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中共新余市委 新余市人民政府关于实施新余市中长期科学和技术发展规划纲要,增强自主创新能力的决定

发布单位
市科技局-办公室 生成时间 2008-04-29 公开方式 主动公开;
索 引 号: K00060-0301-2006-0001 公开时限 常年公开; 发布人 kjjfuhh
中共新余市委 新余市人民政府 关于实施新余市中长期科学和技术发展 规划纲要,增强自主创新能力的决定 (2006年9月5日) 为贯彻《中共江西省委、江西省人民政府关于实施江西省中长期科学和技术发展规划纲要,增强自主创新能力的决定》,紧紧抓住我市经济、科技和社会发展的重要战略机遇期,全面落实科学发展观,组织实施《新余市中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》(以下简称《规划纲要》),增强自主创新能力,努力建设创新型新余,促进新余率先在江西崛起,特作如下决定。 一、努力建设创新型新余,促进经济社会全面协调可持续发展 1、充分认识建设创新型城市的重要意义。建设创新型城市是贯彻落实党中央、国务院实施自主创新战略,建设创新型国家的具体行动;是有效应对国内外创新要素争夺,促进增长模式由资源驱动向创新驱动转换的重大举措;是大力推动产业结构优化升级,增强发展综合竞争力的战略选择。 2、全面实施《规划纲要》,努力实现创新型新余战略目标。《规划纲要》对未来15年科学技术发展作出了全面规划和部署,是新时期指导我市科技发展和科技工作的纲领性文件。 实施《规划纲要》的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,遵照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针,深入实施科教兴市、人才强市和大开放战略,以增强自主创新能力为主线,以建设创新型新余为奋斗目标,加强科技体制机制创新,加快人才培养和科技基础条件建设,努力构建具有新余特色的区域创新体系,为推进现代化区域中心城市建设提供有力的科技支撑。 到2020年,全市自主创新能力明显提高,科技进步贡献率达到60%以上,科技进步综合水平达到全省先进、全国中等以上,重点领域科技水平进入全国先进行列,初步实现创新型新余战略目标。主要目标是: ——大中型企业整体技术装备达到国内先进水平,部分重要行业达国际先进水平,规模以上企业基本实现信息化,主要工业产品单位能耗指标达到或接近国内先进水平,全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到50%。 ——农业科技进步居全国中上水平,主要农作物良种覆盖率达99%以上,林木良种使用率达90%以上,水产、畜禽良种覆盖率提高20个百分点,农产品综合利用率达90%以上,绿色农产品比重达到60%以上。 ——污染防治和生态环境保护技术水平显著提高,循环经济技术体系基本形成。 ——疾病防治总体水平达到国内先进水平,公共安全保障、预警、预测和应急技术水平显著提高。 ——基本建立新余特色区域创新体系,拥有一支数量充足、结构合理、素质优良的科技人才队伍,全社会研究开发投入占国内生产总值的比重提高到2.5%,专利年度授权量年均增长15%以上。 二、坚持自主创新,推进经济结构调整和增长方式转变,着力提升产业竞争力 3、重点提升支柱产业技术水平,全面推进新型工业化。围绕以金属冶炼及压延、光伏、纺织、机械电子、电力、食品医药、化工建材、采掘八大支柱产业为重点的产业技术升级,通过原始创新、集成创新和引进先进技术基础上的消化吸收再创新,掌握一批具有自主知识产权的共性和关键性技术,大幅提升产业技术装备水平、生产工艺水平和产品质量水平,增强核心竞争力。加快高新技术改造传统产业步伐,大力推进制造业信息化和先进工业流程标准化,打造若干具有自主知识产权与知名品牌的骨干企业,推动工业企业上档次上规模,促进产业发展和技术水平新跨越。深入实施“科技入园”行动,促进工业园区积极主动转化科技成果,提升园区产品技术含量,提高园区发展质量,全面推进新型工业化。 4、加快农业科技创新和技术推广,促进农业农村现代化。建立适应社会主义市场经济的新型农业科技创新平台和成果转化与推广体系。围绕粮食(食物)安全保障、产业结构调整、农产品质量改善、资源高效利用等重大任务,按照建设社会主义新农村的要求,加快农业科技创新,重点强化技术集成,优势领域突出原始创新,开展农业重点领域技术研究,解决农业关键技术问题。