防指要求,申请调配抢险救灾物资、器材。

市委宣传部:负责牵头组织全市新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道;负责防汛抗旱舆情监测与引导。

市发展改革委:负责组织协调防汛抗旱体系建设与水毁工程修复所需基建资金的筹集。负责协调调度防洪排涝和抗旱用电用油。

市教育局:指导、协调、监督全市各类学校及地方教育行政部门做好防汛抗旱宣传教育工作;协调涉及防洪安全的高校及督促地方教育行政部门落实汛期安全防范措施,保障师生生命安全,指导学校灾后规划重建工作。

市工业和信息化局:负责协调有关工业企业防汛工作。

市财政局:负责筹集防汛抗旱资金,在本级财政预算中安排资金,用于:防汛抗旱应急除险、水毁防洪工程、抗旱工程的修复、防汛抗旱非工程措施水毁修复。根据市防指提出的防汛抗旱资金分配建议,按照相关规定及时下达资金,并会同有关部门监督资金使用情况。

市自然资源局:负责降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的巡查排查、应急预案制定、监测预警、工程治理等防治工作的组织指导协调和监督,及时向防汛指挥部门提供地质灾害预测预报预警信息。负责提供防汛抗旱救灾所需的基础测绘资料和技术支持,做好防灾救灾的测绘保障工作。负责农村居民住房灾后重建的规划工作。

市住房和城乡建设局:负责协调建筑企业做好防汛抗旱工作,指导全市灾后重建相关工作。

市交通运输局:指导水运和公路交通设施的防洪安全,负责所辖枢纽工程防洪安全的协调、督促、检查和落实,指导汛期通航秩序监管和督促地方政府加强渡运安全管理。汛期督促船舶航行服从防洪安全要求,配合水利部门做好汛期通航河道的堤岸保护。保障抗洪抢险车辆的优先通行。组织调配紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等运输工具,必要时实行水上交通管制。

市农业农村局:负责组织指导灾后农业救灾、生产恢复及农作物种子的供应。负责所辖场、所的堤防建设、管理和抗洪抢险工作。

市商务局:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾所需生活必需品的供应。

市文化广电新闻出版旅游局:负责组织有关单位对全市防汛抗旱工作进行宣传报道及拍摄重大灾情图片、影像资料,主动及时向上级新闻部门提供稿件;组织指导旅游景区、旅行社制订防汛应急预案,负责旅游景区防汛工作的组织协调,督促旅游景区、旅游团队落实防汛应急各项措施,保障团队游客生命安全。

市卫生健康委:负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

市国资委:负责督促指导出资企业编制防汛应急预案并实施,做好出资企业抗洪抢险工作。

市林业局:负责组织协调抗洪抢险所需木材、毛竹等防汛物资的储备和供应,组织做好林业系统的防汛工作。

新余广播电视台、新余日报社:负责组织对全市防汛抗旱工作进行宣传报道及重大灾情影像资料的收集、录像工作,主动及时向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市防指的要求,及时发布防汛抗旱信息。

市粮食局:负责紧急情况下抗洪抢险所需麻袋、编织袋、灾民救济粮供应,以及洪水威胁区内粮食转移等工作。

市供销社:负责组织协调抗洪、抢险、抗旱、救灾有关物资的筹集和供应。

省袁惠渠工程管理局:负责袁惠渠工程的抗洪抢险工作。

电信新余分公司、邮政新余分公司:负责保障防汛期间通信设施的安全,保障水情信息和防汛抗旱调度命令、水旱灾害信息传递及时。必要时,调度应急通信设备,保证防汛指挥调度联络畅通。负责邮件传递、确保邮路畅通。根据市防指部署,及时全网发布防汛抗旱预警信息。

新余供电公司:组织指导电力部门防汛抗旱应急预案编制并组织实施;保障抗洪、排涝、抗旱、救灾的电力供应以及应急抢险救援现场的临时供电;负责供电系统所属水电厂防洪安全的协调、督促、检查和落实;负责按防汛抗旱要求实施电力调度。

江口水电厂:负责江口水库工程防洪抢险,并按省防指下达的度汛方案及时向市防汛抗旱指挥部提供江口水库的水情、汛情、调洪演算和抗旱季节的调度运用等情况。

宜春水文局:负责向市防汛抗旱指挥部提供区域水情情报,做好洪水预测预报工作。

2.1.4市防办职责

市防办承担市防指日常工作,指导、推动、督促全市乡级以上防汛指挥机构编制实施防汛抗旱体系建设规划、专项预案;负责重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度方案的批复并监督执行;指导协调水旱灾害综合预警,指导水旱灾害综合风险评估工作。按照分级负责的原则,组织协调较大水旱灾害应急救援工作;组织指导水旱灾害受灾群众基本生活救助。承担水旱灾情信息的统计发布;负责提出防汛抗旱经费、物资的计划和调配建议;组织指导水毁基础设施修复工作;组织、指导防汛机动抢险队和抗旱服务组织的建设和管理;组织防汛抗旱指挥系统的建设与管理等;组织或参与防汛安全事故的调查处理。

2.1.5市防指应急工作组组成及职责

市防指启动应急响应时根据要求成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

1)指挥协调组由市应急局、市水利局、市消防救援支队组成,市应急局任组长单位。负责与相关部门和地方党委、政府对接抗洪抢险救灾工作;负责响应期间工作机制的建立;统筹协调各工作组工作;统计、收集、汇总、报送重要信息;统一发布灾情、抗灾信息;协调做好市领导同志赴灾害现场相关保障工作。

2)宣传报道组由市委宣传部、市应急局、市文广新旅局、新余广播电视台、新余日报社组成,市委宣传部任组长单位。负责组织协调新闻单位对防汛抗旱工作进行宣传报道。收集整理重大灾情、抢险救灾的文字音像资料,主动及时向上级新闻部门提供稿件。协调做好洪涝灾情及抗洪抢险救灾工作信息发布和网络舆情监测引导工作。

3)监测调度组由市水利局、市交通运输局、新余供电公司、市气象局、宜春水文局等单位组成,市水利局任组长单位。负责监测天气形势,分析水情、汛情、旱情发展趋势,做好分析预测,负责水利、水电、航运枢纽工程调度。

4)抢险救援组由市应急局、市水利局、新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队等单位组成,市应急局任组长单位。负责协调部队参加抗洪抢险、抗旱救灾,统筹协调各类应急救援队伍、专业抢险力量、装备、物资等资源;指导编制应急抢险救援方案,协助开展抢险救援行动,包括重大险情应急抢险救援、因洪涝导致重要基础设施损毁或产生重大安全隐患等次生灾害的应急处置、群众转移、失踪人员搜救等工作。

5)专家指导组由市水利局、市自然资源局、市交通运输局、市应急局、市气象局、宜春水文局等部门组成,市水利局任组长单位。负责组派专家组协助指导当地做好洪涝灾害引发的工程险情、山洪地质灾害等险情灾情处理及抗旱工作。

6)灾评救助组由市应急局、市水利局、市卫生健康委、市住房和城乡建设局、市农业农村局等单位组成,市应急局任组长单位。负责洪涝、干旱灾情统计;协助地方开展洪涝灾情调查;指导进行灾害损失评估;指导制定受灾群众救助工作方案以及相应的资金物资保障措施;协调灾害现场生活必须品供应,指导受灾群众紧急安置的基本生活保障。指导医疗救助和卫生防疫工作,协调医疗救护队伍和医疗器械、药品,对受伤人员进行救治;指导灾区饮用水源监测,防范和控制各种传染病等疫情的爆发流行。

7)督查检查组由有关成员单位纪检监察人员组成,市应急局任组长单位。负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实,对违纪等情况进行调查、提出查处意见。

8)综合保障组由市应急局、市发展改革委、市公安局、市交通运输局、市商务局、市供销社、市粮食局、新余供电公司、电信新余分公司、邮政新余分公司等单位组成,市应急局任组长单位。保障防指指挥机构通信联络畅通;负责防指工作组及下派工作组、专家组工作、生活、出行保障;协调抢险救灾物资、抗洪排涝和抗旱用电用油供应;协调抢险救援力量、救援装备以及抢险救灾物资等交通应急通行,必要时实行交通管制;指导地方修复受损通信设施,恢复灾区通信。

2.2 地方各级防汛抗旱指挥部

县级以上地方人民政府设立防指,在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下,组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防指由本级人民政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成,其办事机构设在同级应急管理部门。当水旱灾害发生后,启动应急响应,防指作为防汛抗旱应急指挥部,负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。

2.3 其他防汛抗旱指挥机构

水利部门所属的江河管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等,汛期成立相应的专业防汛抗灾组织,负责本流域、本单位的防汛抗灾工作;有防洪任务的重大水利水电工程、大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件,可以组建临时指挥机构,具体负责应急处理工作。

3 预防和预警机制

3.1 预防预警信息

3.1.1气象水文信息

1)各级气象、水文部门应加强对当地灾害性雨情的监测和预报,并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。

2)各级气象、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商和预报,尽可能延长预报期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报本级人民政府和防汛抗旱指挥机构。

