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新余市人民政府关于印发新余市农民工工资保障办法的通知

发布单位
门户网站 生成时间 2019-04-08 公开方式 主动公开;
索 引 号: K00000-0201-2019-624329 公开时限 常年公开; 发布人

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

《新余市农民工工资保障办法》已经市九届人民政府第62次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

                                                                                  新余市人民政府

                                                                                   2019年4月8日

新余市农民工工资保障办法

第一章总则

第一条为落实保障农民工工资支付工作监管责任,有效预防和解决拖欠农民工工资问题,切实保障农民工劳动报酬权益,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定,根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《江西省工资支付管理规定》、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题实施意见》(国办发〔2016〕1号)、《江西省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题实施意见》(赣府厅发〔2016〕33号)及《新余市人民政府办公室关于印发新余市保障农民工工资支付工作考核办法》(余府办发〔2018〕11号)等有关法律、法规及规章制度,结合我市实际,制定本办法。

第二条本市行政区域内从事建筑、交通、水利、电力、冶金、矿产、能源、通讯等在建、新建、扩建、改建工程项目的建设单位和施工企业(含各类工程总承包单位、专业分包单位和劳务分包单位,下同)等用人单位(以下简称用人单位),与用人单位形成劳动关系的农民工,适用本办法。

第二章保障责任

第三条县(区)人民政府(管委会)按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,将清欠工作主体责任、直接责任、连带责任分别明确到属地行业主管部门、施工单位、建设单位,确保欠薪问题有人负责,压实部门联动责任、行业主管部门监管责任、企业工资支付主体责任,并建立健全农民工工资支付保障联席会议、应急处置工作机制、农民工工资保证金、应急周转金、拖欠工资“黑名单”等制度,在建筑、交通、水利等建设领域全面实行农民工工资实名制监管,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的群体性事件。

第四条本市各有关部门和驻市中央、省属单位应按下列规定落实部门责任,做好农民工工资保障工作:

(一)人力资源和社会保障部门负责预防和处理拖欠职工工资问题联席会议领导小组办公室的日常工作,加强组织协调、指导推动和督促检查;会同联席会议成员单位认真落实国办发〔2016〕1号、赣府厅发〔2016〕33号和余府办发〔2016〕76号等文件精神,制定相关工作计划并组织实施;依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况进行监督检查,依法受理拖欠农民工工资举报投诉、调查处理及督查督办;加强与公安机关、检察机关、审判机关的信息共享、案情通报、案件移送等工作,推动劳动保障监察执法与刑事司法有效衔接;督促、协调各行业主管部门做好农民工工资实名制监管信息化的推广及人员培训;牵头规范施工企业劳动用工规范管理、拖欠工资“黑名单”管理及农民工工资保证金的缴存(退付)工作;牵头对县(区)及联席会议成员单位保障农民工工资工作进行考核评价。

(二)住建、房管、交通、公路、水利等部门负责加强行业监督管理,规范工程建设市场秩序,协同人力资源和社会保障部门处理行业领域内欠薪案件;督办本系统领域内因挂靠承包、违法分包、转包拖欠工程款等造成的欠薪案件;协同人力资源和社会保障等部门规范承建本系统工程项目企业的工资支付行为和用工管理方式,督促所批项目全面实行农民工工资实名制管理,落实工资保证金制度;建立健全工资支付监控制度,督促项目建设单位将每期工程计量款按不低于10%的资金直接转入农民工工资专用账户,审验项目资金到位情况;推进农民工工资支付诚信体系建设,对拖欠农民工工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

(三)发展改革部门负责加强对政府投资项目的审批、资金拨付管理,严格审查资金来源和筹措方式,对没有资金来源或者资金落实不到位的政府投资项目,不予审批立项;将拖欠工资失信企业纳入市公共信用信息平台,推动成员单位依法依规联合惩戒。

(四)财政部门负责政府投资项目建设全过程的资金拨付、审核及监管,按规定及时拨付财政资金;安排落实农民工工资应急周转金,及时退付农民工工资保证金;对拖欠农民工工资失信企业,在职权范围内依法依规予以限制。

(五)公安部门负责处理因拖欠农民工工资而引发的刑事和治安案件,协同人力资源和社会保障部门健全劳动保障监察执法与刑事司法衔接机制,加强行政执法;依法快速受理人力资源和社会保障部门移送的欠薪逃匿、拒不支付劳动报酬涉嫌违法犯罪案件,并书面反馈查处情况;及时处置工资拖欠突发事件和群体性事件,依法打击采取非法手段讨薪,或以追讨农民工工资为名追讨工程款且严重扰乱社会秩序、影响社会稳定的行为。

