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2009年全市信访工作要点

发布单位
市信访局 生成时间 2009-02-16 公开方式 主动公开;
索 引 号: K00630-0302-2009-0001 公开时限 常年公开; 发布人 詹建华
为深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,围绕市委六届五次全体会议决策部署,实现保增长、保民生、保稳定的工作目标,进一步发挥信访工作在构建和谐社会中的基础性作用,深入排查化解矛盾纠纷,不断拓宽信访渠道,多措并举解决信访突出问题,切实维护群众的合法权益,促进经济平稳较快增长,维护社会和谐稳定,以优异成绩迎接新中国成立60周年,特制定2009年全市信访工作要点如下:一、加强领导,强化信访工作责任 1、强化组织领导。各地各部门要切实把信访工作摆上党委(党组)、政府的重要议事日程,县(区)委每年研究部署信访工作不少于2次,县(区)政府每季度听取信访工作汇报、研究解决信访问题不少于一次。县(区)要按要求及时充实调整信访工作领导小组、处理信访突出问题及群体性事件联席会议成员,由分管信访工作领导担任领导小组和联席会议负责人,并进一步明确工作职责,做到每两个月召开一次会议,及时研究部署各阶段信访工作。市直部门要成立相应信访工作领导小组,明确分管领导和专(兼)职信访工作人员。 2、坚持领导亲历亲为。一方面要坚持领导值班接访工作。按照省市领导的指示精神和《中共新余市委办公室关于落实省委领导重要批示进一步做好领导干部接访工作的通知》要求,推进县(区)委书记大接访工作常规化、制度化、规范化。县区党政一把手每月至少要接待信访群众一次。分宜县、渝水区每周要有一天安排领导到信访局轮值接待群众来访;仙女湖区、经济开发区、仰天岗管委会每两周要有一天安排领导值班接访;市直部门单位也要进一步落实和完善相应的部门单位领导接待群众来访制度。另一方面,坚持亲自协调解决疑难信访问题。采取领导包案、现场办公,带案下访等多种形式,及时妥善化解矛盾纠纷,切实把信访问题解决在萌芽状态。 3、落实工作责任。严格执行监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和《关于违反信访工作适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》,惩处信访工作违纪行为,维护信访工作秩序,维护信访人合法权益,促进社会和谐稳定。二、夯实基础,注重源头防范治理 4、积极关注民生。对市委市政府出台的民生政策,要及时落实到位。加大民生工程的建设力度,关注在民生工程过程中可能引发的信访问题及时妥善处置,维护群众的根本利益。对民生工程违法违纪行为,及时调查核实,严肃处理。关注困难群众,切实帮助他们排忧解难。 5、坚持科学决策,依法管理。要定政策、上项目、搞工程时,一定要充分考虑群众权益、节约土地、环境保护等问题,坚决防止因决策不当引发影响社会稳定的问题。在征地拆迁过程中,严格制止低价征用农村土地,严肃查处拖欠、截留、挪用征地补偿费行为,切实维护被征地农民的合法权益;在土地出让、资产处置、重大工程项目承包等方面实行公开招投标或拍卖,严格依法依规操作。同时,全面推行政务公开、村务公开,把财务收支、土地征用补偿与分配和农村集体资金、资产、资源的管理与使用等群众关心的热点、难点问题作为重点,加强民主管理和民主监督,坚决避免侵害群众合法权益而引发上访。 6、加大矛盾排查调处力度。坚持把信访问题的排查调处作为做好信访工作的重中之重来抓,及时发现苗头,切实采取措施化解信访隐患。要紧紧围绕当前形势下社会矛盾的新情况新特点,组织开展矛盾纠纷大排查活动。