3)当预报即将发生严重水旱灾害和台风暴雨灾害时,水文部门应按有关报汛规定加密测验时段,分析江河洪水演变趋势,预测江河洪峰水位、流量,向社会公众发布水情预警,通知有关区域做好相关准备,为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

1)堤防工程信息

a当江河出现警戒水位以上洪水时,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况上报工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。发生洪水的县(区)防汛抗旱指挥机构每日8时前向省、市防指报告工程出险情况和防守情况,堤防、涵闸、泵站发生重大险情应在险情发生后1小时内报至市防指,市防指对信息进行核实。

b、当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其它不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位应迅速组织抢险,并在第一时间向可能淹没的有关区域预警,同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。

2)水库工程信息

a、在水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向上一级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。各类水库发生重大险情应在1小时内报至市防指,市防指对信息进行核实。

b、当水库出现险情时,水库管理单位应第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以进一步采取相应措施。

c、当水库遭遇超标准洪水或其它不可抗拒等因素可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生时间、地点、范围、受灾人口,以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。

2)洪涝灾情发生后,有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况。防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内将初步情况报至市防指,并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。

3.1.4旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响以及采取的应对措施。

2)防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况,加强旱情监测。地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报受旱情况,遇旱情急剧发展时应迅速加报。

3.2 预防预警行动

3.2.1预防预警准备工作

防汛抗旱实行安全第一,以防为主的方针,在思想准备、组织准备、工程准备、预案准备、物料准备、通信准备、防汛抗旱检查以及日常管理等方面做好预防预警工作。

1)思想准备。加强宣传,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。

2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。

3)工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固,在有堤防保护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要落实安全度汛方案。

4)预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案等。研究制订防御超标准洪水的应急方案,主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5)物料准备。按照分级负责的原则,储备必需的防汛物料,合理配置。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物料,以备急需。

6)通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任,限期整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,严禁河道非法采砂和随意侵占行洪河道的行为,对在洪泛区内建设的非防洪建设项目应当依法编制洪水影响评价报告,并经有审批权的水行政主管部门审批。

3.2.2江河洪水预警

1)当江河即将出现洪水时,各级水文部门应做好洪水预报工作,及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势,为预警提供依据。凡需涉外通报上下游汛情的,按照水文部门的规范程序执行。

2)各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3)水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势,及时滚动预报最新水情,为抗灾救灾提供基本依据。

3.2.3渍涝灾害预警

当气象预报将出现较大降雨时,各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则,确定渍涝灾害预警区域、级别,按照权限向社会发布,并做好排涝的有关准备工作。必要时,通知低洼地区居民及企事业单位及时转移人员和财产。

3.2.4山洪灾害预警

1)凡可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、自然资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2)凡有山洪灾害的地方,应由防汛抗旱指挥机构组织自然资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设置及职责。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报本地防汛抗旱指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

3.2.5台风灾害预警

1)根据中央气象台发布的台风(含热带风暴、热带低压等)信息,气象部门应密切监视,做好未来趋势预报,及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。对可能造成灾害的台风,市气象台应尽早给市级以下各级气象和防汛部门发布信息。

2)可能遭遇台风袭击的地方,各级防汛抗旱指挥机构应加强值班,跟踪台风动向,并将有关信息及时向社会发布。

3)水利部门应根据台风影响的范围,及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位,做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响,加强工程检查,必要时实施预泄预排措施。

4)加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施。

3.2.6干旱灾害预警

1)各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因和特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍,随时掌握实时旱情灾情,并预测干旱发展趋势,根据不同干旱等级,提出相应对策,为抗旱指挥决策提供科学依据。

3)各级防汛抗旱指挥机构应加强抗旱服务网络建设,鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化组织建设,以防范干旱灾害的发生和蔓延。

3.2.7供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机,由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警,居民、企事业单位做好储备应急用水的准备,有关部门做好应急供水的准备。

3.3 预警支持系统

采用国家防汛抗旱指挥系统作为我市防汛抗旱预警预防的支持系统,提供水雨情信息和洪水、干旱风险图以及防御洪水方案、抗旱预案等,形成统一构架的预警预防应用和运行支持系统。

3.3.1洪水、干旱风险图

1)各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员,研究绘制本地区的城市洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。

2)防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2防御洪水方案

1)防汛抗旱指挥机构应根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,主动应对江河洪水。

2)防汛抗旱指挥机构应根据情况的变化,修订和完善洪水调度方案。

3)各类防御洪水方案和洪水调度方案按规定报批,凡经批准的防洪方案和调度方案,有关地区应坚决贯彻执行。

3.3.3抗旱预案

1)各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案,以主动应对不同等级的干旱灾害。

2)抗旱预案应按《中华人民共和国抗旱条例》的有关规定报上一级防汛抗旱指挥机构进行审批,凡经审批的各类抗旱预案,各有关地区应贯彻执行。

4 应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、旱灾的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级。级应急响应的启动和结束由市防办根据实时汛情灾情提出请示,经市防指政委或指挥长审定,报市长批准,以市防指的名义发布;级应急响应的启动和结束由市防办根据情况提出请示,经市防指副指挥长审定,报市防指指挥长批准,以市防指的名义发布。

4.1.2进入汛期、旱期,各级防汛抗旱指挥机构实行24小时值班,全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。

4.1.3按照国家有关规定,有关水利、防洪工程的调度按照调度权限由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构授权水行政主管部门负责,必要时,视情况由防汛抗旱指挥机构直接调度。各级防指成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

4.1.4洪涝、干旱等灾害发生后,由地方人民政府防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。

4.1.5洪涝、干旱等灾害发生后,由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件,可越级上报,并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨区域发生的水旱灾害,或者突发事件将影响到邻近行政区域的,在向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告的同时,应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

4.1.7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害,当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。

4.2  Ⅰ级应急响应

4.2.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动级防汛抗旱应急响应:

1)袁河新余水位站、罗坊水位站、洛湖水位站均超保证水位且有继续上涨趋势,江口水库可能加大下泄流量;

2)袁河堤防发生决口;

3江口水库、中型水库或重点小(1)型水库发生垮坝;

4全市50%以上农作物受旱。

5全市农村人口20万以上因旱缺水;

6新余市城区干旱缺水率大于30%

7)按照市委、市政府的要求或其它需要启动级响应的情况。

4.2.2  Ⅰ级响应行动                   

1)市防办及时向相关县区人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防指成员单位按照《新余市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市长主持召开全市紧急动员会部署工作;市防指政委或指挥长主持市防指会商会,市防指各成员参加会议,根据需要,相关县区防指负责同志以视频方式参加会议,气象、自然资源、水文等有关部门、相关县区防指汇报有关情况。

响应期内,市防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报市长和市防指政委。

3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指和市委、市政府,并通报市防指成员单位,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

4)市防指报请市委、市政府派出由市委、市政府领导或市防指领导带队,市防指成员参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作,市交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

6)市防指政委或指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,市防指成员及联络员保持联络畅通。市委宣传部、市交通运输局、市公安局、新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队、市卫生健康委、市气象局、宜春水文局等成员单位派员到市防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作和人员物资运输保障工作。市防指成员单位每天14时前向市防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

7)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防指报请市委、市政府及时向省防指、省军区等请求增援。

9)相关县区防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

10)市防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。有关县级以上防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.3  Ⅱ级应急响应

4.3.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动II级防汛抗旱应急响应:

1)袁河新余水位站、罗坊水位站、洛湖水位站均超保证水位,江口水库可能加大下泄流量;

2)袁河堤防发生重大险情;

3江口水库、中型水库发生重大险情

4重点小(1)型水库发生垮坝;

5全市40%以上农作物受旱。

6全市农村人口10万以上因旱缺水;

7新余市城区干旱缺水率大于20%且小于等于30%

8超强台风登陆并将严重影响我市。

9)按照市委、市政府的要求或其它需要启动级响应的情况。

4.3.2  Ⅱ级响应行动

1)市防办及时向相关县区人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防指成员单位按照《新余市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市长主持召开全市紧急动员会部署工作;市防指政委或市防指指挥长主持市防指会商会,市防指各成员参加会议,根据需要,相关县区防指负责同志以视频方式参加会议。气象、自然资源、水文等有关部门、相关县区防指汇报有关情况。

响应期内,市防指每天召开一次会商会,由指挥长或副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报市长和市防指政委。

3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指和市委、市政府,并通报市防指成员单位,适时召开新闻发布会向媒体和社会公众通报有关情况。

4)市防指报请市委、市政府派出由市委、市政府领导或市防指领导带队,市防指成员参加的工作组,在6小时内出发赴一线进行分片督导。根据需要,在2小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。市财政局、市应急局等部门及时下拨防汛抗旱救灾资金和物资,新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队和市公安局根据有关规定组织力量参加抗洪抢险和抗旱救灾工作,市交通运输局等部门做好防汛抗旱救灾物资、人员的运输保障工作。

6)市防指政委或指挥长坐镇市防指指挥,市防指成员单位加强应急值守,实行24小时值班制度,市防指成员及联络员保持联络畅通。市委宣传部、市交通运输局、市公安局、新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队、市卫生健康委、市气象局、宜春水文局等成员单位派员到市防办参与24小时值班,负责组织协调新闻媒体宣传工作,人员物资运输保障工作。市防指成员单位每天14时前向市防指报告本部门防汛抗旱救灾情况,重要信息及时报告。