主要加强动植物良种选育、高效种养、主要病虫害监测与防治、现代农业装备、无公害农业、农产品深度加工、丘陵红壤合理利用及高新技术在农业上应用等技术研究,提高农业科技的整体水平。 加快农业科技成果的转化、示范和推广。重点实施动植物良种、高效无公害种养生产技术的集成、示范和推广,形成规范的农业先进技术推广模式,建立一批试验示范基地,培育有特色的高产、优质、高效和无公害农业产业群。加强农产品深加工技术的引进、消化和技术集成,运用新技术进行农产品开发,不断提升农产品加工的科技含量和附加值,培育有特色的名牌产品。强化高新技术在农业生产上的应用示范,进行精准农业、设施农业生产的试点示范。 5、大力发展高新技术及产业,引领产业结构优化升级。加快高新技术研发、孵化和产业化,着重围绕电子信息、新材料、光机电一体化等领域全方位开展自主创新。在钢铁及合金材料、金属锂及合金材料、多晶硅材料、工业专用装备设备等我市有基础、有优势的重点领域,大力开展原始创新和集成创新,力争实现重大技术突破。加快高新技术产业化进程,培育新兴产业,努力创造一批拥有自主知识产权和知名品牌的高新技术产品,壮大高新技术企业集群,促进高新技术产业做大做强,引领未来产业结构优化升级。 6、加强社会发展领域科技创新,切实支撑经济社会可持续发展。围绕资源节约和环境保护,开展新能源、节能降耗、清洁生产、污染防治、资源综合利用和生态环境保护技术的研究开发,突破制约循环经济发展的技术瓶颈,为建设资源节约型、环境友好型的绿色生态新余提供有力的科技支撑。加强钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材等高能耗高物耗行业的节能降耗和资源综合利用技术攻关。加强工业化和城镇化进程中生态建设和环境保护技术的研究开发。深入实施江河湖生态治理和保护工程,在退化生态系统修复与重建、水土流失综合防治、区域和流域污染防治与生态环境保护等领域加大研发力度。 围绕人口与健康,开展重大疾病、地方病防治及流行性传染病特别是突发疫病的预警与控制技术研究,在糖尿病、心脑血管病、癌症、乙型肝炎和老年性疾病等防治技术上取得明显进展。建立食品药品安全监测技术体系,提高食品与药品安全水平。加强防灾减灾、生产安全、公共安全等领域的技术攻关,提升预防和应对突发事件的技术水平。 7、集中优势力量,实施重大科技专项及重点科技工程。按照《规划纲要》的部署,着力实施“多晶硅材料和光伏组件加工新技术、新工艺研究”等17个重大科技专项和“新钢第三期品种结构技术改造工程”等12项重点科技工程。培育形成具有自主知识产权、对提升自主创新能力具有重大推动作用的战略性产业,攻克对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,解决制约经济社会发展的重大瓶颈问题以及关系能源资源环境和人民健康等重大紧迫问题。通过核心技术的突破和资源集成,在一定时限内完成重大战略产品、关键共性技术和重大工程,以点带面,以科技发展的局部跃升和突破,带动相关领域技术水平的整体提升和我市经济社会的跨越式发展。 8、大力支持企业开展自主创新。企业按《规划纲要》实施各类科技项目,市科技部门给予优先立项支持。对于获得国家立项的科研项目,市科技三项经费按1:1的比例配套资助;对于获得省立项的科研项目,市科技三项费按1:0.5的比例配套资助。 三、创新体制机制,完善区域自主创新体系 9、强化企业技术创新主体地位,创新产学研相结合的体制机制。要采取更加有力的措施,制定更加优惠的政策,营造更加良好的环境,促进企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。支持企业应用创新成果,对经认定的企业自主创新产品实行政府采购扶持政策。加快现代企业制度建设,增强企业技术创新的内在动力和活力,对国有及国有控股大中型企业,要将增强技术创新能力作为重要指标列入经营目标考核体系。重视发挥科技型中小企业在自主创新和发展高新技术产业中的生力军作用,创造公平竞争环境,支持其做大做强。 充分发挥政府科技资源的引导作用,充分发挥市场机制的基础性作用,大胆创新产学研相结合的体制机制,力促产学研紧密结合。鼓励和支持企业以多种方式同科研院所、高等院校联合建立实验室、工程技术中心或产业技术联盟等创新组织。