卫生
【概况】卫生事业进一步加强。年末共有各类医疗卫生机构 171 个，其中医院、卫生院 45 个，妇幼保健院（所、站） 48 个，疾病预防控制中心（防疫站） 3 个，卫生监督检验所 3 个。专业卫生技术人员 3875 人，其中执业医师和执业助理医师 1528 人，注册护士 1552 人。医院和卫生院床位 3013 张。
项目建设工作取得新突破。2006年，共引进项目8个，达成意向协议资金2290万元，实际进资1633万元，占全年任务的109%。此外，争取国债项目投资500万元，用于市、县（区）疾病控制机构建设；争取中央国债转移支付资金110万元，用于市中医院住院大楼建设；争取全国新型农村合作医疗在分宜县试点，得到中央、省财政的合作医疗补助经费300多万元。重点项目新余市中医院住院大楼主体工程完工，新余市第二人民医院门诊大楼竣工投入使用，国债项目市疾病预防控制中心、市传染病专科医院、医疗废物处理厂等完成建筑选址和用地规划。市卫生局被市委、市政府授予全市争取国债项目和上级资金“先进单位”。
农村卫生改革得到长足进步。县以下医疗卫生机构普遍开展以竞争上岗、择优聘任、末位淘汰为主要内容的人事制度改革和按岗位、按技术、按效益定酬的分配制度改革，给各医疗卫生机构注入生机与活力。8个乡镇卫生院兴建门诊、住院大楼，6个一般卫生院经省卫生厅认定改为中心卫生院，纳入重点建设计划。6个市直、厂矿和部队医院分别与9个乡镇卫生院建立对口支援关系，赠送医疗设备价值10万多元，开展巡回医疗义诊12次，帮助乡镇卫生院解决医疗技术难题26个，扶持开展新技术10项，免费培训专业技术人才26人，推进农村卫生工作上水平、上台阶。
医疗机构管理更加科学规范。一是强化准入管理。严格执行机构准入、技术准入、设备准入、执业资格准入管理，使医疗市场更加规范有序。二是强化质量管理。积极推行医疗质量考核与分级质量督查制度，组织开展医疗文书质量检查、检验科质量考评、输血工作和医疗安全工作专项检查以及非法行医、违规广告的专项治理，使医疗服务质量有新的提高。三是注重转变经营机制、优化服务环境。市人民医院投资200多万元，完成内科住院大楼、门诊大楼内部装修与改造。市妇幼保健院推行内部治安保卫电视监控和电子处方“一站式”服务，不仅避免患者反复排队等候，而且为患者就医营造一个安全环境。市中医院主动拓宽医疗服务领域，开通“96120”急救电话，并与中山电子学院、市职教中心联合开办学校医务室，托管学校卫生，争取资源与市场。
医疗卫生科技呈现较好的发展势头。审批继续医学教育课题153项，95%的卫生技术人员达到继续医学教育规定的学分标准。进一步加大人才引进与培养力度，在市直医疗卫生单位推荐选拔10名学科带头人进行重点培养，引进研究生2名、学科带头人3名。新技术应用得到广泛推广，有26个卫生科技项目经市科委批准立项，58个卫生科技项目通过市卫生局组织的专家验收，一批新技术、新项目填补市内空白，达到省内领先水平。
城镇医疗卫生体制改革取得新进展。疾病预防控制与卫生监督体制改革迈出坚实步子，经市编制委员会批准，同意组建市疾病预防控制中心和市卫生监督所，机构、人员、编制基本落实。市直医疗卫生单位新一轮干部竞聘上岗，进行全员聘任工作。职工社会养老保险试点进行有益的探索，分宜县人民医院、县中医院和13所乡（镇）卫生院的595名在职职工、180名离退休人员进入社会养老保险，实现“单位人”向“社会人”的过渡。扩大用人单位自主权有实质性进展，市直医疗卫生单位首次向社会公开招聘17名专业技术人员，择优录用2名研究生、5名本科生，营造公开、平等、竞争、择优的用人环境。
