各县（区）政府、管委会，市政府各部门：
《新余市促进服务业高质量发展的若干措施》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
新余市人民政府
2026年7月29日
新余市促进服务业高质量发展的若干措施
为贯彻落实《江西省关于推进服务业扩能提质的若干举措》（赣府发〔2026〕6号）文件精神，深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、促进生活性服务业高品质多样化便利化发展，提升服务业数智化标准化融合化国际化水平，力争到2030年全市服务业增加值实现稳步突破，制定如下措施。
一、深耕产业配套，做强生产性服务业高端支撑
（一）聚力科创赋能，打造全链条专业技术服务体系
1.梯次培育工业设计平台，打通产业创新成果转化通道。深入贯彻省工业设计中心梯度培育体系建设部署，持续开展市级工业设计中心认定工作。聚焦钢铁、锂电新能源、电子信息、新材料等重点产业链，建立工业设计中心企业培育库并分类指导。鼓励企业参加国内外工业设计展览展会和“天工杯”等工业设计赛事。加强工业设计成果与产业需求对接。鼓励企业联合高校、设计机构开展产学研协同设计，推动优秀工业设计成果转化落地。到2030年，力争省级工业设计中心达24家以上、新增1家国家级工业设计中心，优秀工业设计成果转化项目达6个以上。〔责任单位：市工信局、市科技局，各县（区）人民政府、管委会（下同，不再单独列出）〕
2.建强知识产权服务阵地，护航企业涉外创新发展。举办知识产权政策宣讲会、保护能力培训会，提升企业的知识产权保护能力。筹备组建江西省知识产权保护中心新余分中心，为企业提供海外贸易纠纷应对指导、涉外知识产权维权。（责任单位：市市场监管局）
3.完善科技成果转化网络，构建全流程中试熟化服务链条。持续优化“1+M+N”科技成果转移转化体系，加快推进市科技成果转移转化中心一体化服务平台建设运营，培育引进科技服务企业。加快构建覆盖“概念验证-中试熟化-产业落地”的全流程服务体系。对接省中试平台管理办法，出台市级配套细则，谋划建立园区、科研院所两类中试平台储备库，引导园区、科研院所中试资源面向社会提供工艺验证等对外服务，尝试搭建智能冶炼、机器视觉等特色人工智能验证产线地。到2030年，力争建成国家级制造业中试平台1家，省级制造业中试平台5家。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局）
4.整合检验监测资源，引进培育第三方社会机构。优化调整全市检验检测中心布局，培育建设一批技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定影响力的优势机构。积极引进国内外知名第三方检验检测龙头机构在我市设立分支机构。支持龙头企业、新余学院等内部实验室对外开放，提供检验检测服务。到2030年，力争新增省级质检中心1-2家。（责任单位：市市场监管局、市科技局）
（二）畅通流通循环，构建现代物流体系
5.推进多式联运融合，持续降低全社会综合物流成本。开展全市社会物流统计工作。全面对接全省“物流一张网”建设运营，大力推广多式联运“一单制”“一箱制”，推动钢铁、锂电原料等大宗商品中长距离运输公铁水联运；稳定运营新余铁海联运线路，推广江西国际贸易“单一窗口”；引进优质和培育我市综合物流集成商；到2030年，力争全市社会物流总费用与GDP比率降至全省平均水平。（责任单位：市发改委、市政务服务办、市数据局、市商务局、市交通运输局）