7)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、灾评救助组、督查检查组、综合保障组等8个工作组。

8)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防指报请市委、市政府及时向省防指、省军区等请求增援。

9)相关县区防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日不少于2次向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

10)市防指根据汛情、旱情依法按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。有关县级以上防汛抗旱指挥机构根据汛情、旱情按程序宣布进入紧急防汛抗旱期。

4.4  Ⅲ级应急响应

4.4.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动级防汛抗旱应急响应:

1)袁河新余水位站、罗坊水位站、洛湖水位站达到保证水位;

2小(1)型水库发生垮坝

3全市30%以上农作物受旱。

4全市农村人口20万以上因旱饮水困难;

5新余市城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%,分宜县城区干旱缺水率大于30%

6)强台风登陆并将严重影响我市。

7)按照市委、市政府的要求或其它需要启动级响应的情况。

4.4.2  Ⅲ级响应行动

1)市防办及时向相关区县人民政府和市防指及市防指成员单位通报关于启动级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防指成员单位按照《新余市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市防指政委或指挥长主持召开市防指全体成员紧急会,动员部署防汛抗旱工作。市防指指挥长或市防指副指挥长主持市防指会商会,市应急局、市水利局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市气象局、宜春水文局等单位参加。根据需要,相关县区防指负责同志以视频方式参加会议,气象、自然资源、水文等有关部门、相关县区防指汇报有关情况。

响应期内,市防指每2天召开一次会商会,由市防指副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报政委、指挥长,通报市防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指和市委、市政府,并通报市防指成员单位。

4)经请求市防指指挥长同意,组织由处级干部带队,相关部门人员参加的市防指工作组,在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作;根据需要,在6小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

6)市防指加强值守,市委宣传部、市交通运输局、市公安局、新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队、市卫生健康委、市气象局、宜春水文局根据需要派员到市防办参与值班。宜春水文局做好汛情、旱情预测预报,密切监视汛情、旱情的发展变化。气象、自然资源等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。市防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报市防指成员单位。

7)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、抢险救援组、专家指导组、综合保障组等6个工作组。

8)市防指统一审核和发布全市汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防办报请市委、市政府及时向省防指请求支援。

10)相关县区防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.5  Ⅳ级应急响应

4.5.1当发生符合下列条件之一的事件时,市防指启动级防汛抗旱应急响应:

1)袁河新余水位站、罗坊水位站、洛湖水位站均超警戒水位且个别水位站水位接近保证水位;

2小(2)型水库发生垮坝

3全市20%以上农作物受旱。

4全市农村人口10万以上因旱饮水困难;

5新余市城区干旱缺水率大于5%且小于等于10%,分宜县城区干旱缺水率大于10%且小于等于20%

6)台风登陆并将严重影响我市。

7)按照市委、市政府的要求或其它需要启动级响应的情况。

4.5.2  Ⅳ级响应行动

1)市防办及时向相关县区人民政府和防指及市防指成员单位通报关于启动级防汛抗旱应急响应的命令及有关汛情旱情等情况,有关县区、市防指成员单位按照《新余市防汛抗旱应急预案》和地方、部门预案启动相应级别的应急响应。

2)由市防指指挥长主持召开市防指部分成员会,具体安排防汛抗旱工作。市防指副指挥长主持市防指会商会,市应急局、市水利局、市自然资源局、市气象局、宜春水文局等单位参加。根据需要,相关县区防指负责同志以视频方式参加会议,气象、自然资源、水文等有关部门、相关县区防指汇报有关情况。

响应期内,市防指每3天召开一次会商会,由市防指副指挥长主持,相关成员单位参加,并将情况报政委、指挥长,通报市防指成员单位。根据汛情、旱情发展变化,适时增加会商次数。

3)市防指将启动应急响应及防汛抗旱救灾情况迅速上报省防指和市委、市政府,并通报市防指成员单位。

4)经请求市防指指挥长同意,组织由处级干部带队,相关部门人员参加的市防指工作组,在12小时内赴灾区协助指导地方防汛抗旱工作;根据需要,在6小时内派出市防指专家组赴一线加强技术指导。

5)根据抗洪抢险抗旱救灾需要和各地请求,市防指在2小时内发出防汛抗旱抢险物资调拨令。有关部门做好救灾资金下拨、防汛抗旱救灾物资、人员调配和运输保障。

6)市防指加强值守,市委宣传部、市交通运输局、市公安局、新余军分区、武警新余支队、市消防救援支队、市卫生健康委、市气象局、宜春水文局根据需要派员到市防办参与值班。宜春水文局做好汛情、旱情预测预报,密切监视汛情、旱情的发展变化。气象、自然资源等部门加强监测预报,及时提供信息,并根据职责分工,做好灾害预警发布工作。市防指及时将相关汛情、旱情、灾情及防汛抗旱救灾工作部署等情况通报市防指成员单位。

7)市防指成立指挥协调组、宣传报道组、监测调度组、专家指导组、综合保障组等5个工作组。

8)市防指统一审核和发布全市汛情、旱情及防汛抗旱动态;通过电视、广播、报纸、互联网等新闻媒体及时报道洪涝干旱灾情及动态。

9)视汛情、旱情、险情和灾情严重程度及抢险救灾进展,由市防办报请市委、市政府及时向省防指请求支援。

10)相关县区防指根据有关预案规定,及时启动相应级别应急响应,做好有关工作,每日向市防指报告防汛抗旱救灾工作情况,重大突发性汛情、险情、灾情和重大防汛抗旱工作部署应在第一时间报告。

4.6 不同灾害的应急响应措施

4.6.1江河洪水

1)当江河水位超过警戒水位时,当地防汛抗旱指挥机构应按照批准的防洪预案和防汛责任制的要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用部队、武警参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当江河洪水继续上涨,危及重点保护对象时,各级防汛抗旱指挥机构和承担防汛任务的部门、单位,应根据江河水情和洪水预报,按照规定的权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道、清除河道阻水障碍物、增加河道泄洪能力、临时抢护加高堤防等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上防汛抗旱指挥机构依法宣布进入紧急防汛期,并行使相关权力,采取特殊措施,保障抗洪抢险的顺利实施。

4.6.2渍涝灾害

1)当出现渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应科学调度水利工程和启动排涝设备,开展自排和抽排,尽快排出涝水,恢复正常生产生活秩序。

2)在江河防汛形势紧张时,要正确处理排涝与防洪的关系,避免因排涝而增加防汛的压力。

4.6.3山洪灾害

1)山洪灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责,应急、水利、自然资源、气象、住建等有关部门按职责分工做好相关工作。  

2)当山洪灾害易发区雨量观测点降雨量达到一定数量或观测山体发生变形有滑动趋势时,由当地防汛抗旱指挥机构或有关部门及时发出警报,对是否紧急转移群众作出决策。如需转移时,应立即通知相关乡镇、村、组按预案组织人员安全撤离。

3)转移受威胁地区群众,应本着就近、迅速、安全、有序的原则进行,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和意外事件的发生。

4)发生山洪灾害后,若导致人员伤亡,应立即组织人员或抢险突击队紧急抢救,必要时向当地综合消防救援队伍、驻军、武警部队和上级人民政府请求救援。

5)当发生山洪灾害时,当地防汛抗旱指挥机构应组织水利、自然资源、气象、水文等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,加强观测,采取应急措施,防止山洪灾害造成更大损失。

6)如山洪泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防汛抗旱指挥机构应召集有关部门、有关专家研究处理方案,尽快采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.6.4台风灾害

1)台风灾害应急处理由当地防汛抗旱指挥机构负责。

2)发布台风警报阶段。

a、气象部门对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见,作出台风可能登陆地点、时间和强度的预报,并立即报同级人民政府及防汛抗旱指挥机构。水文部门做好洪水预报的各项准备。

b、台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应根据台风警报上岗到位,并部署防御台风的各项准备工作。

c、各级防汛抗旱指挥机构督促相关地区组织力量加强巡查,督促对病险堤防、水库、涵闸进行抢护或采取必要的紧急处置措施,做好受台风威胁地区群众的安全转移准备工作。台风可能明显影响的地区,按批准临时超蓄的水库应将水位降到汛限水位;平原河网水位高的应适当预排。

d、电视、广播、报纸等新闻媒体及时播发台风警报和防指的防御部署。

3)发布台风紧急警报阶段。

a、气象部门应作出台风可能经过我市的地区、时间和台风暴雨的量级以及雨区的预报,水文部门据此提早作出江河洪水的预报。

b、台风可能影响地区的各级防汛抗旱指挥机构领导及水利工程防汛负责人应立即上岗到位,根据当地防御洪水(台风)方案进一步检查各项防御措施落实情况。对台风可能严重影响的地区,当地县级以上人民政府应发布防台风动员令,落实防台风措施和群众安全转移措施,组织、指挥防台风和抢险工作。

c、水利工程管理单位应做好工程的保安工作,加强工程巡查,并根据降雨量、洪水预报,控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行。

d、洪水预报将要受淹的地区,做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕,落实应急措施。

e、台风中心可能经过的地区,居住在危房的人员应及时转移;对成熟的农作物应组织抢收抢护;高空作业设施应做好防护和加固工作;电力、通信企业落实抢修人员,一旦设施受损,迅速组织抢修,保证供电和通信畅通;城建部门做好市区树木的保护工作;卫生健康部门做好伤员的应急救治。

f、电视、广播、报纸等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊载。

g、当地驻军和武警部队,根据抢险救灾预案,做好各项准备,一有任务即迅速赶往现场。公安部门做好社会治安工作。

h、各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。

4.6.5堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝前期征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险,尽可能控制险情,并及时向下游发出警报。袁河干流及主要支流重点堤防决口、水闸垮塌和水库垮坝等突发事件应立即报告市防指。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库溃坝的应急处理,由当地防汛抗旱指挥机构负责,首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。

