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新余市住房和城乡建设局关于进一步加强农民自建房建设质量安全管理的通知[余住建字〔2021〕102号]

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余住建字〔2021〕102号


新余市住房和城乡建设局关于进一步加强

农民自建房建设质量安全管理的通知

各县(区)人民政府(管委会):

为进一步规范全市农民自建房建设管理,强化农民自建房施工监管,保障农民自建房施工质量安全,根据《住房城乡建设部关于切实加强农房建设质量安全管理的通知》、《住房和城乡建设部 农业农村部 国家乡村振兴局关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》、《江西省乡村振兴促进条例》、《新余市农村房屋建设管理条例》等相关文件规定,现就进一步加强农民自建房建设质量安全管理通知如下:

一、落实属地责任,配强监管队伍,规范监管程序

配强监管队伍。县级政府要强化责任意识,支持并督促乡(镇)加强农民自建房建设监管机构建设,配备专职管理队伍,落实工作经费,并授予必要的管理权限,切实履行属地管理职责。各乡(镇)农民自建房建设监管机构根据工作需要配备工程专业技术人员,原则上建制镇不少于2人,其它地区不少于1人,可结合实际研究采取乡(镇)、村两级监督管理模式,有条件的乡(镇)还可以设置村建设协管员,切实履行好农民自建房建设监管机构质量安全监管责任。

完善审批制度。进一步规范辖区内农民自建房建设审批程序和要求,乡(镇)农民自建房建设监管机构要加强对农民自建房选址、层数、层高、立面、建筑面积等内容的审核。并按月统计上报农房建设批复情况至县(区)住房和城乡建设主管部门。

强化违章查处。进一步落实属地管理责任制度,积极组织辖区内相关职能部门开展巡查,加强对违章建设、改造的查处力度,及时发现和制止随意加开大门窗洞口、加高加层、或破坏承重结构等情况,发现安全隐患,督促农户及时加固处理。对发现违规建设行为应立即采取有效措施进行制止,并依照有关法律法规规定进行处理。

二、强化行业指导,增强为民情怀,提高服务水平

加强农房选址指导。县(区)住建部门和乡(镇)农民自建房建设监管机构要加强对新建农房选址指导。新建农房要避开自然灾害易发地段,合理避让山洪、滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害危险区。坚持建筑融入环境,农房布局合理,尽量使用原有的宅基地和村内空闲地建设农房,营建左邻右舍、里仁为美的空间格局,形成自然、紧凑、有序的农房群落。

加强农房设计建造指导。农房设计要尊重乡土风貌和地域特色,提炼传统民居特色要素,传承优秀传统建筑文化,充分考虑建筑的形体、色彩、屋顶、墙体、门窗和装饰等关键要素。县(区)住建部门要加强农房设计管理和技术服务,进一步完善农房设计方案,并积极推广通用图集和设计方案图集,采取送图下乡等办法供广大村民免费选用。农房设计既要满足结构安全,又要完善使用功能,精心调配空间布局,满足农民生产生活需求。传统村落中新建农房要与既有传统建筑、周边环境相协调,营建具有地方特色的村庄环境。鼓励就地取材,利用乡土材料,推广使用绿色建材。鼓励选用装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。

加强农房建筑工匠培训管理。县(区)住建部门要加强对农村建筑工匠的技术培训和指导,并建立农村建筑工匠培养和管理制度。加强农村建筑工匠的技能培训、考核、发证管理,加强对农村建筑工匠的管理,引导农村建房施工由经过技能培训且考核合格的农村建筑工匠承建,充分发挥农村建筑工匠保障农房建设质量安全的重要作用,指导农户与工匠签订施工合同,结合当地实际,探索建立农村建筑工匠质量安全责任追究和公示制度,并由农房建设监管机构进行备案。要组织编印农村建筑工匠培训教材,开展专业技能、安全知识等方面培训,提高农村建筑工匠的技术水平及从业素质。

组织送服务技术下乡。各县(区)住建部门应不定期组织建筑、结构专业技术人员送服务技术下乡,提供技术咨询和指导服务,实地开展技术指导,加强农房质量安全管理,提升农房建设品质。通过政府购买服务等形式定期不定期对辖区内钢材、水泥、砖等主要建材进行抽查,为建房农户提供质量检测和技术服务。

