您当前的位置 : 首页 > 走进新余 > 投资新余 > 投资环境和政策
分享到:
新余市人民政府办公室关于城市优先发展公共交通的实施意见
  • 来源: 市政府办
  • 作者:
  • 发布时间: 2021-11-17 11:09
  • 访问量:

余府办发〔2021〕36号

新余市人民政府办公室关于城市优先发展公共交通的实施意见

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》(国发〔2012〕64号)和《江西省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》(赣府发〔2013〕34号)要求,全面推进城市公共交通优先发展,更好地满足人民群众出行需求,现提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持以“人民为中心”发展思想,突出城市公共交通的公益属性,将公共交通发展放在城市交通发展的首要位置,坚持方便群众、综合衔接、绿色发展、因地制宜的发展原则,在规划布局、设施建设、技术装备、运营服务等方面落实保障措施,创新体制机制,切实做到资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先,形成城市公共交通优先发展的新格局。

二、主要目标

通过提高运输保障能力、提升服务品质增强公共交通竞争力和吸引力,确立公共交通在城市交通中的主体地位,构建安全可靠、经济适用、便捷高效、舒适文明的城市公共交通服务体系。到2025年,全市万人公交车辆标台数平均达到15标台,首末站发车准点率达到95%以上,城市公共交通出行分担率平均达到35%以上,城市公共交通站点500米覆盖率不低于95%,300米覆盖率达到70%以上,完成江西省“公交城市”创建。到2030年,全市万人公交车辆标台数平均达到16标台,首末站发车准点率达到98%以上,城市公共交通出行分担率平均达到41%,公共汽车进场率达到100%,城市公共交通站点500米覆盖率达到100%,300米覆盖率达到80%以上。

三、主要任务

(一)强化城市公共交通规划引导和调控

1.加强规划衔接。城市公共交通专项规划应符合国土空间规划,并加强与城市综合交通规划等相关规划的衔接,切实发挥公共交通对城市发展的引领和支撑作用。合理确定各种公共交通方式的功能分工,加强与个体机动化交通以及步行、自行车出行的协调,促进城市内外交通便利衔接和城乡公共交通一体化发展。

2.严格规划管理。《新余市城市公共交通专项规划》待通过市人民政府批复,并向社会公布。严格规划修编程序,禁止随意修改和变更城市公共交通规划,原则上每5年进行一次修编,并在修编前开展居民出行调查,规划编制和居民出行调查所需经费应纳入市财政预算。

3.建立工作协调机制。建立由发展改革、交通运输、公安、财政、自然资源等部门共同参与的城市公共交通规划落实协调机制,明确职责分工,有计划分年度实施城市公共交通规划,确保规划执行到位。

(二)加大城市公共交通基础设施建设力度

1.统筹安排城市公共交通基础设施建设和配套设施。按照城市公共交通规划,将公交首末站、港湾式停靠站(候车亭)、综合客运枢纽、换乘枢纽、调度中心、公交停车场、保养场、加油(气)站等基础设施纳入城市改造和新区建设计划,予以重点安排。城区公共交通首末站和港湾式停靠站(候车亭)统一规划,由市投控集团组织建设;渝水区、高新区、仙女湖区和新宜吉合作示范区按照属地建设原则,由相关区负责建设,建成后无偿交付城市公共交通企业使用。港湾式停靠站(候车亭)日常的维护和管理按所有权所在部门负责;公交调度中心、保养场等公共交通基础设施由公共交通企业负责建设。推进步行道、自行车道、公共停车场、出租车停靠点、出租汽车服务中心等配套服务设施建设。

2.保障公共交通基础设施用地。在国土空间总体规划中突出公共交通的优先地位,统筹考虑公共交通的空间需求。在控制性详细规划中优先保障公共交通设施用地。将城市公交各类场站设施的建设与城市旧城改造和新城建设同步实施。大型开发建设项目,如住宅小区、城市新区商业设施等,在编制项目选址论证报告前,须进行交通影响评估,并优先安排公共交通基础设施建设用地,按一定比例配套建设公交港湾式停车站及首末站,在土地出让协议书中予以明确,并作为建设项目规划许可及工程用地许可的审批条件,控制并实施。