重点排查因企业生产经营困难、破产倒闭或兼并重组可能引发的不稳定因素,因实施重大建设项目可能引发的不稳定因素,因劳资纠纷、债务纠纷、社会管理等方面问题可能引发的不稳定因素。排查工作要深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节,不留空白、不留死角,真正做到底数清、情况明。要坚持定期排查调处、重点排查调处、专项排查调处和跟踪排查调处,做到抓早、抓小,超前调处化解矛盾纠纷。 7、积极预防、妥善处置群体性事件。要按照“发现要早、化解要快、处置妥当、防止蔓延”的要求,做好三方面工作。一要及早发现,提前做好工作。要建立社会稳定风险评估机制,努力把可能引发群体性事件的苗头和隐患消除在萌芽状态。二要妥善处置,迅速平息事态。一旦发现群体性事件,当地党政领导和有关部门负责人要迅速赶到现场,弄清事实,查明原因,迅速向上级汇报,同时正确引导舆论,依法处理不法人员。三要做好善后,防止反复反弹。事态平息后,要抓紧解决群众反映的问题和诉求,兑现向群众作出的承诺,从根本上解决问题。 8、强化教育引导。加大以《信访条例》等法律法规为重点法制宣传教育力度,引导信访人依法、有序上访。教育信访工作人员恪尽职守,履行好工作职责。 9、坚持重点乡镇管理。严格按照《新余市信访工作重点乡镇管理办法》要求,坚决避免走过场。重点管理乡镇所在县(区)分管领导和信访部门要加强与重点管理乡镇信访工作的联系与指导。重点管理乡镇党委政府要对信访问题进行专门研究,认真分析存在的问题和薄弱环节,找出原因和症结,提出加强和改进信访工作的意见和措施。对连续两年重点管理对象报市委组织部备案并依据《新余市信访工作责任追究制度》予以责任追究。 10、完善机制,充实队伍。要建立完善村组(社区)信访信息员制度、乡镇调解员制度、县(区)督导员制度,构建一级抓一级,一级对一级负责的有效机。调整充实基层信访干部队伍,使信访工作时时处处有人抓、有人管,将问题及时化解在基层。三、齐抓共管,拓宽信访渠道 11、做好初信初电初访工作。坚持对每一件来信做到及时拆封、登记,重要信访件及时呈批、及时复信复函;进一步加强初信和联名信工作,防止因“信”无果引发来访。对群众电话、电子邮件、电子信息反映诉求,要做到认真核实,及时回复,交流思想,稳定情绪。对初访群众,在接待过程中坚持全面落实《接访工作首问责任制》,实行“谁接待,谁跟踪问效”,进一步减少重复访发生;对群众合理诉求尽快妥善解决,避免因工作不及时,处理不到位引发越级上访;严格按“属地管理,分级负责,谁主管,谁负责”原则,控制越级赴省进京上访。 12、加强市长热线、市长手机、市长信箱工作平台建设。按照省、市统一要求,做好我市市长热线、市长手机、市长信箱工作,县(区)要尽快落实好县(区)长热线、手机、信箱的人员、编制、经费实现省、市、县互联互通,尽力引导群众通过网络电话等途径反映诉求,将此项工作纳入政府七项考评体系进行年度考核。 13、做好部门领导参与接待群众来访工作。严格落实《2009年市直部门领导参与市领导接访活动实施方案》。对信访重点部门实行部门领导每月接访制度,参与市领导接访制度,提倡部门干部下访,督促部门将本部门信访问题及时妥善化解。同时充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用,形成强大的工作合力。 14、坚持政法联合接访制度。坚持市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局等部门每月15日联合接待涉法涉诉上访群众制度。县区也要建立相应制度,着力化解涉法涉诉信访问题,协调解决司法纠纷。 15、坚持律师参与接访工作制度。坚持领导接待日律师参与接访工作制度。通过律师参与接访等工作,免费为群众提供法律咨询,在调查核实基础上,为家庭生活确实困难的信访人争取法律援助,力求及时将信访问题解决在本地,维护群众的合法权益。