卫生监督执法能力明显增强。积极推行卫生监督属地、分级管理和食品卫生分级量化管理，重新界定市、区卫生监督管理范围和职责与任务，使卫生监督工作更加规范、统一、协调。组织开展食品卫生安全保障大行动,开展乳及乳制品、桶装水、月饼抽检，开展保健食品监督监测，开展学校食品卫生及校园周边环境整治，开展节假日食品卫生专项检查，共出动卫生监督人员2054人次，取缔非法加工黑窝点5个，吊销卫生许可证2家，查封并销毁变质过期食品297吨，有力地保障人民群众饮食安全与健康权益。
公共卫生与预防保健工作全面加强。首次召开全市公共卫生工作会议，出台《关于进一步加强公共卫生工作的意见》，为推进新余市公共卫生建设产生积极作用。计划免疫工作进一步巩固，四苗接种率均达95%以上，乙肝疫苗接种率达97.81%。全市报告乙类传染病3003例，传染病发病率276.61／10万，没有发生大的传染病暴发与流行。妇幼保健工作进一步加强，产科质量与母子保健水平有新提高。组织开展以“除四害、讲卫生、保健康”为主题的公共卫生周活动和创建卫生城市工作，推动爱国卫生工作蓬勃发展，较好地解决公共卫生方面存在的突出问题，新余市再次获“江西省卫生城市”称号。
卫生行风专项治理取得明显成效。在全市卫生系统组织开展以“小病大治，收受红包、回扣”为重点的卫生行风专项治理。建立健全医德医风规章制度23项，推出便民服务措施30项，兑现服务承诺10项，为下岗职工和特困人群减免挂号费、注射费、三大常规检查费、卫生监测费、从业人员体检费、卫生许可证审查办证费2.25万元。医务人员“六个不准”、医疗机构“六个必须”得到较好落实，重塑卫生行业良好的社会形象。
【书记市长亲临一线视察“非典”防治工作】4月22日，市委书记钟利贵、市长金细安、市委副书记杨晓宁、市人大副主任李逢春、副市长毛木根等领导视察市防疫站“非典”防治工作，详细察看和询问该站“非典”防治热线咨询、消毒药品、实验室检测以及“非典”防治宣传教育工作等方面的情况,听取市卫生局局长敖海华关于全市防治“非典”工作情况汇报。钟利贵对卫生部门前阶段在“非典”防治方面所做的工作给予充分肯定，并就下一步“非典”防治工作提出具体要求。钟利贵还代表市委、市政府向奋战在防治“非典”工作第一线的全体医务工作者、防疫值班人员表达问候和诚挚的慰问。
【傅克诚等领导检查指导新余市“非典”防治工作】5月1日，省委副书记傅克诚、省人大副主任彭崑生、省政协副主席刘运来及省有关部门负责人，在市领导钟利贵、金细安、杨晓宁、彭铁森、李逢春、毛木根等陪同下，先后到罗坊镇卫生院、罗坊镇草池村委会、渝水区城北街道办事处北苑社区居委会、市人民医院、新余火车站等地检查“非典”防治情况。每到一处，傅克诚都详细询问各级工作人员预防“非典”的措施和方法，考查村民和普通群众对“非典”的认识及防范意识，傅克诚对新余市监控流动人员的措施非常满意。在市人民医院，傅克诚一行到发热门诊、隔离病房亲切看望战斗在一线的医护人员，通过他们向全市战斗在防“非典”一线的工作人员表示节日的问候。傅克诚在听取市委副书记、市长金细安就新余市预防非典型肺炎工作情况汇报后，他强调：要充分发挥各级党组织和党员的带头作用，在抓落实上下功夫，打赢防治非典型肺炎这场没有硝烟的战争。
【新余市“非典”救治后备医院成立】为积极应对可能出现的“非典”疫情，经报请市委、市政府研究，同意将市爱国主义教育馆改为“非典”救治临时医院，设病床14张，由市人民医院负责组建。市人民医院接到组建任务后，调集精兵强将，昼夜奋战，仅用4天时间，就将原来一个四合院的单位改建成为一所符合SARS病防治要求，专门用于收治非典型肺炎确诊病例和疑似病例的仰天岗临时医院，并于5月12日正式启用。市领导金细安、杨晓宁、刘永思、毛木根及省“非典”防治督导组的领导，市直有关部门的负责人出席落成仪式。落成仪式上，市委副书记、市长兼市“非典”防治指挥部总指挥金细安发表讲话，市城北幼儿园的老师向进驻仰天岗临时医院的医护人员献上孩子们用爱心绘制的长卷画、千纸鹤和鲜花。