3)当地防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人,调度有关水利工程,启动堵口、抢护应急预案,调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。上级防汛抗旱指挥机构的领导应立即带领专家赶赴现场指导。

4.6.6干旱灾害

当发生干旱时,县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况,按特大干旱、严重、中度、轻度4个干旱等级,启动相关抗旱预案,制订相应的应急抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)强化地方人民政府行政首长抗旱目标责任制,强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和组织协调,加强抗旱会商和科学调度,动员全社会的力量投入抗旱,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署,落实职责,协调联动,落实应急抗旱资金和抗旱物资,全面做好抗旱工作。

2)按规定启动相关抗旱预案,必要时依法可宣布进入紧急抗旱期,启动各项特殊应急抗旱措施,如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。

3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布,及时分析了解社会各方面的用水需求,分析预测水量供求变化趋势,加强抗旱水源的统一管理和调度。发电水库按照抗旱用水第一,发电第二的原则,按下游抗旱用水需求调度运行。

4)开源。采取临时措施尽可能从江河湖泊引水,各类蓄水工程尽量蓄水。同时,抓住有利条件实施人工增雨,尽力为抗旱增加水源。

5)节流。大力推行节约用水,科学用水,大力推广抗旱节水新技术、新产品,杜绝浪费,提高水的利用效率。

6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施,对居民生活用水极度紧缺的地区应急送水。

7)加强灌区用水管理,维护正常的用水秩序,防止发生水事纠纷。

8)加快旱情、灾情的上传下达,加强抗旱宣传报道。

4.7 江河湖库紧急处置措施

4.7.1江湖抗洪紧急处置措施

1)袁河

a、当预计新余水位站洪水位趋近或者达到45.00m(本预案水位统一采用黄海高程)时,组织专业人员和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,确保袁河南北堤安全。

b、当袁河新余段出现十年至二十年的洪水时,即新余水位站水位在46.37m47.39m时。

1、以防为主,防抢结合,通知各堤段抢险队伍,做好抢险准备,备足防汛物料,上堤巡查排险,抢筑加高低洼段堤防。

2、调节江口水库拦洪错峰,关闭袁河沿岸所有涵闸,开启现有排涝设施进行排涝,启动泵站抢排,清除河道障碍物。

3、做好转移低洼地区的人员。

c、当袁河新余段出现超过二十年的洪水时,即新余水位站水位超过47.39m时。

1、采用的对策是以抢为主,抢筑加高低洼段堤防。

2、关闭袁河沿岸所有涵闸,开启现有排涝设施进行排涝,启动泵站抢排,清除河道障碍物,力保新余市主城区的安全并做好安全转移工作。

4.7.2水库工程抗洪紧急处置措施

各类水库严格按照批准的度汛方案调度运行,坚决杜绝超蓄;若遇超标准洪水或重大险情,水位超过设计洪水位仍继续上涨可能危及大坝安全时,在全力抢险的同时,依法考虑启用非常溢洪道加大泄洪,甚至考虑炸副坝等非常措施泄洪。采取上述非常措施时,提前通知下游各乡镇及相关单位,做好抗洪抢险准备和群众安全转移工作。

当发生不可抗御超标准洪水或因其它原因导致水库溃坝失事时,按照事先制定的水库风险图和下游群众安全转移预案,迅速做好水库下游相关地区的安全转移工作,确保人民群众生命安全。

4.8 信息报送和处理

4.8.1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口管理,资源共享的原则。

4.8.2防汛抗旱信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.8.3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情,按分管权限,分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后,可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室报告。

4.8.4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,当地防汛抗旱指挥机构应立即调查,对存在的问题,及时采取措施,切实加以解决。

4.8.5当险情、灾情严重或发生人员伤亡时,应立即报送上一级防汛抗旱指挥机构,同时报省、市防指。

4.8.6当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻地区的,事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻地区通报;当水旱灾害涉及或者可能影响市外的,市防指应当及时向相关市防汛抗旱指挥机构通报,并向省防指报告。当市防办接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告市委、市政府和省防指,并及时续报。

4.9 指挥和调度

4.9.1出现水旱灾害后,事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况,及时收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度,并及时上报事态的发展变化情况。

4.9.2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

4.9.3发生重大水旱灾害后,上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场,加强领导,指导工作,必要时成立前线指挥部。

4.10 抢险救灾

4.10.1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时,事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质,迅速对事件进行监控、追踪,并立即与相关部门联系。

4.10.2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况,按照预案立即提出紧急处置措施,供当地政府和上一级相关部门指挥决策。

4.10.3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量,提供技术支持;组织当地有关部门和人员,迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重大险情的抢护,按事先制定应急抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。

4.10.4处置水旱灾害和工程重大险情时,应按照职能分工,由防汛抗旱指挥机构统一指挥,各单位各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度地减少损失。

4.11 安全防护和医疗救护

4.11.1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时应用。

4.11.2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场时,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

4.11.3出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

4.11.4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。

4.11.5对转移的群众,由事发地人民政府负责提供紧急避难场所,妥善安置灾区群众,保证基本生活。

4.11.6出现水旱灾害后,事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应根据需要组织卫生健康部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件的监测工作,落实各项防病措施。必要时,事发地人民政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立临时医疗服务点。

4.12 社会力量动员与参与

4.12.1出现水旱灾害后,事发地防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度,报经当地人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

4.12.2必要时可通过人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

4.13 信息发布

4.13.1防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。

4.13.2新闻单位公开报道的全市汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等,按照国家有关规定进行审核和发布。

4.13.3信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.13.4新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针,坚持实事求是、及时准确、把握适度的原则。

4.13.5各级党委宣传部门应对新闻报道统筹安排,必要时统一组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线采访。

4.13.6新闻报道的重点是市委、市政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾区人民的关怀;市防指发布的汛情、旱情、灾情信息;地方各级党委、人民政府的部署,干部群众投入抗洪救灾工作的情况;各部门顾全大局、协调配合的情况;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和广大干部群众奋勇抗洪的感人事迹;灾区人民生产自救、重建家园的具体行动和可贵精神。

4.14 应急结束

4.14.1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制,事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情,宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。

4.14.2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、抗旱期结束后应及时归还;造成损坏或无法归还的,按照有关规定给予适当补偿或作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;有关地方人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

4.14.3紧急处置工作结束后,事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽量减少突发事件带来的损失和影响。

5 应急保障

5.1 通信与信息保障

5.1.1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任,特急水旱灾害信息必须优先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门(商)必须依法保证防汛信息网络的畅通。

5.1.2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。

5.1.3防汛抗旱指挥机构应协调当地通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。突发事件发生后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

5.1.4在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离,确保人民生命的安全。

5.1.5各级水文部门和水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。堤防及水库等水工程管理单位必须配备通信设施。

5.1.6防汛抗旱指挥机构通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成员单位信息畅通。

5.1.7建立和公布防汛责任人的通讯方式。

5.2 应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

1对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施,应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由当地防汛行政责任人负责组织实施。

2防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位,储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应能满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

1)防汛队伍

a、任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预备役部队、综合消防救援队伍是抗洪抢险的重要力量和突击力量。

b、抗洪抢险队伍分为:群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍(包括地方组建的防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业应急部队)。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力,非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务,专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

c、调动抗洪抢险队伍程序:本级防汛抗旱指挥机构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍,由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单位负责调动;若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援,则应向上级防汛抗旱指挥机构提出申请,由其负责协调,统一调动。

d、调动部队参加抢险程序:一般情况下,市、县防汛抗旱指挥机构向市防指申请,由市防指向市军分区提出具体要求,由市军分区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时,应说明灾害种类、发生时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。

e.动用武警部队参加抗洪抢险救灾,由市、县区党委或政府,分别向驻地武警内卫执勤支队、武警内卫执勤中队提出兵力需求。提出兵力需求,应说明使用武警兵力的时间、地域、任务、力量规模等,并通报已采取措施。

2)抗旱队伍

a、在抗旱期间,地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾,在旱区组织群众性的抗旱队,乡自为战、村自为战、组自为战,抗御旱灾减少损失。

b、各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分,在抗旱期间发挥骨干作用,为旱区提供流动灌溉、生活用水,维修、租赁、销售抗旱机具和物资,提供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。

c、有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部分,做好用水计划和调度,加强对输水设施和设备的管理和维护。

d、人工影响天气作业队伍、综合性消防救援队伍均为应急抗旱力量的重要组成部分。各级人影工作部门根据旱情发展和有利作业的天气气候条件,适时开展人工增雨;综合性消防救援队伍在紧急情况下出动消防车辆解决人畜饮水困难。