四、突出重点,推进“事要解决” 16、抓实督查督办工作。一是坚持定期督查。对转交办件、越级赴省进京上访问题和市领导对群众来信的批示案件,要定期及时跟踪落实、督查督办;对来市重大集体访,一周内要上报做群众思想稳定工作情况和调查处理意见;对赴省越级集体访,三日内要上报处理意见,并及时报送处理结果。二是坚持专项督查。对重大复杂疑难的信访案件坚持开展市委办、市政府办、市监察局和信访部门等部门联合专项督查,督促责任单位及时化解矛盾纠纷。 17、做好非正常上访处置工作。严格落实《新余市妥善处置赴市委、市政府非正常上访工作方案》,明确责任单位和公安、综治、维稳、信访等各个部门的职责,构建纵向到底、横向到边、反应灵敏、报告准确、处置及时的信访工作联动机制。 18、坚持领导包案制度。充分发挥各级领导干部在解决重大疑难、复杂信访问题中的主导作用,对重大疑难信访突出问题实行党政领导包案制度,落实“四定四包”要求,即定下访包案领导、定工作任务、定处理责任单位和承办人、定办结时间,包调查、包处理、包做思想疏导工作、包信访稳定。 19、强化通报工作。坚持每月通报群众信访及集体访前三名;以《信访要情》等形式通报上访重大信访问题和重复集体访基本情况及责任单位领导到场处置情况;对围堵省委省政府、市委市政府上访,堵塞、阻碍交通的上访,纠缠省、市领导的上访、滞留省、市级机关的上访等情况进行通报;对市、县(区)长手机、市、县(区)长信箱办理情况实行月通报制度;对重点管理单位落实整改情况实行季通报制度;对处置不力,化解不力的单位或部门及时通报批评,限期整改。五、破解难题,加大稳控工作力度 20、做好重信重访治理工作。要把今年作为“信访积案化解年”,下大力气集中化解久拖不决的信访问题,特别是跨地区、跨部门、跨行业的信访事项,以及人事分离、人户分离、人事户分离的信访事项,防止矛盾堆积。坚持以人为本,因事制宜,因人施策,注重恩威并重感化信访对象,注重做好信访老户的台帐工作,注重加强横向纵向联系沟通,及时有效处理重复信访问题,化解稳定重复上访老户,实现重信重访问题案结事了、停诉息访。 21、做好进京非正常上访稳控工作。严格按照《关于建立进京非正常上访治理工作长效机制意见》要求,加强调度分析,开展专项督查,对进京上访过的和有进京上访苗头的人员,逐一摸清底数,全部纳入视线,实行主要领导负责制、领导包案制和责任追究制等措施和办法,予以化解和稳控。对进京非正常上访对象加强帮扶教育工作,使非正常上访人受到教育,认识错误及危害,依法依规提出其合理诉求。 22、做好赴省集体上访的劝返工作。涉事单位要在按省局要求在第一时间赶赴现场做工作,及时消除不良影响,化解矛盾纠纷,将人安全劝返当地,做好信访诉求的调查核实工作并妥善处置,坚决避免重复赴省集体上访。六、提高素质,强化信访干部队伍建设 23、强化终身学习理念。全市信访干部要认真学习,提高工作本领。坚持理论学习制度,做到学习、时间、内容三落实,提高政治理论素养;坚持政策法规学习,进一步提高解答群众信访的能力和水平;坚持向典型学习,树立信访工作正确导向。 24、强化效能建设。按照《关于在全市开展机关效能年活动的实施方案》要求,结合信访工作实际,进一步更新观念、转变作风、创新方法、完善制度、规范行为,热情周到为群众排忧解难,坚决克服做事拖拉、推诿现象,强化信访问责制度,将工作效率与效果作为考核信访工作的硬指标。 25、强化调查研究工作。市、县(区)信访部门要结合工作实际,成立信访宣传调研组,建立和完善宣传调研工作制度,制定宣传调研计划,突出宣传重点,确定调研课题,规范宣传调研工作程序,逐步实现宣传调研工作制度化、规范化和科学化。 26、弘扬井冈山精神,努力打造“四特”团队。努力培养信访干部队伍独特的精神,打造成苏荣书记所要求的“站起来当伞,俯下身为牛”的信访干部团队。围绕“特别能吃苦、特别能奉献、特别有思想、特别能作为”深入推进干部队伍建设。