【钤阳管理处堵源截流控“非典”】仙女湖钤阳管理处有700多名在广东等疫区的务工人员。受“非典”疫情影响，部分务工人员情绪波动，返乡心切。为从根本上控制“非典”疫情输入，该处采取有力措施，切实做好外出务工返乡人员监测工作。一是实行首问责任制，由村组干部每天负责查询本村有无发热病例，是否到指定医院发热门诊就诊。二是实行登记责任制，对外出务工返乡人员、大中专院校学生及外地来客，由村组派专人登记上报。三是实行举报责任制，通过发动群众提供线索。四是广泛开展“爱家乡、爱父母、爱亲人就暂缓返乡”主题宣传教育，印发“非典”预防知识宣传资料到各农户，让每个村民都知道“非典”可防、可治、可控制、不可怕。许多准备返乡人员通过宣传和家属劝阻，取消回家的念头，已经返乡的人员健康监测全部正常。
【举行“非典”疫情应急处理和医疗救治模拟演练】为检验“非典”疫情应急处理指挥机制、预案及技术力量、装备、物资储备的准备情况，9月26日，市卫生局组织开展一次“非典”疫情应急处理和医疗救治模拟演练。省卫生厅派出以姜国和为组长的巡视组到现场指导，县（区）卫生局、疾病预防控制机构、市直和厂矿职工医院组织人员到现场进行观摩。整个演练过程，组织严密、指挥得当、反应迅速、贴近实战，既锻炼队伍，又充分展示新余市应对突发公共卫生事件的应急处理能力与水平。考评结果为：疾病控制97分、病人接诊84分、医疗救治98分，演练综合考评93分。
【省预防“非典”和公共卫生督查组来新余市指导工作】10月17~19日，省预防“非典”和公共卫生督查组，对新余市贯彻落实预防“非典”工作和省委、省政府《关于加强公共卫生工作的意见》进行督查。督查组在新余市期间，先后到分宜县人民医院、湖泽镇卫生院和市人民医院、市卫生防疫站等单位及场所，重点检查防治“非典”指挥部协调机构工作，执行“非典”疫情报告制度，重点部位和重点环节的“非典”防控工作，疾控和医疗机构人员组织动员、业务培训、应急演练等情况，以及公共卫生信息网络建设、疾病预防控制机构建设、突发公共卫生事件应急机制建设和医疗救治体系建设情况。通过现场检查、听汇报、查资料后，督查组认为：新余市各级党委政府对预防“非典”工作高度重视，措施得力，工作扎实，做到“七个到位”，即应急机制到位、防治设备与物资储备到位、应急队伍到位、应急预警系统工作到位、疫情报告到位、疫情监测到位、定点医院和发热门诊规范建设到位。督查组还对新余市下一步防治“非典”和加强公共卫生管理工作提出建设性意见。市委副书记彭铁森、副市长毛木根陪同检查。
【市卫生局获“全省‘非典’防治工作先进单位”称号】在抗击“非典”斗争中，市卫生局按照“建立一个机制，构织一张网络，做好一切准备，狠抓一线督查”的工作思路，依靠科学，沉着应对，群防群控，做到组织领导到位、宣传发动到位、技术高参到位、疫情监测到位、应急准备到位、督查力度到位，夺取抗击“非典”阶段性重大胜利，实现“非典”疫情零发生，被省委、省政府授予“全省‘非典’防治工作先进单位”称号。
【市人民医院内科党支部获“全省防治‘非典’先进基层党组织”称号】市人民医院内科承担全市“非典”疑似病例和确诊病例收治重任。面对高风险、高强度的“非典”防治工作，内科党支部从讲政治、讲大局的高度，坚持把人民群众的健康和生命安全放在第一位，把广大党员和职工的思想统一到打赢抗击“非典”这场硬仗上来，充分发挥党组织的战斗堡垒和共产党员的先锋模范作用，做到工作责任落实，防治措施到位。许多党员在请战书写着“尽管一旦参与‘非典’防治，自己将成为高危人群或感染者，但为千百万人民群众的安危，牺牲个人也值得”。由于工作出色，内科党支部被省委、省政府授予“全省‘非典’防治工作先进基层党组织”称号。
