信息化和全球化正以迅猛的态势席卷全球，面对这样的大背景,新余要实现从人口小市向经济强市的跨越,成为以新型工业为主导的赣西重要中心城市,进入全省经济发展的第一梯队。要实现这些奋斗目标，我认为，必须重视加快数字新余建设, 把它作为经济社会发展的一个重要战略来抓。
一、充分认识建设数字新余的重要作用
数字城市即城市信息化，是信息时代的产物，是社会发展的大趋势。信息化程度和水平已成为衡量一个城市经济社会发展综合实力和文明程度的重要标志。信息化正在成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移以及社会经济、文化等一切领域发展的重要推动力。不论是国家或城市，凡是信息化发展快的，社会经济发展也快；凡是信息化发展慢的，社会经济发展也慢。显然，全面推进数字新余建设，对于推动新余经济社会快速发展具有举足轻重的意义。
1、建设数字城市受到世界各地的普遍重视。数字城市这一概念，可以追溯到美国前副总统戈尔1998年1月发表的题为“数字地球：21世纪认识地球的方式”的报告。他在报告中指出，应在三维地球的数字框架上，按照地理坐标集成有关的海量空间数据及相关信息，构建一个数字化地球。数字地球一经提出,立即引起了世界范围的极大关注。数字城市作为数字地球的中心环节，已经成为国际上研究和发展的热点。许多国家积极研究并组织实施数字城市建设。如新加坡首先提出了智能城市的设想，并在积极进行中；欧盟、日本等已分别建成了一批数字城市的示范工程；美国有60多个城市正在建设“数字城市”；一些发展中国家也在积极探索建设数字城市的路子。数字城市在我国已经出现了很强的发展势头,许多省、市把它作为经济社会发展的一个重要战略来抓，目前已有北京、上海、重庆、山西、深圳、广州、陕西等上百个大、中城市正在大力推进数字城市建设，并已取得了显著成效。数字城市只所以受到世界各地包括我国许多城市的普遍重视，是因为信息化滚滚潮流席卷全球，凡是能跟上潮流的国家、城市就得到飞速发展，相反，凡是跟不上的，就可能被排挤到潮流的边缘，出现边缘化现象，并最终沦为边缘城市。远离信息化和全球化的边缘城市将成为衰落的城市。
2、建设数字新余可以显著增强城市综合经济实力。根据产业结构理论，一个城市的工业化演化过程就是产业结构的高级化过程，是新兴产业发展并在经济结构中所占比重不断上升的过程。信息产业是当今新兴产业的代表之一，信息产业的发展和在经济结构中比重的提高，是产业结构升级和工业化向高级阶段演进的重要体现。推进数字新余建设，一方面，可以为信息产业发展开拓更为广阔的市场空间，从而不断提高信息产业在经济中的比重，促进大批增长速度快、市场前景好、对整个经济有重大作用的其他高新技术产业的发展，培育众多新的经济增长点；另一方面，还可以通过信息技术的广泛应用，改造和提升传统产业，促进传统产业的结构调整和优化升级。更重要的还在于按照信息经济的发展规律和“游戏规则”，改变传统经济的运行模式、增长方式和思想观念，使城市经济在新的形态下得到超常规发展。根据世界银行测算，一个规模百万人口城市的数字建设，当其基本达到开始实际应用的程度时，该城市的总产值（城市总财富）在投入不变的条件下将会增加2.5～3.0倍，相当于传统城市状态下的3.5～4.0倍。这意味着建设数字新余可促进经济水平翻两番，实现"四倍跃进"。
3、建设数字新余能够极大地提升城市功能。一个城市要走向世界靠什么？主要是靠网络的连接性。从这个意义上说，连接性也是生产力。建设数字新余可以使新余成为世界城市网络体系中的一个节点，实现与世界城市的“零”距离，融入全球化发展，提高城市的外向度, 有利于发展成为国际性和全球性城市。数字新余能够建立起政府、企业（含其他社会机构）与家庭（或个人）之间的网络化互动关系，重塑政府、企业与公众的关系，协调人与环境的关系，实现城市行为的高效与便捷。由于数字化技术的广泛应用，使得城市智能化交通、智能化住宅小区、数字化企业、电子金融、电子政府、网上教育、网上购物、网上医疗、网上娱乐、网上旅游等成为现实，显著增强城市的服务功能，为广大市民创造方便、舒适高效和安全的工作、学习和生活的环境，生活质量得到极大地提高。数字新余是实在的物质空间和虚拟的网络空间的有机结合，将有效地减少城市运行中的许多资源消耗和距离磨擦，保持城市人流、物流、资金流、信息流、能量流、交通流的畅通、协调和高速，增强城市的聚集与扩散功能，提高城市的活力，尤其是竞争力，使新余成为赣西重要中心城市的地位更加突出。