3.加强公共交通用地综合开发。按照节约集约用地的原则,推进城市公共交通设施用地综合开发,提高土地利用效率。对新建公共交通设施用地,在保障公益性用地的基础上,应对地上、地下空间实施土地综合开发。对现有公共交通设施用地,鼓励原土地使用者在符合规划且不改变用途的前提下,进行立体开发,公共交通用地的土地综合开发所得收益用于公共交通基础设施建设和弥补公共交通运营亏损。

(三)全面落实城市公共交通路权优先

1.加强公交专用道网络建设。在客流量大且道路条件允许的情况下设置公交专用道,结合实际情况在城市主干道、次干道和支路设置全时段和限时段专用道、路口公交专用道、逆向公交专用道等,加快推进在城市核心区建立完善的公交专用道网络系统,提高公交运营效率,缓解交通拥堵。

2.加快公交优先通行信号系统建设。公安部门要优化交通信号控制,扩大城市公共交通信号优先范围,提升公交优先通行交叉口比率,给予公交车辆通行优先级,构建公交车辆优先通行网络,切实提高公共交通行车速度和准点率。

3.严格公交专用道监管。要加大保障公共交通优先通行交通管理设施的投入和建设力度,集约利用城市道路资源允许校车、通勤班车使用公交专用道,并兼顾城市应急通道使用。公安部门要在公交专用道设置准确、清晰的标志标线,充分利用固定式和移动式视频监控等科技手段,加强对公交专用道的监控,严格查处占用公交专用道、违法占道停车等交通违法行为,保障公交车辆通行安全和通行效率。

(四)着力提升城市公共交通服务品质

1.完善公共交通网络。实施公交线网优化工程,构建功能清晰、布局合理的主线、干线、支线组成的三级公交网络,进一步提高线网密度、站点覆盖率、准点率和运行速度,不断改善公共交通可达性和便捷性。探索多元化的公交服务,发展新余高新区的高峰通勤车、定制公交,开通至仙女湖景区、洞村景区、罗坊会议纪念馆的旅游公交专线等特色公交。推进公交线路向郊区延伸,鼓励经济往来密切的城市群间、毗邻乡镇公交线路的互联互通,大力推行城乡公交一体化发展,加快推进“城市公交线路向乡镇延伸”“城乡客运班线公交化改造”,实现城乡客运运营网络化。

2.推广应用新能源汽车。加大新能源汽车的推广应用力度,大力发展纯电动公交车辆,新增和更新的公交车辆要优先使用新能源和清洁能源汽车。积极探索不同充电技术路线和新型商业模式,推动纯电动公交车在公共交通领域的规模化、商业化运营。加强公交运力投放,加快老旧车辆更新,努力提高空调车和低地板无障碍公交车比例,保障公共交通运营设备的更新和维护,提升公共交通运输保障能力。

3.推进智能公交系统建设。加大科技投入,加快推进信息技术在公交线网优化、运营调度、服务监管和行业管理等方面的应用。加快建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统、运营服务监督系统和应急处置系统。实施城市公共交通“一卡通”互联互通工程,全面推广手机NFC、二维码等移动支付,推动“互联网+”便捷交通发展。到2025年完成社保卡在公共交通领域的互联互通功能,加强城市公共交通与其他交通方式、城市道路交通管理系统的信息共享和资源整合,提高服务效率。

4.加强公交和绿色出行宣传及引导。规范出租汽车行业管理,积极推广出租汽车电召和约车服务,加快出租汽车服务管理信息系统建设。加强公共交通和绿色出行的宣传和引导,每年9月定期开展“绿色出行宣传月”及“公交出行周”活动,努力营造全社会认同公交优先、支持公交优先、践行公交优先的氛围。