6.升级仓储冷链设施，完善城乡智慧配送末端网络。支持老旧物流仓储设施数字化、绿色化更新改造，引导市场主体共建共享仓储资源；完善城乡末端智能配送设施，推广自助提货柜、智能快件箱；盘活存量冷库资源，健全新余蜜桔等农产品产地冷链仓储物流体系，有效降低农产品流通损耗。（责任单位：市发改委、市供销联社、市邮政管理局、市农业农村局）
7.壮大制造业产业链批发业态，引导企业搭建一体化服务平台。鼓励制造业企业产销分离，发展产业链供应链批发业务；谋划钢铁、锂电新能源配套仓储交割设施；引导链主企业搭建集中采购、仓储配送一体化服务平台，改造提升专业批发市场。（责任单位：市商务局、市工信局、市政府办、市发改委）
（三）抢抓数字机遇，提速信息技术服务业集聚发展
8.布局人工智能产业，培育工业软件数字化服务商。推动“人工智能+”等基础设施建设，进一步扩大人工智能领域投资。出台我市“人工智能+制造”行动方案，探索建设软件智能体工厂。以高铁新区为主阵地，着力招引信息技术企业，重点深耕云计算、工业软件、大数据运用等特色赛道，培育面向重点行业数字化转型场景的解决方案和服务提供商。（责任单位：市数据局、市工信局）
9.升级全域通信底座，拓展通信服务业应用场景。深化通信基础设施建设与应用升级，推进5G、千兆光网、工业专网全域覆盖与提质扩容。推动通信服务深度融入智能制造、智慧园区建设，拓展工业互联网、算力网络行业应用场景。到2030年，力争新增5G工厂5家以上。（责任单位：市通发办、市工信局）
10.壮大数据服务产业，梯度打造行业工业互联网平台。培育一批数据标注龙头企业，推动标注产业规模化、标准化、集约化发展。支持工业园区建设综合型工业互联网平台，持续完善钢铁产业大脑功能，围绕交易撮合、集采集销、产融合作、共享制造等需求，不断提升工业互联网平台服务能力。到2030年，力争培育10个以上成长级工业互联网平台。（责任单位：市数据局、市工信局）
（四）激活金融活水，构筑特色金融服务矩阵
11.创新银行业全链条服务，精准浇灌服务业实体经济。用好用足民营企业再贷款、服务消费与养老再贷款等货币政策工具。优化“科创未来融”科技金融综合服务方案，推广知识产权质押融资、“颐养未来贷”等模式，引导银行机构为服务业实体企业提供多元化信贷支持。（责任单位：市政府办、人行新余市分行）
12.做强证券及多元金融服务，畅通企业资本市场发展路径。深耕产业链金融，鼓励证券机构在我市设立专精服务网点；建立“钢锂链主+专精特新”上市培育库，推动钢铁、锂电新能源产业链链主企业引领上下游优质企业对接沪深北交易所，通过首发、再融资、并购重组做强产业集群，以证券赋能工业发展。组建供应链管理公司，深化“政银担”合作，探索供应链票据等新型金融服务工具；充分发挥政府性融资担保机构作用，2026年新增支持市内商贸流通、信息技术等行业企业不少于30户，融资规模1亿元。（责任单位：市政府办、市财政局、市国资委、市国信担保公司、人行新余市分行）
13.常态化政银企对接，精准匹配企业融资需求。常态化开展“金融活水润民企春风行动”“金融赋能强链行”和“财政金融促内需一揽子政策进园区、进企业、进商圈”系列活动，全年组织开展专项对接活动不少于8场。建立服务业企业融资需求“白名单”，推动金融机构加大对服务业企业信贷支持。（责任单位：市政府办、市国信担保公司、人行新余市分行）
（五）践行绿色转型，培育节能环保循环服务新业态
14.推广节能降碳综合服务，推进建设零碳园区。推广节能咨询、设计、改造、托管等综合服务，推进公共机构和大型公共建筑节能降碳改造；聚焦重点行业，开展节能降碳诊断服务，推动企业节能降碳改造升级，大力推进我市零碳园区建设，到2030年，力争全市省级以上绿色制造标杆100家以上。（责任单位：市发改委、市生态环境局、市住建局、市工信局）