4、建设数字新余将大幅提高城市建设和管理水平。数字城市为认识物质城市打开了新的视野，并提供了全新的城市规划、建设和管理的调控手段。城市的规划管理部门可以全面、及时、直观地了解到整个城市发展的动态，为总体规划的制订和修编提供直观的、准确的图形图像数据和属性依据。通过数字城市中的GPS（全球定位系统）和GIS（地理信息系统）应用，实时地了解到哪些地方的地形地貌发生了变化，从而及时地将原有的城市空间基础数据进行动态更新。数字城市支持快速、高精度地进行城市管理信息的查询、检索和统计，方便用户获取各类城市规划、建设与管理的精确信息，从而为重大项目或工程的选址、优化及工程建设管理提供准确的综合信息服务。城市执法部门通过数字城市及市民提供的各种信息，可以“看"到哪些地方存在违章搭建、哪些沿街房屋底层未经批准改变了原始设计，哪些地方的绿地遭到破坏，并对违规问题逐一核查、及时处理。土地管理部门可以通过遥感影像快速地区分和提取出农业用地、水域、商业服务用地、工业仓储用地、市政公共设施及绿化用地、公共建筑用地、住宅用地、交通用地以及特殊用地等各种类型的用地，进而计算和统计出各种类型用地面积、数量、质量和权属，彻底查清该地区土地利用的现状。
二、明确数字新余建设的主要內容
数字新余就是在城市的规划、建设、管理及生产、生活和流通过程中，基于高标准的信息基础设施及空间数据基础设施，广泛应用数字化信息处理技术、网络通信技术、可视化和虚拟现实技术，将整个城市各个方面的信息资源，包括地理环境、基础设施、自然资源、社会资源、经济资源以及人文资源等加以整合利用，并通过计算机进行存储、管理和体现，充分渗透到城市经济和社会发展的各个方面，实现城市综合信息的数字化、网络化、智能化、可视化，即信息化，为政府、企业、社区和公众提供多层次、高质量、高效率的信息服务及决策支持，实现城市资源在空间上的优化配置，在时间上的合理利用，以达到城市的可持续发展及人民生活水平的普遍提高的目的。数字新余建设主要包括以下几个方面：
1、加强信息基础设施建设。要按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，抓好集约化信息管线建设，形成覆盖全市的共享型集约化信息管线网络。加快电信高速宽带网扩容，有线电视网双向传输改造，计算机宽带城域网络，公用信息平台以及空间信息基础设施的建设, 提高城市主干网络的传输能力和交换能力，适应多媒体信息传输和交换的需要。建设宽带信息交互中心，提高本地网络的信息交互能力。推动电信、电视、计算机三网融合，实现互联互通、网络资源最大程度的共享。发展多种形式的宽带接入，大力推动互联网的应用普及。完善综合信息基础设施，稳步实现向下一代网络的转型。利用卫星定位、遥感遥测、地理信息系统等技术建设全市基础地理信息系统，形成支撑各类政务、城市建设、行业、社会等管理信息系统的基础平台。
2、大力推行电子政务。建设符合国家电子政务标准的统一内外网平台，实现政务电子化和网络化。通过改进政府的组织结构、业务流程和工作方式，建立数字化、信息化、网络化的政府办公、管理和服务的行政管理形式,推行办公自动化和行政许可事项网上协同办理，建设行政审批电子监察系统。积极推进金税、金卡、金农、金财、金盾、金质、金保、金审、金土、金水等“金”字系列重点工程建设，提升服务功能。发展电子口岸,推进“大通关”，提高通关效率。加快政务信息资源整合步伐，完善各类政务基础数据库和综合业务数据库，建设数据交换中心，促进信息资源共享。进一步加强以市政府网站为中心的政府网站群建设，丰富政务公开信息，扩充办事服务数量，加强互动交流效果，提高公共服务水平，努力打造网上服务型政府。