(五)规范城市公共交通运营管理

1.落实企业安全生产主体责任。公共交通运营企业作为安全责任主体,要完善各项规章制度和岗位规范,健全安全管理机构,配备专职管理人员,落实安全管理责任,加大经费投入,定期开展安全检查和隐患排查,严格实施车辆维修和报废制度,增强突发事件防范和应急处置能力。要强化安全应急体系建设,坚持安全第一,切实加强公共交通的安全监管,完善安全标准体系,落实监管责任,加大安全投入,制定应急预案。

2.加强安全与运营市场管理。有关部门加强协同监管,完善工作机制,强化措施落实,共同推进公共交通服务水平的提升。行业主管部门要加强对公共交通企业经营和服务质量的监管,规范经营行为。同时,依法查处非法营运、妨碍公共交通正常运行、危害公共交通安全等行为。

3.规范公交企业管理。完善城市公共交通企业现代企业管理制度,规范法人治理结构。推进城市公共交通行业改革,建立激励和约束机制,鼓励规模经营、适度竞争,积极推进以服务质量招投标方式配置公共交通资源。组织开展公交企业和职工优质服务竞赛活动,加强司乘人员职业技能和道德培训,提高职工服务意识和服务技能,强化爱岗敬业、乐于奉献的城市公交企业文化建设。建立职工工资收入的正常增长机制,职工收入应充分体现岗位劳动强度和技术要求,与我市经济社会发展水平和社会职工平均工资水平相适应。严格按照国家规定,为职工缴纳各项社会保险,并保障职工正常的休息休假。定期组织从业人员进行身体健康检查,建立健康档案,保护从业人员身体健康。加大公交人才队伍建设力度,建立公交专业技能人才的引进、培养机制。

四、完善城市公共交通优先发展的保障措施

(一)加强组织领导。建立优先发展城市公共交通工作联席会议制度,及时研究制定全市城市公共交通规划、工作方案,指导、督促、检查公交发展情况,成立由政府主要负责人牵头的相应组织机构,制订年度行动计划,落实公交优先政策,协调、解决推进公交优先发展中的突出问题。

(二)加大政府投入。将公共交通发展资金纳入公共财政保障体系,逐步加大对公共交通建设的支持力度,保障城市公共交通事业的发展。城市公共事业附加费、城市基础设施配套费以及土地出让金中用于城市基础设施建设的部分,优先用于城市道路交通和公共交通基础设施建设。政府财政投入的资金应重点用于公共交通规划确定的大容量公共交通、综合交通枢纽、停车场、首末站、港湾式停车站、保养场、调度中心等设施的建设,以及车辆的更新和设施维护。对公共交通行业实行税费优惠政策,免征公共交通车船的车船税;对公共交通基础设施免征城市基础设施配套费、城市道路占用挖掘费、城市绿化补偿费;认真贯彻落实城市公共交通行业成品油价格补贴政策以及免征城市公共交通企业新购置公共汽(电)车的车辆购置税、城市公交站场经营用地城镇土地使用税等政策。

(三)完善价格补贴机制。遵循补贴成本、合理收益、节约资源、公平负担的原则,综合考虑社会承受能力、企业运营成本、交通供求状况和经济发展水平等因素,完善价格形成机制。根据服务质量、运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素,建立多层次、差别化的票制票价体系,增强公共交通吸引力。完善城市公共交通企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度。定期对城市公共交通企业开展成本监督审查,核定城市公共交通定价成本,科学界定政府补贴补偿范围。对实行低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损,市和县区财政给予补贴补偿。加大企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等方面的投入。

(四)创新体制机制。进一步推进公共交通投融资体制改革,发挥市场机制的作用,支持公共交通企业盘活优质存量资产,按照谁投资谁拥有,所有权和经营权分离的原则,吸引和鼓励社会资本参与公共交通基础设施建设和运营,在市场准入标准和优惠扶持政策方面,对各类投资主体同等对待。

                                                                                           新余市人民政府办公室

                                                                                             2021年11月17日

相关附件

扫一扫在手机打开当前页