15.强化环境治理服务，构建现代化生态运维体系。大力推广绿色高产高效农业技术、农业废弃物资源化利用服务。规范生态环境监测第三方机构监管，统筹全市监测设备资源共建共享，到2030年基本建成现代化市域生态环境监测体系。（责任单位：市生态环境局）
16.完善再生资源回收链条，搭建废旧物资循环利用体系。引导家电等生产销售企业建立“换新+回收”闭环体系，推动废旧家电等再生资源回收体系建设。加强再生资源综合利用企业规范管理，推动再生资源综合利用企业列入国家规范条件公告名单。（责任单位：市商务局、市工信局）
（六）集聚商务资源，提升专业化高端中介服务能级
17.招引龙头中介机构，做强法律会计咨询等行业。以高品质楼宇为载体，引进一批国内龙头企业全资子公司、投资中心、运营中心、结算中心等。围绕法律服务、评估咨询、会计审计、信用中介、市场调查等领域，招引若干龙头企业、高成长性企业来余。支持政府和企事业单位咨询服务外包。鼓励大中型律师事务所实施跨区域兼并重组，扶持中小规模律师事务所提升专业化、特色化服务水平。支持优质会计师事务所增强对上市公司、大中型企业、重点产业龙头企业和重要行业的服务水平。（责任单位：市商务局、市财政局、市司法局、市市场监管局）
18.建强人力资源产业园，引培专业服务机构。加快人力资源产业园建设，培育人力资源骨干企业。加快引培专业化人力资源机构，引导其对接制造业发展需求，深化全链条业务协同融合，强化重点产业领域人才供给保障。支持企业开展市场化引才。（责任单位：市人社局、市委人才办、市工信局、市教体局）
19.做大商贸会展服务，积极拓宽内外市场。通过各类会展平台推动钢铁、锂电新能源、电子信息等产业招商与合作。布局绿色会展经济，提升新余麻纺、新余蜜桔等特色品牌的知名度。组织企业参与“赣贸优品惠通全球”供采对接活动，促进我市企业与境外采购商交流合作。组织企业参加广交会、进博会等国家级重点展会，开拓“一带一路”共建国家、RCEP成员国等新兴市场及东南亚市场。（责任单位：市商务局、市工信局、市农业农村局）
二、聚焦民生需求，丰富高品质多元生活性服务业供给
（七）焕新商贸消费，培育时尚多元新型消费场景
20.推进专业市场智慧升级，打造线上线下融合交易基地。选取重点专业批发市场开展数字化智慧化升级试点，培育“市场+直播”融合交易基地；支持重点产业链链主企业牵头搭建供应链公共服务平台，打造我市供应链龙头企业。（责任单位：市商务局、市工信局）
21.推进发展“四首”经济和直播电商，不断创新零售业态发展模式。推动城市商圈街区改造提升，规划打造城市青年聚集地和消费新地标。持续推进区域首店、行业首牌、品牌首秀、新品首发等“四首”经济，积极引进国内知名零售品牌。深化“赣品网上行”、网上年货节、双品网购节、数商兴农庆收等线上促消费活动，推广直播电商、短视频营销、社交电商等新业态新模式应用。（责任单位：市商务局）
22.丰富住宿业态供给，实现商旅流量高效转化留量。推动全市住宿业服务提质，培育一批服务规范、品质过硬的住宿标杆企业。盘活闲置资产支持酒店建设。创评一批星级酒店，鼓励发展主题酒店、帐篷露营等特色住宿新业态，打造差异化商务旅游住宿产品，使流量变留量。（责任单位：市商务局、市文广旅局）
23.擦亮美食品牌，提升餐饮业品质。开展“渝钤美食·新余味道”品牌提升行动，培育一批标杆餐饮企业，推出一批“名菜、名店、名厨”，形成以“仙女湖有机鱼”为引领的特色菜系矩阵。支持餐饮企业申报“老字号”，参与行业权威机构品牌榜单评选，鼓励餐饮企业通过品牌连锁、参与省内外美食推广活动等方式走出去拓展市场。（责任单位：市商务局）
（八）补齐便民短板，构建普惠性养老托育家政服务圈