3、积极发展电子商务。企业信息化是发展电子商务的基础。要推动企业信息化应用，充分发挥骨干企业在采购、销售等方面的带动作用，以产业链为基础，以供应链管理为重点，整合上下游关联企业相关资源，促进企业间的业务协同，深化企业间电子商务应用。鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台，开展在线销售、采购等生产经营活动，提高生产经营和流通效率。建设政府采购电子商务平台，逐步实现政府采购全流程电子化，发挥政府在电子商务应用中的示范和带动作用。要发展面向城市社会公众生活领域的网上消费的电子商务，方便城市居民生活。加快在线支付体系建设，推动网上支付、电话支付和移动支付等新兴支付工具的发展。大力发展电子物流等现代物流业，降低物流成本，提高物流效率。
4、持续推动农业信息化。加快互联网进村入户进程，促进农业和农村信息化。以信息化带动农业产业化和农业现代化，应用信息技术加快农业结构调整。重点推广农业管理信息系统、专家咨询系统、农业科技信息系统、农副产品销售系统以及动态监测和预警系统。在生态农业、土壤改良、作物栽培、病虫害防治、农业生物工程、农业经济效益分析、森林环保、农产品市场动态与质量监测、气象预报等方面广泛采用信息技术，提高农业生产能力和技术水平。建立一批农业信息化示范乡镇和示范村，整合涉农网络系统、信息资源和信息服务体系，建成覆盖全市县区、乡镇、村的农村信息服务综合平台，全面提供农业生产、农产品市场、农村经济信息服务，逐步消除城乡数字鸿沟。
5、着力推进城市建设与管理信息化。基于卫星定位、遥感遥测、地理信息系统等技术，把与空间地理有关的城市区域内的数据资源进行整合，建立虚拟仿真的新余城市模型，支持城域规划、城市建设、城市管理、各类资源的开发利用以及其他社会经济管理。加快建立城市空间地理信息系统，实现数据交换与共享，提高城市综合管理能力。建成并完善城市规划信息系统，逐步实现城市规划信息资源的数字化、标准化和规划信息服务的网络化。建设和完善城市建设与管理信息系统，提高道路、水、电、煤气等城市基础设施建设、管理和服务的信息化程度；建设城市交通信息系统，实现道路、车辆的智能化；建设和完善房地资源信息系统，逐步建成全覆盖的多用途、多比例尺的地籍、房籍基础数据库；建设城市应急指挥中心，形成全市统一的的应急指挥工作机制。建设人口管理信息系统，提高城市人口管理水平。
6、加快发展社会事业信息化。建设覆盖全社会各领域的应用信息数据库体系，加强公共信息库的建设，提高全社会信息技术应用水平。推进教育领域信息化，开发教育信息资源，建立各个层次、多种类型的网上学校，积极发展远程教育；促进医院和医疗信息化，推进病历管理数字化，发展规范化的医疗和药品网上咨询及服务，逐步推进远程医疗；积极开发适合于宽带信息网络传播的多媒体音视频内容等文化娱乐信息资源，建设数字化的图书馆、资料馆和音像馆等；建设和完善社会保障与市民服务信息系统，逐步将社会保险、养老、工伤、失业和生育保险等系统整合起来，实现社会保障信息化“一卡通”。搞好社会诚信体系建设，推动信用产品的广泛使用。推进社区信息化,整合各类信息系统，构建统一的社区信息平台，改善社区服务。
三、建设数字新余应坚持的基本原则
数字新余建设无疑是一项重大系统工程，为了使其能顺利实施并取得预期的成效，在数字新余建设中，应坚持以下基本原则。
1、统筹规划，分步实施。数字新余涉及城市的方方面面，是一项长期、复杂、艰巨的任务。它不可能凭借使用一项技术、实施一项工程就能完成，更不可能靠简单的大规模的基础设施建设和技术产品的堆积就能实现。数字新余建设的系统性、综合性要求必须从全局出发，打破行业分割管理的局面，统筹规划，确立总体框架，区分各个应用系统的轻重缓急、先后顺序，分层次、有步骤地循序推进。坚持政府统一规划，统筹整合现有各部门的信息资源，充分利用已有工作基础和成果，避免重复建设和盲目投资。根据总体框架，明确建设各阶段所要完成的任务，分步实施，突出重点，注重实效。通过先进的管理手段最大限度地发挥基础设施的效益。在加强基础设施建设的同时，应优先开展软环境建设，特别是要贯彻标准先行的思想。要避免出现重硬件轻软件、重引进轻应用、重建设轻管理的倾向。
