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新余市人民政府办公室关于印发新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作方案的通知

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余府办字〔2021〕39号

新余市人民政府办公室关于印发新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作方案的通知

各县(区)人民政府、管委会,市政府有关部门,市直有关单位:

《新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作方案》已经市委全面深化改革委员会第九次会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

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新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作方案

2021年是“十四五”规划开局之年,是我省生态文明建设关键期、攻坚期、窗口期,也是建设美丽中国“江西样板”新余特色区的关键之年。为落实国家碳达峰、碳中和决策部署,深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,发挥绿色金融支持我市生态保护修复及生态价值产品增值的积极作用,探索多元化绿色金融创新产品和服务模式,特制定本方案。

一、总体要求

按照“规划先行、先易后难、成熟一项、推进一项”的思路,以金融支持矿山生态修复,提升生态价值转化为试点,充分调动政府、金融机构、社会资本多方资源,创设具有新余特色的绿色金融品牌“新生态”,探索绿色信贷、绿色债券、绿色PPP等多元化组合的融资模式,实现生态保护修复的同时,开展产业发展融合,以此促进生态产品价值增值。及时总结试点工作经验,力求形成可复制可推广的“新余经验”,全面运用到我市资源节约集约循环利用、环境综合治理、山水林田湖草保护修复、林业资源开发与保护、生态产品供给建设及运营等其他领域的生态保护修复,提升生态价值转化效率,打通“绿水青山”和“金山银山”的转换通道。

二、工作任务

(一)探索多元化绿色金融支持。

1、定制生态保护修复绿色信贷产品。加强与金融机构对接,为我市生态保护修复定制一批专项绿色信贷产品,如用于矿山生态修复的“绿矿贷”,用于土地整治与污染修复的“绿土贷”,用于流域水环境保护治理“绿水贷”等。〔责任单位:人民银行新余市中心支行,市政府金融办,市生态环境局,市自然资源局,市农业农村局,市林业局,市水利局,各县(区)政府、管委会,金融机构(排位第一的单位为牵头单位,下同)〕

2、创新特色产业绿色信贷产品。探索“生态资产权益抵押+项目贷”模式,以农村承包土地经营权、林地经营权、矿业权、林下经济预期收益权、农副产品仓单、各类生态补偿收益权等为抵质押物,创新特色生态信贷产品。鼓励金融机构加大绿色产业信贷产品推广力度,支持生态保护修复后的产业开发建设。〔责任单位:人民银行新余市中心支行,市政府金融办,市农业农村局,市林业局,市自然资源局,市生态环境局,各县(区)政府、管委会,金融机构〕

3、加大绿色债券融资力度。支持信用评级AA+的市属国有国企或信用评级AA以上的县(区)所属国有企业为发行主体,发行绿色企业债券、绿色中期票据,用于生态保护修复绿色信贷还本付息和生态保护修复项目的资金补充。〔责任单位:市政府金融办,人民银行新余市中心支行,市投控集团,各县(区)政府、管委会,金融机构〕

4、适时推动绿色PPP落地。支持市露林公司、各县(区)所属国有企业作为政府方出资人,采取PPP模式融资,吸引社会资本参与生态保护修复项目。〔责任单位:市财政局,市自然资源局,市露林公司,各县(区)政府、管委会,金融机构〕

(二)用足用好配套政策支持。

1、加强货币信贷政策支持。充分运用再贷款再贴现等货币政策工具,指导银行机构加大对生态保护修复及提升生态价值转化的绿色信贷支持力度。〔责任单位:人民银行新余市中心支行,市政府金融办,金融机构〕

2、优化绿色信贷业务流程。鼓励金融机构在组织架构、授信政策、内部资源配置、资金转移定价等方面进行适当倾斜并提高风险容忍度。督促指导金融机构积极对接生态环境部门的企业环境信用等级评价结果,实施客户绿色等级评定,对不同等级客户实施差异化管理。〔责任单位:新余银保监分局,人民银行新余市中心支行,市政府金融办、市生态环境局,金融机构〕

3、加强担保增信支持。各级政府性融资担保机构要加强生态保护修复后开展产业开发建设企业的支持力度,将其纳入银担“总对总”优先支持名单。鼓励政府性融资担保机构支持生态资产权益作为抵质押物,建立快速审批机制,根据融资主体的绿色等级,适当降低担保费率。〔责任单位:市国资委,市生态环境局,市自然资源局,市国信担保公司,各县(区)政府、管委会〕

4、用好生态修复专项资金。统筹生态保护修复专项资金、矿山生态修复基金等专项资金,进一步完善相关管理办法,支持专项资金用于生态保护修复绿色信贷的贷款贴息和担保费补助,吸引社会资本参与。〔市财政局,市生态环境局,市自然资源局,各县(区)政府、管委会〕