5.2.3供电保障

市发展改革委、市工业和信息化局、新余供电公司及其下属各供电公司,提前做好各项准备工作,协调安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电。

5.2.4交通运输保障

防汛抗旱期间特别是抗洪紧张阶段,应准备足够的车辆、船舶,随时待命启动,优先保证防汛车辆的通行和抗洪抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输;负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配;紧急防汛期,负责河道禁航保障;特别急需时,提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。

5.2.5医疗保障

医疗卫生防疫部门负责组织水旱受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

5.2.6治安保障

各级公安部门和武装警察部队,负责灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏防汛抗旱救灾行动和防汛抗旱设施安全,盗窃防汛抗旱物资设备等违法犯罪行为,做好抗洪抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及重要领导视察的安全保卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

5.2.7物资保障

1)物资储备

防汛物资筹集和储备实行分级负责、分级储备、分级管理以及按需定额储备、讲究实效、专物专用的原则,采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的办法。

a、市县级储备。市县防汛抗旱指挥机构和工程管理单位相应设立防汛仓库,根据规范储备的防汛物资品种和数量,结合本地防汛抗旱的需要和具体情况,按计划储备相关物资。

b、群众自筹。受洪水威胁的单位和群众应当储备一定的防汛抢险物料。

c、易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市,要建立应急供水机制,建设应急供水备用水源。

2)物资调拨

a、物资调拨原则。实行先近后远,先下后上,先主后次,急用优先的原则。市、县储备的防汛物资,主要用于辖区内抗洪抢险急需。

b、物资调拨程序。首先调用抗洪抢险地点附近的县、市和工程管理单位的防汛物资,如实在不能保证需要,则申请上级防汛抗旱指挥机构进行物资支援。当遭受特大洪涝灾害,市县级储备的防汛物资出现严重短缺时,则由市防指向省防指请求物资支援。

c、当储备的防汛抗旱物资消耗过多,不能满足防汛抗旱急需时,及时启动有关生产流程和生产设备,紧急生产、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公开征集。

5.2.8资金保障

1)各级人民政府应当在本级财政预算中安排资金,用于本行政区域内防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理;防汛抗旱应急除险和遭受水旱灾害水利工程的修复;防汛抗旱物资储备等。

2)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱工程和非工程设施的建设、维护和管理,遭受水旱灾害地区的防汛抗旱和水毁工程修复,防汛抗旱物资储备和运输、防汛抗旱应急除险以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金,应严格执行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围,确保专款专用。

3)各级人民政府还应安排救灾资金,当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。

4)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计,确保专款专用。

5.2.9社会动员保障

1)依照《中华人民共和国防洪法》规定,任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务,都有保护水利工程设施和参加抗旱工作的责任。

2)汛期或旱季,各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展,做好动员工作,组织社会力量投入防汛抗旱。

3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门,在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办,急事急办,解决防汛抗旱的实际问题,同时充分调动本系统的力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时期,各级防汛抗旱行政责任人应靠前指挥,组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3 技术保障

5.3.1市防汛抗旱指挥机构组织水文、气象机构建立防汛抗旱信息协商工作机制,协调水文、气象机构根据水文、气象监测站网分布情况,共同确定信息共享监测站点并统一有关技术标准,为防汛抗旱决策提供统一的情报预报。

5.3.2建设市防汛抗旱指挥系统

1建立完善以市防汛抗旱指挥机构为中心的市、县(区)、乡(镇、办事处)三级防汛通信与计算机网络系统

2)各级防汛抗旱指挥机构建立专家库,由气象、水文、工程等方面的专家组成。当发生水旱灾害时,则统一调派专家参加会商,或赴发生工程险情的现场指导抢险,以及指导防汛抗旱救灾等。

3)建立防汛抗旱物资及抢险、抗旱队伍信息管理系统。

4)利用现代通信和计算机技术(如GPSGISRS)建立现代化防汛指挥体系。

5)建立洪旱灾预测及后评估系统。建立灾后总结反思机制,提高防灾抗灾能力。

5.3.3开展防汛抗旱新技术研究

1)洪水预报模型的建立及参数。

2)主要江河水库联合调度模型的建立。

3)抢险新技术的研究推广和应用。

4)水工程除险加固技术研究推广和应用。

5)抗旱新技术研究推广和应用。

6)节水灌溉技术研究推广和应用。

5.3.4完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息传输和信息综合加工为主体的预警系统,提高干旱、暴雨灾害预警能力。

5.4 宣传、培训和演

5.4.1公众信息交流

1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制,一般公众信息由本级防汛抗旱指挥机构负责人审批后,可通过媒体向社会发布。

2当发生大范围的流域性降水,袁河发生超警戒水位以及暴雨引发的山洪造成严重影响或出现中度干旱时,市防指统一发布汛情、旱情通报。

3)防汛抗旱的重要信息交流,实行新闻发言人制度。经本级人民政府同意,由防汛抗旱指挥机构指定的发言人,通过防汛信息网和新闻媒体统一向社会发布。

5.4.2培训

1采取分级负责的原则,由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。市、县(区)防汛抗指挥机构负责乡(镇)防汛负责人、中型工程等防汛抢险技术负责人的培训。

2培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少举办一次培训。同时,培训要合理规范课程,考核严格,分类指导,真正收到实效。

5.4.3演练

1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演,特别是抗洪抢险和疏散撤离灾区群众的演练,以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。演练结束后应进行总结。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情,有针对性的每年进行抗洪抢险演练。水上舟桥连要加强水上搜救演练。

3多个部门联合进行的专业抢险救灾演习,由市防指负责组织,一般23年举行一次。

6 善后工作

发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1 救灾

6.1.1发生重大灾情时,灾区人民政府应成立救灾指挥部,负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要,各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。

6.1.2应急部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有干净水喝、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

6.1.3卫生健康部门负责调配医务技术力量,抢救因灾伤病人员,指导当地做好消杀灭工作,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播、蔓延。

6.1.4当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除,保护灾区正常的生活环境。

6.2 防汛抗旱物料补充

水旱灾害过后,各级防汛抗旱指挥机构应及时清查、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况,按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求,及时补充到位。

6.3 水毁工程修复

6.3.1对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供水安全的水毁工程,应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能,抗旱水源工程也应尽快恢复功能。

6.3.2遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

6.4 灾后重建

洪涝灾害发生后,按照成员单位职责分工,各相关部门在同级人民政府统一领导下,共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复,若条件允许,可提高标准重建。

6.5 防汛抗旱工作评价

6.5.1调查和总结

水旱灾害应急工作结束后,市防指按照有关程序组织事件调查,并对应急工作全过程进行总结,提出调查报告和总结报告,报市应急委员会。

6.5.2防汛抗旱工作评价

各级防汛抗旱指挥机构,防汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估,并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议,总结经验,找出差距。从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理,以及防汛抗旱工作的各个方面,提出改进建议,指出努力方向,进一步把工作做好。

6.6 保险理赔

各保险机构成立应急工作组,积极配合受灾地区人民政府,切实做好救灾理赔工作,并在第一时间启动保险理赔应急预案,统筹调配人员和物资,深入灾区一线,开展查勘定损和理赔工作。

7 附则

7.1 名词术语定义

7.1.1雨量:雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级,通常按其24小时降雨强度划分如下:

等级

小雨

中雨

大雨

暴雨

大暴雨

特大暴雨

强度

R<10

10≤R<25

25≤R<50

50≤R<100

100≤R<250

R≥250

7.1.2水位:指江、湖、水库的水面比固定基面高多少的数值,通常反映河水上涨或下降的标志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保证水位和汛限水位。

水位采用吴淞高程系统。

1)警戒水位:指江河漫滩行洪,堤防可能发生险情,需要开始加强防守的水位。

2)保证水位:指保证堤防及其附属工程安全挡水的上限水位。

3)汛限水位:指水库在汛期允许兴利蓄水的上限水位,也是水库在汛期防洪运用时的起调水位,每年汛前由相应权限的防汛主管部门审批核定。

7.1.3洪水:指暴雨或迅速的融冰化雪和水库溃坝等引起江河水量迅猛增加及水位急剧上涨的自然现象。

1)小洪水:洪水要素重现期小于5年的洪水。

2)中洪水:洪水要素重现期为5-20年的洪水。

3)大洪水:洪水要素重现期为20-50年的洪水。

4)特大洪水:洪水要素重现期大于50年的洪水。

洪水要素:包括洪峰水位(流量)或时段最大洪量等,可依据河流(河段)的水文特性来选择。

7.1.4干旱:通常是指某持续时段内,自然降水较常年同期均值显著偏少的一种气候异常现象。

7.1.5农业旱情:耕地或农作物受旱情况,即土壤水分供给不能满足农作物发芽或正常生长要求,导致农作物生长受到抑制甚至干枯的现象。

7.1.6因旱饮水困难:指由于干旱造成城乡居民临时性的饮用水困难,属于长期饮水困难的不应列入此范围。具体判别条件为人均基本生活用水量小于35L/d且持续15天以上。江西省因旱饮水困难等级划分如下:

因旱饮水困难等级

轻度困难

中度困难

严重困难

特别困难

困难人口(万人)

50-100

100-300

300-500

≥500

7.1.7城市干旱缺水率:指因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常日供水量的比值,以百分率表示。城市干旱缺水率应按公式7-1计算:

(公式7-1)

式中: ——城市干旱缺水率(%);

——城市正常日供水量(m3);

——因旱城市实际日供水量(m3)。

城市旱情等级划分如下:

城市旱情等级

轻度干旱

中度干旱

严重干旱

特大干旱

城市干旱缺水率(%)

5

10

20

Pg>30

7.1.8紧急防汛期:按照《中华人民共和国防洪法》规定,当江河、湖泊的水情将要超过保证水位或者安全流量,水库水位接近设计洪水位或者防洪工程设施发生重大险情,有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。当汛情趋缓时,有关防汛指挥机构应适时宣布结束紧急防汛期。

7.1.9本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

7.1.10降雨笼罩面积:降雨笼罩范围的水平投影面积,以平方公里计。

7.2 预案管理与更新

本预案由市防办负责管理,每5年对本预案评审一次。由市防办召集有关部门、各县(区)防汛抗旱指挥机构专家评审,并视情况变化作出相应修改,报市人民政府批准。

各县(区)防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的《防汛抗旱应急预案》,报本级人民政府批准,并报市防指备案。

7.3 奖励与责任追究

汛期过后,市、县(区)防汛抗旱指挥机构应及时进行总结工作。对防汛抗旱做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按国家有关规定进行表扬或表彰;对表现突出而英勇献身的人员,按有关规定评定为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依照《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》和《江西省实施<中华人民共和国防洪法>办法》《中共江西省纪委、江西省监察厅关于在防汛抗洪工作中加强监督严肃纪律的规定(试行)》等有关规定,追究当事人的责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.4 预案解释部门

本预案由市应急局负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


新余市森林火灾应急预案

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

1.5 灾害分级

2 组织指挥体系

2.1 森林防灭火指挥机构

2.2 扑火指挥

2.3 工作组

3 预警和信息报告

3.1 预警

3.2 火情监测

3.3 气象服务

3.4 信息管理

4 应急响应

4.1 分级响应

4.2 响应措施

4.3 市级层面应对工作

5 后期处置

5.1 火灾调查评估

5.2 工作总结

5.3 奖励与责任追究

6 综合保障

6.1 队伍保障

6.2 运输保障

6.3 通信与信息保障

6.4 物资保障

6.5 资金保障

7 附则

7.1 灾害分级标准

7.2 以上、以下的含义

7.3 预案管理与更新

7.4 预案解释

7.5 预案实施时间


1 总则

1.1 编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,加强火情预警监测,规范火灾处置程序,最大限度地减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失,维护林区稳定,建设生态文明。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林火灾应急预案》和《江西省突发事件应对条例》《江西省森林防火条例》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省森林火灾应急预案》《新余市机构改革方案》等有关规定,结合我市实际制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于我市境内发生的森林火灾及毗邻设区市发生在与我市边界处且对我市构成严重威胁的森林火灾应对工作。

1.4 工作原则

1.4.1统一领导,分级负责。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责要求,在市委、市政府的统一领导下,实行行政首长负责制。各级人民政府、管委会及其有关部门按照分级负责、属地为主的要求,落实森林火灾应急处置工作。

1.4.2协调配合,快速反应。市森林防灭火指挥部成员单位按照各自职责,依据本预案确定的任务,密切协作,快速反应,积极应对,形成合力。

1.4.3科学扑救,以人为本。建立以专业扑火队伍为主、其他应急力量联合行动的扑火机制,把保障人的生命安全作为首要任务,加强重要设施和居民点的安全防范,努力避免人员伤亡,减少灾害损失。

1.5 灾害分级

按照受害森林面积和伤亡人数,森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾。森林火灾分级标准见附则。

2 组织指挥体系

2.1 森林防灭火指挥机构

市森林防灭火指挥部负责组织、协调和指导全市森林防灭火工作。指挥部办公室设在市应急管理局,承担指挥部日常工作。

市森林防灭火指挥部成员单位包括新余军分区、市应急管理局、市林业局、市委宣传部、武警新余市支队、市发展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、市交通运输局、市农业农村局、市文广新旅局、市卫生健康委、市退役军人事务局、市气象局、新余日报社、新余广播电视台、新余消防救援支队、中国移动新余分公司、中国电信新余分公司、中国联通新余分公司、中国铁塔新余分公司、新余火车站、国网新余供电分公司等。根据实际工作需要,可增加有关地区和部门参加。各成员单位职责如下:

1)新余军分区:负责组织指挥辖区民兵参加森林火灾扑救行动,协调辖区军兵种及预备役部队支援较大森林火灾扑救,负责申请和协调入余任务部队遂行森林火灾扑救任务。

2)市应急管理局:协助市委、市政府组织较大以上有关森林火灾的处置工作,统筹救援力量建设,组织、协调、指导相关部门开展森林防灭火工作;组织指导编制森林火灾应急预案和综合防灾减灾规划,开展实施相关工作;负责森林火情监测预警工作,发布森林火险、火灾信息;协调指导受灾群众的生活救助工作;承担市防火办日常工作。

3)市林业局:负责落实综合防灾减灾规划相关要求,组织编制森林火灾防治规划和防护标准并指导实施;指导开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作;组织指导国有林场开展宣传教育、监测预警、督促检查等防火工作;指导基层林业部门配合做好森林火灾处置相关工作;指导全市森林公安机关查处森林火灾案件和野外违规用火行为。必要时,可以按程序提请,以市森林防灭火指挥部名义部署相关防治工作。

4)市委宣传部:指导协调森林防灭火宣传报道和舆论引导工作,协调森林防灭火网络舆情监测与引导。

5)武警新余市支队:负责指导全市武警部队开展扑救森林火灾训练,组织指挥武警部队参加森林火灾扑救工作。

6)市发展改革委:负责将全市森林防灭火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划,安排森林防灭火重点建设项目,组织应急物资的紧急调度。

7)市教育局:负责指导全市中小学校和协调高校开展森林防灭火宣传教育,指导市直林区学校并督促指导县(区)、管委会教育部门组织所辖林区学校做好森林火灾安全防范工作,协调灾区学生安全疏散工作。

8)市公安局:负责指导全市公安机关查处森林火灾刑事案件,并在全市森林公安机构改革到位后,根据职责任务要求,负责指导全市森林公安机关查处野外违规用火行为;指导维护火场治安秩序,根据需要实施局部交通管制。

9)市民政局:推进殡葬改革,倡导文明祭扫,配合做好减少传统祭祀方式造成的森林火灾风险工作。

10)市司法局:负责指导全市森林防灭火法治建设和依法治火工作。

11)市财政局:负责筹集森林防灭火资金,安排市本级经费预算,并会同有关部门及时下达资金,加强资金使用监管。根据需要,为较大以上森林火灾扑救提供应急资金保障。

12)市人力资源和社会保障局:负责全市森林防灭火从业人员相关政策保障措施,协调落实专业森林消防队公益一类事业单位和队员工资、福利、保险等待遇,指导森林消防队伍建设和表彰奖励工作。

13)市自然资源局:协调市、县区森林防火行业管理工作。

14)市交通运输局:负责指导全市农村公路沿线管辖范围内的森林防灭火工作,组织协调运力,保障交通畅通,协调森林防灭火专用车辆的免费优先通行,为扑火人员和物资快速运输提供保障。

15)市农业农村局:负责指导全市野外农事用火的管理,协助配合做好森林防灭火有关工作。

16)市文广新旅局:负责督促和指导全市旅行社、导游开展森林防火宣传,配合有关部门指导督促落实旅游景区森林火灾防控措施,组织火灾发生地旅游团体及游客的安全撤离工作。

17)市卫生健康委:负责医疗救护保障工作,做好受伤人员的救治和卫生防疫工作。

18)市退役军人事务局:负责在扑救森林火灾中本人评为烈士的褒扬和家属抚恤工作。

19)市气象局:负责监测和分析天气气候形势,做好森林火险天气预测预报和高火险警报发布工作;根据需要提供火场天气预报和天气实况;适时组织开展人工影响天气作业。

20)新余日报社、新余广播电视台:负责组织对全市森林防灭火工作进行宣传报道,以及较大森林火情资料的收集、录像工作,主动向上级新闻部门提供稿件。必要时,根据市森防指的要求,及时发布森林防灭火信息。

21)新余消防救援支队:负责组织全市消防救援队伍扑救森林火灾的教育训练工作,根据需要组织消防救援队伍参与森林防灭火工作。

22)中国移动新余分公司、中国电信新余分公司、中国联通新余分公司、中国铁塔新余分公司:负责做好森林防灭火应急通信保障工作,配合相关部门开展森林防火宣传教育,做好森林防灭火信息发布工作。