2、政府引导，市场运作。数字新余建设只有政府、企业和公众三方通力合作，即政府引导、企业参与、需求推动，才能顺利实施。政府着重宏观把握，从规划、政策、法规和标准制定入手，营造良好的环境。同时，通过大力推行电子政务，带动全社会的信息化建设。利用市场机制形成利益导向，本着“谁投入、谁受益"的利益原则，激发企业内在需求，充分调动企业和民间参与数字新余建设的积极性。注重数字新余建设的社会效益、管理效益和经济效益。注重社会效益就是要把城市规划、建设与管理部门从过去只重管理向重管理、重服务的双重职能转变，从而更好地为政府决策提供依据和手段，并为社会各企业、社区和个人提供信息服务。注重管理效益就是要通过建立以计算机技术、网络技术应用为基础的管理信息系统，转变传统观念和工作方式，提高管理水平和管理效率。注重经济效益就是要通过数字新余工程的实施和运用市场化的运行机制，充分挖掘和利用城市规划、建设与管理部门独特和丰富的信息资源，创造财富。
3、统一标准，资源共享。统一标准是实现统筹规划和资源共享的前提条件。数字新余建设要由政府不同的部门共同实施，必须在建设初期确立相应的标准。标准的制定一方面要考虑到国内外已有的、相对成熟的标准；另一方面要研究相关技术的发展趋势，用动态的观点去思考、去把握。通过标准化，提高信息共享的水平和层次。只有信息基础设施、各项专业数据库和专业信息系统之间的技术接口使用统一的标准，保持基础设施的开放，才能建立起信息共享体系。要采取各种方式，组织各种专业空间数据库和数据库系统的建设，并使之通过城市空间信息基础设施互联、互通、互操作，为数据的有效共享和最优利用创造条件。在城市基础信息公共服务平台上，通过建立资源共享机制，使信息资源充分利用，发挥信息资源的社会价值和经济价值。
4、先进实用，保障安全。在数字新余建设中，就城市空间信息基础设施、数字新余各项专业数据库和专业信息系统、系统集成的基础信息平台和网络建设所实施的技术方案而言，应坚持实用性和先进性相结合的原则。实用性是数字新余建设的基本要求。要本着务实、有效的原则，充分采用成熟技术，以利于实施、减少风险、方便维护，尽快发挥信息化的作用。利用成熟技术，就是要下大力气做好信息系统的二次开发工作。先进性是一个综合指标，系统的先进性因素包括整体结构的先进性、网络操作系统平台的先进性、网络结构件的先进性、系统布局的先进性、数据库平台和开发平台的先进性、以及应用功能的先进性等。系统的先进性还反映为系统的可持续性发展。追求实用性没有先进性的保障，使用周期不长，必将失去实用性。数字新余不可能在短时间内建成，其建设的时间跨度较长。如果靠系统的频繁变更和推倒重来是不可能使系统持续发展的。因此，在数字新余规划中，一定要有前瞻性，要充分考虑城市的发展，充分考虑技术的进步，充分考虑需求的膨胀，从而确保系统的可持续稳定发展。信息和网络安全是数字新余建设的重要保障，信息安全包括：关键基础设施的网络安全、内容的信息安全和电子商务的信息安全。保障信息网络的安全要加强信息监督管理，建立网络信息监督检查制度，加强党政机关、金融、财税等重要领域计算机信息系统的安全防范，制定计算机网络安全系统建设管理办法，积极跟踪和引进信息与网络加密、识别、过滤、控制和抗扰等安全技术和产品，建立相应的管理制度。
四、为建设数字新余提供强有力的保障
数字新余建设是一项投入资金多、涉及范围广、技术要求高、建设时间长、业务需求复杂的综合系统工程，因此，必须采取强有力的保障措施。