(六)司法行政部门负责组织法律援助机构、基层法律服务组织,为农民工主张劳动报酬提供必要的法律服务和法律援助。配合人力资源和社会保障等部门指导、督促拖欠工资的企业与劳动者签订还款协议,并由公证机构依法赋予强制执行力;建立完善、便捷、高效的维权机制。

(七)审计部门对政府投资项目审计时,应将农民工工资支付情况列为重点审计内容,督促用人单位及时足额支付农民工工资。

(八)国资监管部门负责加强监管企业的监督管理,督促监管企业落实保障农民工工资支付各项措施,督办监管企业拖欠农民工工资案件。

(九)市场监督管理部门负责加强市场监管,依法查处、取缔拖欠工资的无照经营企业,对有欠薪行为且拒不按要求整改到位的违法失信单位,将其列入企业信用监管警示系统予以公示。

(十)工会组织负责指导、督促企业加强工会建设,逐步提高基层工会维护劳动者合法权益的能力;加强对企业的法制宣传和执行监督,指导企业工会与企业开展工资集体协商签订集体合同,督促企业解决拖欠农民工工资问题;提供法律援助,引导农民工依法理性维权;对拖欠农民工工资失信企业,在涉及工会系统评先评模等活动中予以限制。

(十一)人民银行负责加强金融市场监管,进一步健全征信体系和支付结算制度;督促各商业银行机构完善银行代发工资制度、企业工资支付监控制度、农民工工资(人工工资)专用账户管理制度、工程款支付担保制度、建设项目抵押偿付制度等;负责协调各分支机构全面推行农民工工资银行卡(折)实名制支付,对拖欠农民工工资失信企业,引导金融机构在贷款、融资等方面依法依规予以限制。

联席会议成员单位应在各自职责范围内做好有关农民工工资支付保障工作,加强对非法越级上访信息的监测监控,及时掌握事态动向,提前做好预防工作。对涉法涉诉的欠薪纠纷案件,相关部门要积极协调、协助检察机关和人民法院依法及时做好拒不支付劳动报酬案件的立案监督、审查批捕、审查起诉和受理审理。

本市有关部门和驻市中央、省属单位应督促本部门、本系统直属用人单位落实保障农民工工资支付的主体责任,依法按时足额支付农民工工资。对直属用人单位拖欠农民工工资不能及时支付的,由主管部门或主要出资单位先行垫付。

第三章用人单位义务

第五条建筑、交通、水利、电力、冶金、矿产、能源、通讯等在建、新建、扩建、改建工程项目的用人单位,应按规定比例向人力资源和社会保障部门缴纳农民工工资保证金,确保发生工资拖欠行为时,能及时使用工资保证金支付农民工工资。

第六条用人单位应当履行下列对招用农民工的工资支付责任。在工程建设领域,施工总承包企业(含直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责;分包企业(含承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任。用人单位应当按照银行账户实名制要求为所有农民工办理银行工资卡(折),不得截留挪用。

(一)建设单位和施工总承包企业应当按照合同约定拨付工程款,并督促分包企业按月足额支付农民工工资;建设工程分包企业收到工程款后应当优先足额支付农民工工资。

(二)因建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款而致分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业先行垫付拖欠的农民工工资。

(三)因建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、分包、转包给挂靠或借用资质的企业,或个人承接工程造成拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业、挂靠或外借资质的企业以及承接工程的个人承担法律责任和连带清偿责任。

(四)劳务派遣单位应当按月足额支付农民工工资,不得拖欠、克扣。

(五)用人单位采取非全日制用工形式的,应当按照约定支付农民工工资。

(六)因政府投资项目拖欠工程款导致拖欠农民工工资的,由本级政府(管委会)或有关部门先行垫付农民工工资。

(七)法律、法规规定的其它情形。

第七条用人单位应全面实行农民工实名制管理制度,推广使用农民工工资实名制监管信息系统,在项目所在地银行开设农民工工资专户。依法与农民工先签订劳动合同后进场施工,确定工资支付标准、方式、周期和日期,按规定将工资性工程款转入专户。建立健全员工花名册、考勤记录、工资支付等管理台账,并办理就业登记(劳动用工)备案。施工总承包企业和分包企业经农民工本人签字确认的工资支付书面记录应保存两年以上备查。

用人单位不得拒绝与农民工签订劳动合同,不得采取欺诈或者胁迫手段与农民工签订劳动合同,不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金(物)、保证金和有效证件。任何单位和个人不得以工程款未到位为由克扣或拖欠农民工工资,不得将未按期收回的合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