23)新余火车站:负责组织协调运力,为扑火人员和物资快速运输提供支持保障;负责做好辖区铁路用地范围内的森林防灭火工作。

24)国网新余供电分公司:负责做好输变电设施和线路的巡检维护工作,减少由此引发的森林火灾风险;根据扑火需要,做好拉闸断电工作。

各成员单位除承担上述职责外,还应根据市森林防灭火指挥部的要求,承担对森林防灭火责任区内的森林防灭火检查督导及其他相关工作。

县(区)人民政府(包含仙女湖风景名胜区管委会、高新技术产业园区管委会,下同)根据需要设立森林防灭火指挥机构,负责组织、协调和指导本区域的森林防灭火工作。

2.2 扑火指挥

森林火灾扑救工作由属地人民政府森林防灭火指挥机构负责指挥。跨县区的森林火灾扑救工作,由当地县区森林防灭火指挥机构分别指挥,市森林防灭火指挥部负责协调和指导。

火灾发生地人民政府可根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部,明确现场指挥人员。参加扑火的单位和个人必须服从现场指挥部的统一指挥。

国家综合性消防救援队伍执行森林火灾扑救任务,接受火灾发生地森林防灭火指挥机构的统一指挥。

人民解放军、武警部队遂行森林火灾扑救任务,依照《军队参加抢险救灾条例》《中国人民武装警察部队部署兵力调动批准权限暂行规定》有关规定执行。

2.3 工作组

市森林防灭火指挥部根据需要设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下:

1)综合协调组。由市应急管理局牵头,市林业局等部门参加。

主要职责:传达领导指示;下达扑火指令;跟踪汇总森林火情和扑救进展,及时向市委、市政府和省森林防灭火指挥部报告,并通报各成员单位;综合协调各组工作,督办重要事项;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

2)火灾扑救组。由市应急管理局牵头,市军区、武警新余市支队、市公安局、市消防救援支队、市气象局等单位参加。

主要职责:协助火灾发生地人民政府制定扑火力量配置方案;提供火场天气预报和天气实况服务,适时组织实施人工影响天气作业;协调调派专业森林消防队、消防救援队伍、人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参加火灾扑救工作。

3)医疗救治组。由市卫生健康委牵头,市应急管理局、市公安局、市交通运输局等单位参加。

主要职责:根据需要负责调集卫生技术力量和急需的医疗器械、药品,做好灾区卫生防疫和受伤人员的紧急救治等工作。

4)应急保障组。由市应急管理局牵头,市发改委、市公安局、市财政局、市交通运输局、中国移动新余分公司、中国电信新余分公司、中国联通新余分公司、中国铁塔新余分公司、新余火车站等单位参加。

主要职责:做好应急通信保障工作;协调运力保障扑火人员、装备和物资的运输需要;实行局部交通管制,及时疏导交通;根据需要紧急调拨生活救助物资;及时下拨救灾资金。

5)信息发布组。由市应急管理局牵头、市委宣传部牵头,市公安局、市林业局、市广播电视局、新余日报社、新余广播电视台等部门参加。

主要职责:统一发布森林火灾信息;收集分析舆情;协调指导森林防灭火宣传报道及舆论引导工作。

6)社会稳定组。由市公安局牵头,武警新余市支队、市教育局、市人力资源和社会保障局、市应急管理局、市林业局等单位和部门参加。

主要职责:根据需要协助群众转移和安置,加强治安管理,依法处置有关社会治安突发事件;指导协调化解因火灾造成的矛盾纠纷。

7)专家组。从市森林防灭火指挥部专家组中抽调人员组成。

主要职责:对森林火灾扑救工作重大决策和灾情评估等提供政策、技术咨询与建议;承办市森林防灭火指挥部交办的其他事项。

3 预警和信息报告

3.1 预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林火险预警级别划分为四个等级,由低到高依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。森林火灾预警等级分级标准见附件1

3.1.2预警发布

市、县(区)应急管理部门和林业、气象部门加强会商,制作森林火险预警信息,通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、手机短信、新媒体等渠道向涉险区域相关部门和公众发布,并报上一级森林防灭火指挥机构办公室。

必要时,市森林防灭火指挥部向县(区)森林防灭火指挥机构发布预警信息,提出工作要求。

3.1.3预警响应

(一)当发布蓝色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)加强值班调度和火情监测。

2)未经批准不得在森林防火区内用火。

3)加强森林防火宣传和野外用火管理。

4)县、乡两级人民政府检查森林防火物资、装备和队伍落实情况,做好扑火应急准备。

(二)当发布黄色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)市、县(区)森林防灭火指挥机构加强值班调度和检查督促。

2)护林员加强森林防火宣传和巡查,乡村干部深入包干责任片区督查,严格控制野外用火。

3)县级人民政府适时派出工作组深入基层检查督促,落实森林火灾防范和应急措施。

4)专业森林消防队和乡镇半专业扑火队进入应急状态。

(三)当发布橙色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)市、县(区)森林防灭火指挥机构至少有一名副指挥长在岗待命。

2)预警信息发布平台和广播、电视、报刊、互联网、新媒体等公共媒体在发布橙色预警信号的同时,应加强森林防火宣传,播放森林防火公益广告。

3)必要时县级人民政府发布森林防火禁火令,停止炼山等野外特殊用火审批,全面禁止一切野外用火。

4)市人民政府适时派出工作组深入林区开展森林防火督查。

5)专业森林消防队、半专业扑火队进入战备状态。

(四)当发布红色预警信息后,应采取以下响应措施:

1)市森林防灭火指挥部应召集市应急管理局、市林业局、市气象局等有关部门,分析森林火险形势,研究应对措施。

2)各级林业部门会同公安机关等有关部门及时组织开展专项行动,严查野外违规用火,加大森林火灾案件的查处力度,并及时向社会公布。

3)专业森林消防队、半专业扑火队进入高度戒备状态,随时做好扑大火、打恶仗的一切准备。

3.2 火情监测

利用国家林火卫星监测中心、省气象遥感中心、省森林防灭火值班室、省航空护林飞机提供的卫星热点监测图像及监测报告,通过林火远程监控、高山望、地面巡护等方式,构建立体林火监测网络,密切监视火情动态。

3.3 气象服务

由气象部门对重点区域的天气形势变化进行重点监测、跟踪预报,及时提供气象信息服务,并依据天气趋势制订方案,适时实施人工影响天气作业,为降低森林火险等级和扑灭森林火灾创造条件。

3.4 信息管理

3.4.1归口管理

森林火灾信息由各级森林防灭火指挥机构办公室归口管理,严格按规定的时限和程序上报。

3.4.2信息报告

各级森林防灭火指挥机构应按照有火必报、立即逐级上报的要求,及时、准确、规范报告森林火灾信息。对以下森林火灾信息,市森林防灭火指挥部除立即向省森林防灭火指挥部报告外,还应同时向市委、市人民政府报告,并根据扑火需要,通报有关部门:

1)我市与其他设区市交界处的森林火灾;

2)造成人员死亡或者重伤的森林火灾;

3)受害森林面积在10公顷以上的森林火灾;

4)威胁村庄、居民区和重要单位、设施的森林火灾;

5)发生在国家级、省级自然保护区、风景名胜区、森林公园及其他重点林区的森林火灾;

6)超过3个小时尚未扑灭明火的森林火灾;

7)需要市人民政府支援扑救的森林火灾;

8)其他影响重大的森林火灾。

4 应急响应

4.1 分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应、属地为主的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。森林火灾发生后,当地应第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾和较大森林火灾,分别由乡镇(办、场)、县(区)森林防灭火指挥机构负责指挥;初判发生重大、特别重大森林火灾,分别由市、省森林防灭火指挥机构负责指挥;必要时,可对指挥层级进行调整,严格实行行政首长负责制。

4.2 响应措施

森林火灾发生后,各有关地方和部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.2.1扑救火灾

基层森林防灭火指挥部立即就近组织村级扑火应急队、护林员队伍、乡镇和林场半专业扑火队、专业森林消防队赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。必要时,可组织协调驻市消防救援队伍、人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等救援力量参与扑救。必要时,还可以申请省森林防灭火指挥部组织协调驻赣森林消防大队、航空消防力量等参与扑救。各扑火力量在现场指挥部的统一调度指挥下,明确任务分工,落实扑救责任。现场指挥员应认真分析地理环境和火场态势,在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气和火势的变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇、学生和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑火工作。

4.2.2转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。

4.2.3救治伤员

迅速将受伤人员送医治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,成立临时医院或医疗点,实施现场救治。

4.2.4善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

4.2.5保护重要目标

当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,及时通报有关单位,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。

4.2.6维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,实行局部交通管制,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.2.7发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博、微信公众号等方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、起火原因、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.2.8火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收达到无火、

无烟、无气并报现场指挥员批准后,火场看守人员方可撤离。

4.2.9应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应

4.3 市级层面应对工作

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,市级层面应对工作设定级、级、级、级四个响应等级,其中级最低,级最高。

4.3.1级响应

4.3.1.1 启动条件

1)重伤1人以上3人以下明火仍未得到有效控制的森林火灾。

2)发生在重点地区4小时(仰天岗国家森林公园2小时)明火仍未得到有效控制的森林火灾。

3)发生在重点时段6小时或者其他时段8小时明火仍未得到有效控制的森林火灾。

5)发生在县(区)交界地区或市内其他地区危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部启动级响应。