各类科技计划要更多地支持反映企业重大科技需求的产学研结合项目,推行课题制,促进企业、高校和科研院所开展协作攻关。 10、鼓励企业建立研究开发机构,加大对企业技术中心和工程中心等研发机构的扶持力度。对于企业建立国家级、省级企业技术研究开发机构,市政府分别给予20万元和10万元的无偿资助。 11、健全科技中介服务体系,实现网络化、社会化、产业化。制定促进和规范科技中介组织发展的政策措施,着力发展一批专业化、规模化、规范化的科技中介服务机构,造就一支具有较高专业素质的科技中介服务队伍,初步形成适应自主创新要求,主体多元化、组织网络化、功能社会化、服务产业化的科技中介服务体系。建立市场准入制度,提高中介机构服务质量和市场信用,引导和培育科技中介市场健康发展。支持科技人员创办科技类民办非企业单位,从事科技中介服务,吸引国内外组织和个人来我市创办科技中介机构,鼓励省外有资质的中介组织在新余设立分支机构。支持科技中介服务机构建立和完善科技信息数据库,为各类企业、农村、政府部门、创业科技人员提供国内外科技成果、产品、专利、技术、工艺等方面的技术需求、供给和服务信息,在绩效考核的基础上,政府给予一定的经费资助。 12、加强开放创新,提升对外科技合作的广度和深度。增强对外科技合作的主动性、广泛性和实效性,广辟合作领域,广开合作渠道,广纳国内外先进成果和优秀人才,大力提升科技合作水平。加强与国内科研机构、高等院校的合作,支持和鼓励国内外研发机构、高等院校与我市联建科技园、转化基地等各类创新创业载体。 13、提高引进项目的科技含量。限制引进高污染、高能耗和已被淘汰的落后装备和技术,进一步提高引进项目的科技含量。大力引进国内外先进技术装备,对于引进先进制造设计技术,鼓励本地企业参与分包和实现本地制造。大力引进国内外优质科技项目,积极引导国家和省重大科技项目来我市进行研究开发和产业化,对于与我市企业联合研究开发或来我市产业化的重大科技项目,市科技三项经费给予重点资助。 14、提高科技型中小企业的技术承接能力。鼓励科技型中小企业承接外资配套项目,对于符合我市产业技术发展的承接研发项目,优先纳入政府科技计划。对民营企业与外资企业合作开发技术项目,优先列入各类科技计划,市科技三项经费给予重点支持。 15、加强县(区)科技工作,增强基层创新能力。深入实施科技富民强县专项行动计划,实施一批重点科技项目,培育、壮大一批具有较强区域带动作用的特色支柱产业,有效促进农民致富和财政增收,为县域经济社会全面协调可持续发展提供有力的科技支撑。加强县(区)科技公共服务平台建设,推进面向基层的科技信息服务、实用技术转移和推广以及技术培训等工作。各级政府要建立稳定的投入渠道,加大力度扶持农业技术服务机构,积极培育农村技术经济协作组织,使之与公益性农技推广机构形成优势互补、共同发展的新型农业科技推广服务体系。继续推进实施农村科技特派员制度,制定相关政策,引导广大科技人员到农村一线创新创业。 16、实施知识产权战略,健全知识产权保护体系。制定《新余市专利保护和促进办法》,加强知识产权的执法工作,形成有利于知识产权创造与保护的激励机制,健全知识产权保护体系。强化各级政府知识产权工作职能,在机构、人员、经费等方面予以保障。县以上人民政府应当建立知识产权领导小组及工作联席会议制度,统筹协调知识产权工作。重点加强企业知识产权工作,推动企业建立和完善知识产权制度,加强自主知识产权和核心技术的保护,培育和发展一批知识产权优势企业。建立和完善市知识产权公共信息平台及应用服务系统、专利预警、维权援助机制,提高社会公众知识产权保护意识。全市专利、版权、商标等行政主管部门要加大知识产权执法力度,加强市场监督,依法治理盗版、侵权、制假贩假等违法行为。 要把知识产权工作纳入县(区)党政领导科技目标责任制的重要考核内容,将知识产权的数量和质量作为政府重大工程、重大产业科技攻关项目的立项要求和评估指标,将专利发明创造作为科研人员业绩考核和职称评定的重要依据。 从2006年起,设立市专利专项资金,用于资助专利申请、实施、执法、试点示范、人才培养、奖励和专利战略的政策研究、专利公共信息服务平台以及知识产权预警与应急等方面。 设立市级专利奖。市人民政府对进行发明创造,取得专利并实施,为促进本市经济和社会发展作出重大贡献的专利权人予以奖励。对获省级以上专利奖的专利权人,市专利专项资金予以奖励。 四、着力建设科技人才队伍,增强自主创新智力保障 17、加强培养和引进科技领军人才,注重培育创新团队。