24.规范家政行业管理，打造劳务特色品牌。全面推广江西省居家上门服务证，推动家政从业人员持证上岗、亮证服务；鼓励发展订单、定向、定岗式技能培训，依托家政行业协会举办家政职业技能竞赛；打造“万家惠家政”“惠心家政”等劳务品牌。（责任单位：市商务局）
25.织密社区养老网络，打造便民养老生活圈。构建普惠可及的养老服务网络，打造市区“15分钟养老服务圈”；扩大社区嵌入式、居家养老服务供给，鼓励社会资本连锁化运营养老、康复护理机构；拓展老年文娱、健康管理配套服务。到2030年，社区养老服务设施覆盖率达到100%，全市二级及以上综合性医院老年医学科规范化建设达到80%。（责任单位：市民政局、市卫健委）
26.扩容普惠托育服务供给，完善婴幼儿照护配套服务。完善普惠托育价格形成机制，落实婴幼儿入托补贴制度，发放托育服务消费券。建成1所市级托育综合服务中心，支持社会力量开办普惠托育机构；探索推进托幼一体化模式，完善婴幼儿照护配套服务。（责任单位：市卫健委、市教体局）
（九）守护全民健康，拓展医疗卫生保健服务
27.夯实基层医疗基础，提质家庭医生签约服务。实施医疗卫生强基工程和康复护理扩容提质工程，到2030年，力争县级家庭健康服务中心覆盖率达到70%。持续提升家庭医生签约服务质量。（责任单位：市卫健委）
28.完善全生命周期健康管理，培育运动康养新兴业态。完善妇女全生命周期保健服务，强化儿童、老年人健康管理；健全心理健康、精神卫生社会化服务；发展运动健康分析、营养咨询等新兴健康服务，到2030年，城乡居民国民体质测定优良率达到33%。（责任单位：市卫健委、市教体局）
（十）推动文旅融合，做优特色赛事消费IP
29.挖掘优秀文化底蕴，深化文旅融合发展。引导微短剧、短视频业态健康发展；配套落实省级“引客入赣”工程，推动商旅文体健深度融合；鼓励文博场馆实行延时、错时开放；推进“一票多享、乐游江西”文旅票根惠民活动落地见效，联动重点景区、文旅住宿市场主体拓展票根权益场景，培育我市文旅票根经济；做优仙女湖七夕文化旅游节等特色文旅IP。（责任单位：市文广旅局）
30.完善体育设施配套，做强专业赛事和户外休闲经济。大力推动体育服务业市场化发展。推进“口袋体育公园”等小而美健身设施建设，推动公共体育场馆免费、低收费开放；持续提升仙女湖马拉松、环仙女湖自行车赛等赛事影响力，引进专业赛事运营主体；发展“户外+研学、康养、文创”新业态；规范行业市场经营秩序。（责任单位：市教体局、市文广旅局）
三、坚持四化协同，推动服务业数智标准融合国际化跃升
（十一）数字赋能转型，推广服务业智慧化改造。依托重点产业链资源，推广“小快轻准”数字化解决方案，打造产业链智慧供应链、工业设计数字服务平台；培育直播电商、智慧文旅、数字金融场景，推进商圈、景区、专业市场数字化改造，推广数字化在商贸流通领域的应用；用好市级数据要素运营机制，引入数字化服务商，培育打造公共数据“跑起来”应用场景。（责任单位：市工信局、市商务局、市数据局、市政府办、市文广旅局）
（十二）标准引领提质，增强服务业标准化能力。聚焦制造业配套、文旅餐饮、康养家政等重点领域，支持牵头或参与国家标准、行业标准、地方标准、团体标准研制；推动团体标准“分宜电厂螺蛳制作工艺规范”制定；鼓励龙头企业申报国家标准验证点或监测点；开展标准宣贯培训，以标准化擦亮新余特色服务业品牌。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市商务局、市文广旅局、市民政局）
（十三）产业双向融合，促进制造、农业、服务业互促共生。推动现代服务业和先进制造业融合发展，支持研发设计、供应链管理、品牌营销等深度嵌入制造业重点产业链；大力发展服务型制造，培育一批服务型制造示范项目；完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户与现代农业的有机衔接，提升农业集约化经营水平；推动农业与康养、文旅业态深度融合。（责任单位：市发改委、市工信局、市农业农村局、市文广旅局、市民政局）