4.3.1.2响应措施

1)市森林防灭火指挥部办公室进入应急状态,立即向常务副指挥长、第一副指挥长、副指挥长报告火情,加强扑火指导和火情调度,必要时,及时发布火灾相关信息。

2)市森林防火指挥部派出市应急局分管领导(或带班领导)为组长的工作组赶赴火灾现场,协调、指导扑救工作。

3)督促火灾发生地县(区)森林防灭火指挥机构领导亲赴一线,组织、指挥辖区内专业、半专业森林消防队和民兵应急分队等扑火力量参加火灾扑救工作。

4)根据县(区)森林防灭火指挥机构的请求,调动相邻地区专业森林消防队集中待命、听令支援。

5)根据需要督促火灾发生地做好医疗救助工作。

4.3.2级响应

4.3.2.1启动条件

1)发生死亡1人以上3人以下或者重伤3人以上10人以下,明火仍未得到有效控制的森林火灾。

2)发生在重点地区6小时(仰天岗国家森林公园4小时)明火仍未得到有效控制的森林火灾。

3)发生在重点时段8小时或者其他时段12小时明火仍未得到有效控制的森林火灾。

符合上述条件之一时,市人民政府森林防火指挥部启动级响应。

4.3.2.2响应措施

1)市森林防灭火指挥部副指挥长立即向指挥长汇报,并及时组织火情会商,分析火险形势,研究火灾扑救措及时发布火灾相关信息。

2)指导火灾发生地县(区)森林防灭火指挥机构及时按程序调动辖区有效力量参加火灾扑救工作,督促县(区)政府、管委会主要领导亲临一线指挥扑火救灾。

3)市森林防灭火指挥部派出副指挥长为组长的工作组现场指导火灾扑救工作,调动其他县(区)专业森林消防队和市消防救援队伍支援,如扑火力量仍不足,按规定程序调动驻市武警部队、民兵、预备役部队支援。根据需要派出市级医疗工作组赶赴现场开展医疗救助。

4)市气象局提供天气预报和火场天气实况服务,根据气象条件组织或指导当地开展人工影响天气作业。

5)根据需要督促有关成员单位做好应急准备。

4.3.3  Ⅱ级响应

4.3.3.1启动条件

1)发生死亡3人以上5人以下或者重伤10人以上20人以下,明火仍未得到有效控制的森林火灾。

2)发生在重点地区12小时明火(仰天岗国家森林公园8小时)仍未得到有效控制的森林火灾。

3)发生在重点时段12小时或者其他时段24小时明火仍未得到有效控制的森林火灾。

4)初判受害森林面积70公顷以上100公顷以下的森林火灾。

5)发生在与其他设区市交界地区,危险性较大的森林火灾。

符合上述条件之一时,市人民政府森林防火指挥部启动级应急响应。

4.3.3.2响应措施

根据需要市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

1)指导火灾发生地县(区)森林防灭火指挥机构制定森林火灾扑救方案,常务副指挥长或第一副指挥长率有关工作组赶赴现场,组织、指挥火灾扑救工作,必要时,指挥部主要领导亲赴现场指挥,按程序调动武警部队、民兵、预备役部队支援。

2)根据需要请求省森林防灭火指挥部调派扑火力量予以支援。

3)根据需要协调做好扑火物资调拨运输、受威胁群众转移、疏散、卫生应急队伍增援等工作。

4)协调市级新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

4.3.4级响应

4.3.4.1启动条件

1)森林火灾初判达到重大森林火灾。

2)发生在重点地区24小时明火仍未得到有效控制的森林火灾。

3)发生在重点时段48小时或者其它时段60小时明火仍未得到有效控制的森林火灾。

4)发生严重威胁居民聚集区、军事设施、危险化学品生产储备设备,损失巨大,影响社会稳定的森林火灾。

符合上述条件之一时,市森林防灭火指挥部提请市人民政府启动I级响应。必要时,市人民政府直接决定启动I级响应。

4.3.4.2响应措施

市森林防灭火指挥部设立综合协调、火灾扑救、医疗救治、应急保障、信息发布、社会稳定等工作组。

1)成立市扑火现场指挥部,市森林防灭火指挥部指挥长(市政府主要领导)亲赴一线指挥,或受权委托常务副指挥长率各工作组赶赴一线协调指挥。

2)调动本市所有有效扑火力量参加火灾扑救工作,根据需要请求省森林防灭火指挥部调派驻赣森林消防大队、相邻设区市专业森林消防队、航空消防力量等支援。

3)迅速转移受威胁群众,做好人员安置和伤员救治工作,维护社会稳定。

4)组织抢修通信、电力、交通等基础设施,实行局部交通管制,保障应急通信、电力和交通运输畅通。

5)加强重要目标物和重大危险源的保护,防止次生灾害。

6)加强气象保障服务,积极组织人工影响天气作业。

7)加强舆情分析,及时发布森林火灾信息,统一协调森林火灾扑救宣传报道及舆论引导工作。

8)根据需要采取其他应急措施。

5 后期处置

5.1 火灾调查评估

火灾发生地应急管理部门会同有关部门对森林火灾发生原因、肇事者、事故责任和损失情况等进行调查和评估,向当地人民政府和上级应急管理部门提交评估报告。70公顷以上(含70公顷100公顷以下(不含100公顷)的森林火灾,由市应急管理局会同有关部门进行调查评估,重大、特别重大森林火灾由省应急管理厅会同有关部门进行调查评估。

5.2 工作总结

火灾发生地森林防灭火指挥机构应及时分析火灾发生的原因,总结吸取经验教训,提出改进措施。70公顷以上(含70公顷)的森林火灾扑救工作结束后,火灾发生地县(区)人民政府应及时向市人民政府上报火灾事故调查报告,并抄报市森林防灭火指挥部。

5.3 奖励与责任追究

根据《江西省森林防火条例》《江西省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》等省、市有关规定,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员依据有关法律法规进行责任追究。

6 综合保障

6.1 队伍保障

扑救森林火灾以专业森林消防队等受过专业培训的扑火力量为主,消防救援队伍、乡镇(办、场)半专业森林消防队、村级扑火应急队为辅,必要时可按程序调动人民解放军、武警部队、民兵、预备役部队等力量协助扑救工作。

跨县(区)调动专业森林消防队执行扑火任务,由火灾发生地乡镇(办、场)党政主要领导或县级人民政府或县级森林防灭火指挥机构提出申请,市森林防灭火指挥部根据全市各县(区)扑火工作需要,按照就近调动的原则,下达调动命令,受援的负责组织后勤等有关保障工作。调动人民解放军、武警部队遂行扑火任务,由市森林防灭火指挥部按有关规定,申请实施。

6.2 运输保障

增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主,特殊情况由民航部门或铁路部门负责组织实施。森林防灭火专用车辆执行扑救森林火灾任务时,高速公路、收费公路的通行费征收标准和是否受到行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制,按照国家和省有关规定给予保障。

6.3 通信与信息保障

各级人民政府要建立健全扑火应急通信保障体系,配备与扑火需要相适应的通信设备和通信指挥车。各级通信保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通信畅通。应急管理、林业、气象等部门及时提供天气形势分析数据、卫星林火监测云图、火场实况图片图像、电子地图及火情调度、森林资源等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。

6.4 物资保障

加强市级扑火物资储备库建设,储备扑火机具、防护装备和通信器材等物资,用于支援各地扑火需要。县(区)、乡镇(办、场)要根据本地森林防灭火工作需要,建立本级扑火物资储备库,储备所需的扑火机具和装备。

6.5资金保障

各级人民政府应将森林防灭火基础设施建设纳入本级国民经济和社会发展规划,保障森林防灭火所需支出。处置森林火灾所需资金,按《江西省突发事件应对条例》等有关财力保障规定执行。

7 附则

7.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重伤10人以上50人以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100人以上的。

7.2 以上、以下的含义

本预案所称以上包括本数,以下不包括本数。

7.3 预案管理与更新

预案实施后,市森林防灭火指挥部会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况适时组织评估和修订。各级人民政府结合当地实际制定森林火灾应急预案。

7.4 预案解释

本预案由市森林防灭火指挥部办公室负责解释。

7.5 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件:森林火灾预警等级分级标准


附件

森林火灾预警等级分级标准

森林火灾预警级别

颜色标识

危险程度

易燃程度

划分级别标准

I

(特别

严重)

红色

极度危险

极易燃烧

森林火险等级五级,连续20日以上晴天,相对湿度50%以下,可能发生重大、特大森林火灾。

II

(严重)

橙色

高度危险

容易燃烧

森林火险等级四级,连续15日以上晴天,相对湿度50-60%,可能发生较大、重大森林火灾。

III

(较重)

黄色

中度危险

较易燃烧

森林火险等级三级,连续7日以上晴天,相对湿度60-70%

IV

(一般)

蓝色

低度危险

难以燃烧

森林火险等级三级以下,连续7日以上晴天,相对湿度70%以上。

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