牢固树立人才是第一资源的观念,设立高层次科技人才培养专项计划,以培养全省一流科学家为目标,选择拔尖的中青年科技人才,进行重点资助和培养。加大力度支持科技领军人才开展科技创新活动,支持企业培养和吸引创新人才。国内外高层次人才来我市工作不受用人单位编制、增人指标、工资总额和户籍所在地限制,其社会保险、配偶就业、子女上学等问题要切实得到妥善解决。 科技与教育联手打造人才高地,以人才、基地、项目相结合的方式,发挥科技领军人物的核心作用,努力培育一批创新团队。实施重大科技工程和项目,建设重点科技基地,都要重视和做好相关创新团队的培养工作,把创新团队建设作为重要的考评指标。大力培育自主创新意识强的企业家队伍和自主创新能力强的创新团队。 18、完善人才激励机制,充分发挥创新型人才的创造潜力。鼓励和支持科技人才投身全民创业的伟大实践,以创新促创业,在创新创业中贡献才智,体现价值。建立健全技术要素参与分配的激励机制,积极推行骨干技术人员年薪制。支持企业对关键技术骨干实施期权激励政策。制定科技人才兼职办法,鼓励和规范创新人才在高等院校、科研机构和企业间交叉兼职。深化科研事业单位人事制度改革,全面实行聘用制度和岗位管理制度,除涉密岗位外,推行关键岗位和科研项目负责人面向国内外公开招聘制度。 建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系。改革和完善科技奖励制度,把发现、培养和凝聚科技人才特别是拔尖人才作为政府科技奖励的重要内容。调整科技奖励方向和重点,从项目奖励为主逐步转向人员奖励为主,大幅度增加政府资金额度。 19、加强科普工作,增强自主创新的社会基础。各级党委和政府要把科学技术普及、提高全民科学文化素质作为增强自主创新能力的重要内容,建立健全科普工作联席会议制度和科普工作考核奖励制度,实施《全民科学素质行动计划纲要》。加大各级政府科普投入,鼓励和支持社会各界增加科普投入,进一步落实和完善扶持科普事业发展的各项优惠政策。 各级政府要逐步增加科普经费投入,到2007年,市级科普经费达到人均1元,县(区)级科普经费达到人均0.5元,乡(镇、街道办)级科普经费达到人均0.2元。 五、加强科技基础条件和开发基地建设,夯实自主创新物质基础 20、统筹资源配置,加强科技基础条件平台建设。按照政府主导、社会参与、统筹规划、合理布局、资源整合、共享共用的原则,切实加强科技基础条件平台建设。各级政府要把科技基础设施建设纳入本级基本建设投资规划,加大科技基础条件平台建设投入力度,尽快使全市科技基础条件得到显著改善。积极争取设立国家级和省级的重点实验室、工程实验室、工程技术(研究)中心和企业技术中心。加快建设自然科技资源保护和利用平台、科技文献信息和科学数据共享平台,充分运用信息网络等现代技术,提升平台共享的技术水平。 21、加快科技开发园区建设,大力推进科技园区跨越式发展。以新余经济开发区建设为重点,促进各类园区加大科技招商引资力度,在资源整合、土地开发、园区建设等方面给予更大的支持。各类科技园区要以提高园区内企业自主创新能力为核心,增强服务功能,创新发展机制,形成竞争优势,提高产业聚集能力和技术扩散能力,实现科技园区的跨越式发展。加速发展各类高新技术特色产业化基地,努力延伸产业链,加快产业聚集和科技要素的综合集成,增强特色产业基地整体自主创新能力。 六、加大科技投入,健全自主创新投入体系 22、切实增加政府科技投入,着力优化投入结构。各级政府要把科技投入作为重要的公共战略性投资,确保财政科技投入的稳定增长,年初预算编制和预算执行中的超收分配,都要体现法定增长的要求。2006年,市、县(区)都要大幅度增加科技投入。 从2006年起,市财政每年的科技三项费要按当年财政预算支出的1.5%以上安排,县(区)应按当年财政预算支出的1%以上安排。 从2006年起,设立市专利专项资金,每年安排50万元,有条件的县(区)也要设立专利专项资金。重点资助专利的申请、实施和奖励。 从2006年起,设立市科技型中小企业技术创新基金,当年安排100万元,以后每年按不低于10%的比例增长。重点资助科技型中小企业的技术创新。 为保障《规划纲要》确定的科技重大专项和重点科技工程顺利实施,市政府将按照“成熟一个、启动一个”的原则,逐项批准实施,并统筹落实专项经费。县(区)也应按这一要求实施本地的科技重大专项。 要充分体现财政支出的公共性质,着力优化财政科技投入结构。重点支持社会公益研究、前沿技术研究、经济社会发展中的重大关键技术研究,以及科技基础条件平台建设。