【市卫生防疫站向社会公开七项服务承诺】一是坚持“帮助、监督、促进”的原则，真心实意地为企业和基层服务，为管理对象服务，为经济建设服务。二是转变工作作风，改进工作方式。在监督执法工作中，实行首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制；在卫生行政审批受理与审核工作中，实行“一站式”服务，简化办事程序，减少中间环节。卫生许可证审批，在3个工作日内完成申报资料的审核并答复是否予以受理，7个工作日内完成现场卫生监督工作，接到检验报告后5个工作日完成材料整理上报工作。三是坚持上门服务、上门指导，切实为群众、基层、企业排忧解难。对取得下岗失业优惠证的城镇职工办理各类卫生许可证，免收卫生许可证工本费、从业人员健康体检费及健康证工本费、卫生审查费及其他监测费用。四是实行监督执法事务“四公开”。即公开卫生执法和行政审批的内容，公开法律法规及有关规定，公开办事程序和结果，公开收费项目及标准。五是严格执行“八项禁令”。即禁止以权谋私、索拿卡要收受贿赂；禁止利用职权借故刁难、拖延或有意不作为；禁止与被监督单位建立任何形式的经济关系；禁止滥检查、乱罚款或私分、扣留罚没物品及检验样品；禁止参加由被监督单位安排的任何娱乐休闲活动；禁止担任被监督单位的顾问或在被监督单位兼职；禁止泄露监督工作机密及被监督单位的商业技术秘密；禁止参与酗酒、赌博等任何有损卫生监督员形象的活动。六是忠实履行法定职责，增强法制意识，做到有法必依，执法必严。七是严格内部监督，抓好“两个落实”。落实卫生监督执法责任制，及时受理、查处各类违法案件，严厉打击危害人民健康和生命安全的违法行为，建立良好的公共卫生安全秩序；落实卫生行政执法错案责任追究制，对卫生监督执法人员因故意过失违反法律、法规或规章，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，依法追究责任。
【新余市人民医院推行医疗服务十项承诺】一是改善医疗环境，简化就医环节，方便病人就医；二是扩大药品集中招标采购品种和数量，降低医药成本，让利于民；三是对特困、低保人群、70岁以上老年人、在乡老复员军人等按规定实行挂号费等减免；四是坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费；五是畅通急诊抢救绿色通道，不借故推诿患者；六是积极开展优质服务活动，杜绝“冷、硬、顶、推”现象；七是严禁医务人员在医疗服务中“收受红包、拿回扣”，一经查实，严肃处理；八是大力开展社区卫生服务，为社区居民和亚健康人群提供体检、健康保健咨询等服务；九是实行患者投诉首诊负责制，患者投诉查办率100%；十是强化医院公共卫生责任，严格疫情报告，做到“早发现、早报告、早隔离、早治疗”。
【市中医院开拓医疗市场见成效】面对激烈的医疗市场竞争，市中医院主动转变就医模式，开拓医疗服务领域。一是加强中医急救能力建设，开通“96120”急救绿色通道。投资15万元购置救护车，抽调精干力量组建应急救治队伍，加大“96120”宣传力度，仅下半年接诊病人达374人次，比上年同期增长77.3%。二是深化医院内部改革，转岗分流富余人员，创办社区卫生服务站，并与中山电子学院、市职教中心联合开办学校医务室，托管学校卫生，不仅争取资源与市场，而且扩大中医院的社会影响力。三是推出“金、银、铜”优惠卡，开展大型健康体检服务。全年完成健康体检23826人次，比上年增长116.16%。