1、加强组织领导。市委、市政府成立高规格的新余市信息化工作领导小组，负责对建设数字新余重大问题的决策, 解决信息化建设中出现的条块分割、政出多门、资源垄断等问题，形成建设的合力。市信息化工作办公室既要作为市委市政府综合管理全市国民经济和社会信息化的职能部门，同时又要作为市信息化工作领导小组的办事机构，赋予其建设数字新余牵头抓总的职能，负责组织、协调、管理和实施。县区和市直各单位作为数字新余建设的项目单位都要依据本地本单位的实际，明确负责领导，建立或指定机构，确定人员，按照总体规划的要求，负责本地本单位项目的具体组织实施。在各级政府部门和重点企业，探索建立信息主管制度。积极发展信息行业协会和中介组织，充分发挥行业协会和中介组织在建设数字新余中的作用。
2、制定总体规划。数字新余建设是一项复杂的系统工程，建设周期长，涉及面广。因此，必须高度重视数字新余建设总体规划的制定。要坚持高起点、高标准，结合新余实际和信息化发展趋势，制定《数字新余建设总体规划》。在制定总体规划时，要消化、吸收、运用国内外先进的信息技术，跟踪、瞄准国内和国际先进水平，同时又符合新余的经济社会发展水平。总体规划要对数字新余建设的近期、中期、长期目标和实施方案等内容做出统筹安排。积极研究和制定与数字新余建设需要相适应的产业政策、投融资政策以及其他有关政策，优化信息产业发展环境、信息技术应用环境和信息文化传播环境，促进各行各业的信息化应用和信息产业快速、持续、健康发展。
3、落实建设经费。数字新余是一个庞大的系统，投入的经费要比较多，而且要持续投入。因此，市财政要落实建设数字新余的专项资金，并列入年度预算。县区和市直各单位要加大对数字新余项目建设的支持力度，保障项目建设经费。同时，充分发挥市场机制的作用。对基础性、公益性的建设项目主要由政府投资；对有市场前景的项目，积极运用财政、金融、税收等各种经济杠杆，调动各方面参与数字新余建设的积极性，吸引更多的社会资金，形成多元化的投资体制。注意积极争取国家和省有关部门的资助,利用国外金融组织、外国政府的低息贷款和援助，并努力创造良好的投资环境，吸引外商投资。
4、建立项目审核和监理制度。为促进互联互通和资源整合，避免重复建设，节约资金，要建立数字新余项目审核制度。在数字新余建设项目的申报、立项、招标和验收等环节上把好关，有效解决建设标准不统一、各部门各自为政、重复建设、浪费资金等问题。规范对数字新余建设项目的管理，提高建设资金的使用效益。同时,要建立数字新余信息工程监理制度，对数字新余信息系统工程的整个建设过程进行规范的监督、审核、控制和协调，保障信息系统工程的建设进度和质量。各级信息化主管部门要强化对各自负责的信息工程的设计施工单位的资质审查工作，加强对重大项目的工程质量进行监督检查，建立信息工程的质量监督体系。
5、搞好信息化培训。数字新余建设需要一大批信息化人才，来管理数字城市和使用数字城市。因此，必须培养一批精通信息技术和业务的复合型人才，一批把本职工作与信息技术有机结合起来的优秀应用人才。要加强人才引进力度，出台政策，建立吸引人才的有效机制，吸引掌握高新技术的IT业人士加入数字新余建设。构建从基础教育到在职培训的信息化教育培训体系，鼓励并有计划地组织社会力量开展各类信息化相关专业知识与技能的培训。搞好各级干部的信息化知识和技能培训，推进实施国家公务员信息技术应用的培训和考核。对企事业单位管理人员进行重点培训，建立企业信息主管考核和培训体制。充分利用各种信息传播平台，开展多渠道、多层次的信息技术培训，提高全社会信息技术的应用水平。
6、营造良好氛围。数字新余建设是全市人民经济和社会生活中的一件大事，其建设目的就是要加快经济社会发展,突现赣西重要中心城市地位, 提升城市功能,实现管理效益及社会效益的最大化。因此,要充分利用电视、广播、报刊、网络等各种媒体，加强对建设数字新余的宣传。强化政府的导向和示范效应，每年组织举办各种形式的建设数字新余的论坛、信息技术讲座等大型活动，提高社会各届尤其是各级领导干部对建设数字新余重要性的认识，增强责任感和紧迫感，调动社会各方面的主动性和创造性，发动全社会的力量参与数字新余建设。（作者为市信息化工作办公室主任） |
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