合理安排科研机构正常运转和政府科技计划资金,重视公益性行业科研能力建设,建立对公益性行业科研的稳定支持机制。加强财政科技经费监管,建立绩效评价体系和追踪问效机制,促进财政科技投入效益最大化。 23、广泛调动企业积极性,引导企业加大研发投入。采取多种政策调节措施,促进企业增加科技投入。制定切实可行、操作性强的实施细则,确保鼓励企业加大技术开发投入的各项优惠政策落实到位。严格高新技术企业技术开发投入标准,对高新技术企业认定和复检实行技术开发投入一票否决制。技术开发费达到销售收入3%以上、对地方财政贡献大的企业,政府可用相关财政专项资金支持其技术开发活动。国有及国有控股企业技术开发费用达销售收入的1.5%且比上年增长10%以上的,其当年技术开发实际支出额,考核时可视同利润。企业开发并销售高新技术产品每年所产生的税收地方所得部分,政府将其中的0.5%用于奖励当年的有关企业。 24、创新多元化科技投融资体系,大幅增加社会科技投入。鼓励和引导社会资金投向科技创新,建立健全多元化、多渠道的科技投融资体系,使全社会科技投入水平同建设创新型新余的要求相适应。引导各类金融机构积极支持企业特别是科技型中小企业的技术创新。政府扶持企业科技成果产业化项目的资金,将主要以贴息、风险保证等方式,促进企业获取金融支持。设立财政专项资金,鼓励和引导中小企业信用担保机构积极为科技型中小企业提供融资担保。 加快发展创业风险投资事业。采取政府引导、以企业为主体、吸收民间资本入股的方式,运用市场机制大力发展创业风险投资事业,壮大风险资本规模。鼓励其它投资公司、保险公司、证券公司以多种形式开展创业风险投资业务。积极引进国内外风险资本来我市投资。建立多层次风险分担机制,增强创业风险投资的风险承担能力。建立支持自主创新的多层次资本市场,优先支持有条件的高新技术企业在国内主板和中小企业板上市,支持我市科技型企业进入省产权交易所开展高新技术企业产权交易业务,拓展创业风险投资退出渠道。支持符合条件的高新技术企业发行公司债券。鼓励社会资金捐赠创新活动。 七、加强领导,营造良好的自主创新环境 25、切实加强领导,健全长效机制。增强自主创新能力,建设创新型新余,是一项极其广泛而深刻的社会变革。各级党委和政府必须充分认识自主创新的长期性、复杂性和艰巨性,切实加强对科技工作的领导,把实施《规划纲要》,提高自主创新能力作为一件大事来抓,努力为自主创新创造良好的法治环境、政策环境、市场环境和舆论环境。各级党政主要领导要亲自抓科技工作的重大决策和重点任务,亲自协调解决科技发展中遇到的重要问题,把提高自主创新能力的成效作为落实科学发展观和正确政绩观的重要内容。进一步完善各级党政主要领导科技进步目标责任考核制度,将考核内容纳入县(区)经济社会发展综合评价和绩效考核体系。各级政府要加强科技行政主管部门工作职能,使其切实担负起统揽科技工作全局的责任。 26、发展创新文化,培养创新精神,营造创新氛围。大力倡导敢为人先、敢冒风险、坚忍不拔、团结协作的精神,摒弃浮躁、急功近利作风,恪守学术道德和学术规范,积极营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围。要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科学精神,提高全民科学文化素质,进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。鼓励各行各业广泛开展群众性的小发明小革新活动。加强创新教育,着力培养青少年创新精神和实践能力。 宣传部门及各类媒体要发挥各自特点和优势,大力宣传科技在经济社会发展中的关键作用,大力宣传提高自主创新能力、建设创新型新余的重大意义,大力宣传献身科技事业并做出突出贡献的科学家、工程师和其他科技人员,大力宣传各行业和企业坚持自主创新的典型经验和先进人物,积极营造良好的创新氛围。 27、加强协调配合,保障配套政策落实到位。为保证《规划纲要》顺利实施,市政府将从财税、金融、政府采购、知识产权保护、科技条件和人才队伍建设等方面制定一系列配套政策。各地、各部门要抓紧制定配套政策的实施细则,切实保障配套政策落实到位,并加强协调配合,按照简化办事程序、提高办事效率的要求,为自主创新提供优良的政务环境。 (此件公开发布) 主题词:科技工作 自主创新能力 决定 发:县、区委,县、区人民政府,区管委会,市委各部门,市直各单位 中共新余市委办公室秘书科 2006年9月6日印发 (共印270份)