第八条农民工工资标准不得低于当年省政府规定的用工所在地最低工资标准,并以货币形式或银行转账方式按时足额支付给农民工本人,不得拖欠或者克扣。农民工发生工伤的,用人单位应按时足额支付农民工工伤医疗期间的工资。

第九条用人单位或个人应积极配合人力资源和社会保障部门对下列工资支付情况实施监督检查:

(一)用人单位与农民工签订劳动合同情况;

(二)用人单位建立工资支付管理台账情况;

(三)劳务派遣单位和用人单位遵守劳务派遣有关规定情况;

(四)用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬情况;

(五)其它与农民工工资有关的情况。

第四章保障措施

第十条农民工工资保证金账户设在人力资源和社会保障部门,实行专账管理,用人单位拖欠或者克扣农民工工资的,用工资保证金予以支付;用人单位按时足额支付农民工工资的,退还本金及利息。任何单位和个人不得挪用或擅自减免农民工工资保证金。

住建、交通、公路、水利等行业主管部门在为工程项目办理《工程施工许可证》、《预售商品房许可证》等手续时,应当将足额缴存农民工工资保证金、开设农民工工资专用账户规定告知项目开发和施工企业,并将开设和缴交的情况告知人力资源和社会保障部门。

第十一条工程建设领域的农民工工资保证金按下列标准缴存:

(一)工程中标价(合同价,下同)在1000万元(含1000万元)以下的,建设单位和施工企业分别按照中标价的1.5%缴交;

(二)工程中标价1000万元以上的,建设单位和施工企业分别按照中标价的1%缴交。

第十二条有下列情形之一的,人力资源和社会保障部门可以使用工资保证金支付被拖欠的农民工工资:

(一)施工企业未按劳动合同规定及时支付农民工工资,发生拖欠行为且被有关部门责令整改,逾期未整改的;

(二)施工企业故意拖延、拒不履行支付农民工工资义务,引发群体性上访、越级上访或其它恶性事件的;

(三)施工企业负责人、注册建造师(项目经理)、劳务承包人逃匿或死亡,造成拖欠农民工工资的;

(四)建设单位或施工企业非法转包、分包建设工程,导致不具有法人资格的用工主体拖欠农民工工资的;

(五)建设单位因恶意拖欠工程款导致施工企业拖欠农民工工资的;

(六)其它被认定为拖欠农民工工资的情形。

第十三条农民工工资保证金按照下列程序使用:

(一)核实:人力资源和社会保障部门在接到欠薪投诉或举报后,依法进行调查核实,认定拖欠农民工工资事实。

(二)举证:用人单位应当向人力资源和社会保障部门说明有关情况,并在规定时间内提供农民工工资支付凭证以及其它需要提供的证据材料等。

(三)支取:人力资源和社会保障部门依法责令改正而用人单位逾期不改的,由人力资源和社会保障部门按确定的支取金额通知用人单位,先从施工企业缴纳的农民工工资保证金中划支,金额不足再从建设单位缴纳的农民工工资保证金中划支。

(四)支付:人力资源和社会保障部门按照确定的金额将支取的工资保证金支付给被拖欠工资的农民工,同时通知责任单位在启动工资保证金后的30日内,补缴已经支付的工资保证金;对拒不补交的单位,责令整改,依法追缴,同时,通报主管部门将其记入不良信用档案,并向社会公布。对政府投资项目中逾期不补缴工资保证金的责任单位,除向社会公布不良信用情况外,可从财政应付工程款中直接扣缴保证金(以未结清的应付工程款为限),有关部门应予支持配合。

第十四条农民工工资保证金的退还程序包括:

(一)工程竣工验收后,由用人单位向人力资源和社会保障部门提出工资保证金退还申请并提供相关资料;

(二)经审核符合退款要求的,用人单位在建筑工地醒目位置将其工资支付情况公示7天;

(三)人力资源和社会保障部门经现场核实,未发现拖欠或克扣工资的,在公示结束后的5个工作日内,签具工资保证金退款意见并出具《工资保证金退款通知书》;

(四)专户银行收到《工资保证金退款通知书》的3个工作日内,将工资保证金的本金和利息,如数退还给用人单位。

第十五条农民工工资保证金实行差别化管理。依据上年度评定的诚信等级,以及在一定年限内是否发生过拖欠农民工工资的行为,经人力资源和社会保障部门审核后,对用人单位分别按照相应比例减少或增加农民工工资保证金缴存额:

(一)连续两年未发生欠薪行为且获得人力资源和社会保障部门A级、住建部门AA级以上守法诚信的用人单位,可按本办法规定的农民工工资保证金缴交标准减交30%。

(二)连续三年以上未发生欠薪行为且获得人力资源和社会保障部门A级、住建部门AA级以上守法诚信的用人单位,可按本办法规定的农民工工资保证金缴交标准减交40%。

(三)本款第(一)、(二)项所涉用人单位,其工程项目属市、县(区)政府(管委会)行文确认为重点建设项目的,可在本款第(一)、(二)项规定的缴纳标准上再减交10%。

(四)连续两年发生欠薪行为且被劳动监察部门立案查处两次及以上的用人单位,按本办法规定的农民工工资保证金缴交标准的150%缴交。

(五)连续三年发生欠薪行为且被劳动监察部门立案查处四次及以上的用人单位,按本办法规定的农民工工资保证金缴交标准的200%缴交。

(六)非工程建设领域用人单位发生过拖欠或者克扣农民工工资行为,经查证属实的,除依法承担拖欠或者克扣工资行为的法律责任外,还应按照本单位全部农民工一个月工资总额向当地农民工工资保证金账户缴纳工资保证金。

按照前款第(一)、(二)、(三)项规定,缴款单位减缴农民工工资保证金的总额,不得超过原规定缴存额的50%。

第十六条农民工工资应急周转金由各级财政作出预算安排,市本级不少于150万元,县(区)政府(管委会)不少于80万元。应急周转金由财政部门负责管理,实行财政专户管理,任何单位和个人不得挪用。

第十七条有下列情形之一的,农民工工资应急周转金可用于垫付被拖欠的农民工工资:

(一)用人单位负责人欠薪逃匿的;

(二)用人单位破产的;

(三)因不可抗力造成用人单位无支付能力的;

(四)拖欠时间长,涉及数额大,一时无法解决的;

(五)其它不能支付农民工工资的情形。

第十八条使用应急周转金垫付农民工工资后,由人力资源和社会保障部门负责向有偿还能力的单位追偿。追回的工资款项转入应急周转金。确实无法追回的已垫付农民工工资,报经政府批准后由同级财政补充等额应急周转金。

第十九条按照上级统一部署,探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,引入商业保险机制,保障农民工工资支付。

第五章监督管理

第二十条各级人力资源和社会保障部门应建立健全用人单位劳动保障年度书面审查制度、劳动保障诚信等级评定制度、拖欠工资“黑名单”制度,建立和完善用人单位劳动保障信用档案。用人单位诚信等级及其拖欠农民工工资情况定期向社会公布,并通过公共信用信息平台交换至发改、市场监督、住建、房管、人行等部门,实现用人单位信用信息互认共享。

第二十一条农民工发现用人单位有下列情形之一的,有权向人力资源和社会保障部门投诉举报,也可以依法向用人单位所在地或者劳动合同履行地基层人民法院申请支付令:

(一)未按照约定支付工资的;

(二)支付工资低于当年当地最低工资标准的;

(三)拖欠或克扣工资的;

(四)不支付或不按规定支付加班工资的;

(五)侵害工资报酬权益的其它行为。

第二十二条农民工与用人单位因工资支付发生争议的,按照劳动争议处理有关规定处理。因工程质量或工程量存在争议而导致扣减、拖欠农民工工资的,用人单位自行作出的决定无效,由具备相应资质的质量鉴定机构或造价咨询机构核定后再行由劳动保障监察机构依法处理。

第二十三条用人单位克扣或者无故拖欠农民工工资报酬的,由人力资源和社会保障部门责令限期支付农民工工资报酬;逾期不支付的,责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准,向农民工加付赔偿金。

第二十四条无理抗拒、阻挠人力资源和社会保障部门依法实施劳动保障监察的,由人力资源和社会保障部门责令其改正,并处2000元以上2万元以下的罚款。

第二十五条市人民政府对负有农民工工资支付保障责任的有关单位和县(区)政府(管委会)不履行保障农民工工资支付工作职责、造成政府投资项目或者其它建设项目拖欠工资的,责令其限期改正;逾期不改正的,予以通报批评;情节严重的,依法依规予以处理。

第二十六条县(区)政府(管委会)和有关部门在保障农民工工资支付工作中存在领导不力、监管不力、配合不力、处置不力和工作人员推诿扯皮等不作为行为的,要依法依规严肃追究相关人员的责任。

第六章附则

第二十七条本办法自发布之日起施行。