加强质量安全宣传教育。通过进村入户宣传,印发图册及材料等手段,普及农民自建房建设的基本安全知识,逐步提高农户(村民)建房的质量安全意识,引导其自觉建设符合质量安全要求的住房。

三、落实管理责任,强化过程监管、确保质量安全

要切实落实管理责任。各地要把农房建设管理作为当前村镇建设工作的重要内容,完善村民建房相关技术要求、政策措施、设计图集等,免费提供形式多样的技术服务,加强指导与服务。乡(镇)人民政府要依据有关规定,切实加强对村民建房质量安全的监督检查,强化属地管理责任意识,督促相关人员落实村民建房质量安全责任,特别要做到村民建房批后施工“四到场”(建筑放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场),在施工关键环节要进行现场指导和巡查,发现问题及时告知农户,对存在违反农房质量安全强制性技术规范的给予劝导或制止。同时,发动村干部、村民参与质量安全监督。

要切实强化过程管理。建房农户对农房建设质量安全负总责,承担建设主体责任。农房设计、施工、材料供应商分别承担相应的建设工程质量安全责任。

1. 强化农民自建房施工图管理。倡导建设新余特色民居,优先从《江西省特色农房图集》和《新余市农房设计图集》中选择,农户自行提供农民自建房施工图的,应送乡(镇)农民自建房建设监管机构审查。

2. 强化农民自建房施工质量安全管理。1)农民自建房施工应委托具有农村建筑工匠证书或具备相应资质的施工企业进行施工,并签订正式书面施工合同。(2)施工主体(农村建筑工匠或施工企业)应加强施工作业人员安全教育培训,配备必要的安全帽、安全带、安全网等安全防护用品。鼓励为雇工购买建筑工程安全生产责任险(意外伤害保险)。(3)现场危险性较大的分部分项工程如脚手架、模板工程等应按规定编制专项施工方案,严格按标准和规范要求搭设,限制使用竹脚手架和木支顶模板支撑系统,优先采用钢管、套扣、轮扣、碗扣式模板支撑系统,并按要求做好临边洞口等防护措施。(4)农民自建房建设必须使用合格的物料提升机(双轨四绳),经有资质的安装单位安装并检测合格后方可使用,确因施工条件限制不能安装的,应采用人力担挑,不得使用简易木架支撑的吊装葫芦等吊装设备。(5)农民自建房建设必须采用合格的施工机具,电气安装、拆除等作业应由持证电工负责操作。(6)主要建筑材料(钢筋、水泥、砌体)应保存出厂合格证,送检合格后方可使用,乡(镇)可结合实际确定送检项目和比例。桩基等重点部位应按规定进行检测,乡(镇)可结合实际明确有关检测要求。

3. 规范农民自建房竣工验收管理。农民自建房施工完成后,户主应组织设计、施工等单位进行竣工验收。各乡(镇)农民自建房监管机构应指导和帮助业主开展竣工验收,对符合规划、质量合格的农民自建房按有关规定办理备案手续,对不合格的提出整改意见并督促落实。

切实强化过程监督检查。各乡(镇)农民自建房建设监管机构应采取不定期巡查等方式,对农民自建房施工质量安全加强检查,特别是在施工关键环节应加强现场巡查和指导,发现问题及时告知施工主体及户主,对存在违反农民自建房质量安全强制性标准、技术规范的予以制止,限期改正并督促落实。有条件的乡(镇)可采取政府购买服务等方式为建房村民提供建材质量检测和咨询服务。

县(区)住建部门要加强抽查指导。县(区)住建部门将加强对审批通过的农民自建房建设质量及施工安全的指导工作,指导、监督落实农民自建房建设批后监管工作,组织开展农民自建房质量安全管理的相关培训,鼓励和引导技术单位开展农民自建房建设咨询业务,不定期开展农民自建房施工质量安全督导巡查。

                        新余市住房和城乡建设局

                           2021年10月25日

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