【市妇幼保健院开展创建平安医院活动】为营造良好的医疗环境与秩序，提高医疗服务质量与水平，市妇幼保健院紧密结合创建平安市，积极开展创建平安医院活动。一是推行全面质量管理，定期开展医疗质量检查，并对检查结果和有关医疗质量、价格、费用等信息及时向社会公布，主动接受社会群众监督。二是建立并完善患者投诉处理和医患争议处理机制，努力改善医患关系，防范医疗纠纷。三是加大创平安医院的基础建设投资，投资3万多元在医院重点部门、服务窗口安装内部电视监控系统，有效减少偷盗现象发生。四是充实安全保卫力量。从社会上选聘6名治安保卫人员，实行24小时保卫值班。五是加强职工医疗安全教育，引导干部职工树立质量第一、安全第一的思想，打牢全心全意为病人服务的根基。
【市妇幼保健院推出儿童医疗保健服务新项目】为适应市场需求，加强儿童医疗保健工作，市妇幼保健院积极引进新生儿水疗（游泳）新项目和脑瘫诊疗康复新技术，延伸儿童医疗保健服务领域。新生儿水疗（游泳）项目，通过婴儿在特定的水质、水温下进行自主全身运动，增强肌肉强度，调节血液循环速度，增强免疫系统功能，从而达到促进婴幼儿生长发育的目的。脑瘫诊疗康复技术是从卫生部早教康复中心及湖南长沙市妇幼保健院引进的，采用经络导平疗法、感觉综合训练及功能训练、水疗等综合康复治疗，对早、中期脑瘫患儿有较好的康复作用。这两个项目的引进与开展填补市内空白，受到家长和社会的广泛好评。
【首台CR落户新钢中心医院】为满足人们日益增长的医疗服务需求，新钢中心医院花90万元引进的新余市首台计算机放射成像系统（简称CR）9月正式投入使用。这是该院继2002年从德国引进全数字化X光机后的又一尖端医疗设备。CR系统不但具有普通X胶片的成像质量和像片所含的信息量，且大幅提高胶片清晰度和拍片速度，数字图像在几秒钟内即可显示，还能进行图像后处理，真正实行病人拍片零等待，为急诊抢救病人赢得宝贵时间；该系统射线曝光量少，对病人损伤小，胸部拍片的曝光量为原先的1／20～1／7，胃肠检查的曝光量为原先的1／20；CR系统无需暗室及胶片保存场地，对病人的资料信息保管及检索也非常安全、便捷。CR系统的使用填补新余市医学领域的空白，也使该院的放射技术水平迈上一个新台阶。
【开展首次公共卫生周活动】9月22日，市委书记钟利贵，市委副书记杨晓宁、宋才火、彭铁森，市人大副主任陆观珍、李逢春、谢润珠、李建立，市政府常务副市长刘永思，副市长谢小平、毛木根、何萍高，市政协主席熊巍、副主席于文道等领导与机关干部、学生一起在火车站广场参加环境卫生清扫活动，拉开新余市首次公共卫生周活动序幕。这次公共卫生周活动的主题是“除四害、讲卫生、保健康”，其目的是通过开展除“四害”活动，控制虫媒传染病的发生与流行，提高人民群众除害防病的公共卫生意识，以整洁、优美的城市面貌，迎接建国54周年和新余复市20周年。
【全市药品集中招标采购开标会在新钢中心医院举行】11月28日，新余市第二批药品集中招标采购开标会在新钢中心医院举行。此举对于深化新余市医疗卫生体制改革、规范药品购销、加强医院管理、控制医疗费用、更好地为人民健康提供优质服务具有重要意义。参加这次药品集中招标采购的有9家医疗机构，招标品种包括心脑血管类、消化类、抗肿瘤类、生物制品及抗生素类991个药品，来自全国152个药品生产、经营企业参加投标。市纠风办、卫生局、药监局、物价局等有关单位的领导到会指导。
【推行食品卫生监督量化分级管理】为认真贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》和国务院办公厅《关于实施食品药品放心工程通知》精神，切实加强食品卫生监督管理，新余市积极推行食品卫生监督量化分级管理，将食品生产经营单位卫生许可审查和经常性卫生监督有机结合，以决定食品生产经营单位的食品卫生信誉度级别、监督类型及监督频率，并向社会公示其食品卫生信誉度级别。食品卫生信誉度审查评级一年一次。评定为A级食品卫生信誉度的食品生产经营单位由省卫生厅验收并公示，评定为B、C、D级食品卫生信誉度的食品生产经营单位按分级管理权限，由市、县（区）卫生局负责公示。等级确定必须由4名以上卫生监督员共同审查确定，已确定等级的按规定的监督频次进行监督。