(三)加强工作统筹推进。

1、成立专项协调机制。依托新余市绿色金融改革创新领导小组和绿色金融专业委员会,成立新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作领导小组(以下简称领导小组),领导小组办公室设在市政府金融办。领导小组负责指导市属国有企业或县(区)同步推进生态保护修复项目的融资工作,加强与市、县区有关单位部门及金融机构的沟通衔接,加强与人民银行、金融机构等上级单位的沟通汇报,协调解决融资工作中遇到的困难问题。〔市政府金融办,人民银行新余市中心支行,市财政局,市自然资源局,市生态环境局,新余银保监分局,市国资委,市投控集团,市露林公司及新余市绿色金融改革领导小组其他成员单位,各县(区)政府、管委会〕

2、遵循“市级统筹引导、县区共同参与”原则。生态保护修复项目的融资方式,遵循“市级统筹引导、县区共同参与”原则,可采取由市属国有企业作为融资主体整体打包的方式,或县(区)所属国有企业分别作为融资主体融资、全市整体推进的方式。〔责任单位:市政府金融办,人民银行新余市中心支行,市投控集团,市露林公司,各县(区)政府、管委会〕

3、聘请专家现场指导。开办“新余市金融大讲堂”,邀请金融管理部门、银行机构等绿色金融领域专家来我市辅导授课,分析研判生态保护修复及生态价值转化等项目,帮助选择最优融资主体和融资方式。〔责任单位:市政府金融办,人民银行新余市中心支行,新余银保监分局,金融机构〕

4、加强项目跟踪及经验总结。引导金融机构加强与市、县(区)融资主体对接,采取集中办公、现场走访等方式,指导市、县(区)融资主体完善融资项目申报资料。市属国有企业、县(区)要确定专门工作人员实时跟进融资项目,定期向领导小组办公室报送融资进展,及时反馈存在问题。总结梳理金融支持生态保护修复提升生态价值转化试点经验,形成可复制可推广的“新余经验”,加强宣传报道,并全面运用到我市其他领域的生态保护修复。〔责任单位:市政府金融办,人民银行新余市中心支行,市财政局,市自然资源局,市生态环境局,新余银保监分局,市投控集团,市露林公司,各县(区)政府、管委会,金融机构〕

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地各有关部门要高度重视此项工作,统一思想,全力支持金融支持生态保护修复提升生态价值转化试点工作,明确责任人员,加快推进项目融资工作。

(二)加强协调配合。市发展改革委、市财政局、市国资委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市自然资源局、市农业农村局、市水利局、市林业局、市自然资源局、人民银行新余市中心支行、新余银保监分局、市消防救援支队等有关单位部门要全力配合,密切沟通协作,支持开展项目前期工作,对符合国家产业、环保政策要求的生态保护修复项目及提升生态价值转化类项目,加快办理环评等手续。

(三)加强项目保障。市发展改革委、各县(区)要将生态保护修复项目纳入重点项目。市财政局、市自然资源局、市生态环境局、各县(区)要统筹新增建设用地土地有偿使用费、土地复垦费、土地出让收益、矿业权出让收益、排污权收益以及乡村振兴等有关资金作为项目资本金,保障项目建设资金,并积极向上级部门争取中央预算内投资、绿色发展专项资金、政府专项债券、重点生态保护修复治理资金等资金支持。

附件:新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作领导小组组成人员名单

附件

新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作领导小组组成人员名单

组  长:徐文泊  市政府副市长

副组长:邓浩    市政府副秘书长

       裴晓林  市政府金融办主任

       黄成莲  人民银行新余市中心支行行长

       占新军  新余银保监分局局长

成  员:邹秋根  市发展改革委副主任

       黄爱忠  市工业和信息化局副局长

       刘赟    市财政局副局长

       刘芳芽  市自然资源局四级调研员

       刘建    市不动产登记中心主任

       刘新    市生态环境局副局长

       龚小兵  市住房城乡建设局副局长

       谢海峰  市水利局副局长

       林爱红  市农业农村局副局长

       袁晓莉  市国资委副主任

       宗晓云  市林业局二级调研员

       陈青春  市政府金融办副主任

       杨重阳  人民银行新余市中心支行副行长

       刘伟新  新余银保监分局副局长

       葛大雁  市消防救援支队副支队长

领导小组办公室设在市政府金融办,陈青春同志兼任办公室主任,负责领导小组日常事务。成员变动不再另行发文,由成员单位报送领导小组办公室备案即可。

附件:余府办字202139号新余市人民政府办公室关于印发新余市金融支持生态保护修复提升生态价值转化工作方案的通知.doc

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