（十四）开放拓展市场，打造跨境服务生态圈。依托中国（新余）跨境电商综试区、锂电新能源外贸转型升级基地，壮大跨境供应链、涉外技术咨询、国际物流等生产性涉外服务业，拓展 RCEP、“一带一路”市场数字贸易业务；升级新余国际陆港铁海联运、跨境专线通道，落地外汇、原产地认证便利化举措，培育跨境电商与外贸综合服务主体，赋能重点产业配套服务出海；组织企业参与境外专业展会，打造适配我市产业发展的国际化商务服务生态圈。（责任单位：市商务局、市外事办）
四、强化综合保障，夯实服务业高质量发展支撑体系
（十五）推动改革创新，释放服务业市场主体活力。持续优化服务业领域审批流程，全面落实市场准入负面清单制度；抢抓消费新业态新模式试点城市建设机遇，打造一批辨识度高、带动性强的新型消费场景。（责任单位：市行政审批局、市商务局）
（十六）强化财政金融联动，精准落地服务业企业融资扶持。落实服务业主体贷款贴息等政策，用好财园信贷通、科创未来融等工具降低融资成本；创新推广仓单质押、订单贷等产业链金融产品，支持符合条件的物流、园区类服务业项目申报专项债、REITS；发挥政府性融资担保降费增信作用，引导金融机构开发养老、家政、数字消费专属信贷产品，拓宽服务业直接融资渠道。（责任单位：市财政局、市政府办、人行新余市分行、市国信担保公司）
（十七）完善基建配套升级，织密流通设施网络和便民服务。加快航道港口项目建设，完善多式联运配套，加快充换电基础设施建设，推动老旧设备更新改造。健全县乡村三级城乡配送及智能末端网点体系。升级商圈、景区数字基础设施，推进便民生活圈建设。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市商务局、市邮政管理局）
（十八）培优育强市场主体，促进经营主体量质齐升。做好主体培育，鼓励商贸、数字服务、商务中介等行业优质服务业企业升规入统；聚焦检验检测、数字信息等领域，支持服务业企业积极申报专精特新，壮大特色服务主体梯队。（责任单位：市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局）
（十九）开展靶向招商，持续优化营商环境。做优“投资新余”城市会客厅，建立标准化企业服务机制，积极拓展全球招商合作伙伴资源；面向长三角、粤港澳大湾区举办锂电新能源服务业专题招商活动；对服务业落地项目提供全流程要素保障；开展“新官不理旧账”、企业账款拖欠整治，持续优化服务业营商环境。（责任单位：市商务局、市发改委、市工信局）
（二十）强化人才引育，夯实服务业人才支撑底座。聚焦重点产业人才需求，实施人才政策“一市多品”行动，组织企业申报国家、省级人才计划，引导企业开展人才自主认定工作。实施“技能照亮前程”培训行动，强化“技能培训+就业之家”联动作用。加速推进锂电市域产教联合体、钢铁及安全应急行业产教融合共同体实体化、常态化运营。抓实现场工程师定向班培育工作，提质升级22个产业学院建设水平。（责任单位：市委人才办、市人社局、市教体局）
（二十一）严守安全底线，常态化开展服务业场所安全监管。全面落实固本强基提升本质安全水平“1+7”政策文件体系，深入开展安全生产治本攻坚三年行动；强化各类服务业场所常态化安全监管，压实行业安全生产主体责任。（责任单位：市应急局、市有关行业部门）
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