【无偿献血实现“三转移一延伸”】新余市利用多种形式广泛宣传无偿献血救助生命的高尚行为，大力普及无偿献血知识，无偿献血氛围日益浓厚，市民参加无偿献血积极性高涨，尤其是在校大学生、现役军人和部分企业员工成为无偿献血的主力军。每天停放在市区繁华街道的大型采血车上，都能看到献血者的身影。全市无偿献血占临床用血的79%以上，居全省前茅，达全国先进水平。无偿献血开始由指令性计划献血向无指标的自愿无偿献血转移，一次献血向多次献血转移，临床用全血向成分输血、择期手术提倡自体输血转移；无偿献血工作从城市向农村延伸，农民主动参加无偿献血的人数越来越多。
【市卫生防疫站加强安全生产】在卫生防疫防病中，市卫生防疫站建立健全安全生产目标管理责任制，站领导与科室负责人之间、科室负责人与工作人员之间，层层签订消防、交通安全、卫生监督执法、社会治安综合治理等有关责任状。强化安全生产监督管理，建立健全《剧毒药品管理制度》、《消毒、杀虫、灭鼠药品管理制度》、《实验室管理制度》、《车辆管理制度》、《水电管理制度》和《廉政执法制度》、《一次投诉待岗制》等有关规范安全生产制度，安全生产事故防范预案，各项工作有章可循，做到有备无患。致力改善安全生产条件和环境，投资10万元，改造办公楼用电线路，并对药品库、贵重仪器设备、重要办公场所安装防盗门窗，修补完善防雷及消防设施。加强卫生监督执法，全年共实施卫生行政处罚420次，其中警告217户、责令改正69户、停业整顿38户、吊销卫生许可证1户、取缔非法生产经营9户，销毁不合格食品5541公斤，扣合人民币233万元。2006年4月，市卫生防疫站被市政府授予“安全生产先进集体”称号。
【新余市再次获“江西省卫生城市”称号】12月11~13日，省级卫生城市复查组对新余市5年来创建卫生城市工作进行复查。通过复查认为，市委、市政府高度重视创建工作，在机构改革中加强爱国卫生组织机构建设，将爱卫会办公室升格为副处级单位，从高层次上加强对全市爱国卫生和创建卫生城市工作的协调领导。在城市建设中，新余市注重突出特色，按照“新、巧、美、净”的发展方针，高起点、高标准实施“三位一体”工程、畅通工程、净化工程、美化工程、亮化工程、通透工程、透绿工程、穿衣带帽工程，大大提升城市品位和文化内涵。在此基础上，坚持纠“章”、治“脏”、整“乱”、求“净”并举，大力开展专项整治，先后颁发《新余市实施〈江西省爱国卫生工作条例〉办法》等规范性文件26个，建立健全全日保洁、门前三包、周末清扫等卫生管理制度20多项，使城市卫生管理迈上规范化、法制化管理轨道。同时，强化大卫生观念，着力加强公共卫生建设，认真落实疾病预防控制措施，加大卫生监督与监测，筑牢坚固的防疫防病大堤。省爱卫会认为，新余市巩固发展卫生城市的创建成果，创建工作在原有基础上又有长足的进步，决定继续保留新余市“江西省卫生城市”称号。
【市妇幼保健院新生儿科获“省级青年文明号”称号】市妇幼保健院新生儿科全体团员青年在该院党总支、团支部带领下，积极开展创建“青年文明号”活动，大力倡导诚实守信的职业道德，树立全心全意为人民服务的宗旨，转变工作作风，推行全程优质服务，服务质量与效益明显提高，受到社会和群众的广泛好评。2006年7月，经江西省创建青年文明号活动组委会评审，被授予“省级青年文明号”。9月9日，团市委、市卫生局机关党委领导参加该院的“省级青年文明号”挂牌仪式。
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