当前位置: 首页 > 明政务 > 政府信息公开 > 市政府 > 法规文件 > 法规

新余市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见

发布单位
门户网站 生成时间 2019-03-25 公开方式 主动公开;
索 引 号: K00000-0201-2019-621570 公开时限 常年公开; 发布人

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)和《江西省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(赣府发〔2018〕33号)精神,发挥财税体制改革牵引作用,进一步做好涉农资金统筹整合工作,创新体制机制,加强涉农资金管理,进一步提高资金使用效益,现结合我市实际,制定本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略,将涉农资金统筹整合作为深化财税体制改革的重要内容,创新涉农资金管理机制,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,完善财政支农投入体制,简政放权,激发基层活力,提高资金使用绩效,为加快推进农业高质量发展,建设美丽富裕幸福新余提供支撑。

二、基本原则

(一)坚持问题导向。针对当前涉农资金统筹整合工作面临的矛盾和问题,进一步优化政策设计,创新体制机制,完善政策措施,不断提高涉农资金管理效率和使用效益。

(二)坚持简政放权。深入推进涉农领域“放管服”改革,进一步推动市级部门下放审批权限,把更多的精力放在管理和服务上,为县级统筹整合资金创造条件。

(三)坚持统筹协调。通过开展涉农资金统筹整合,促进市级督导和县区自主统筹的有机结合,推进合理划分市、县(区)支农事权和支出责任,明晰部门职责关系,建立激励约束机制,充分调动各方积极性。

三、目标任务

依据省政府确定的总体目标,2019年基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;2020年构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域市级与县(区)财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

四、具体措施

(一)加强部门内部涉农资金整合。各行业主管部门要加强涉农资金集中统一管理,根据形势任务变化,合理确定支出方向,不断优化支出结构,集中财力保重点、办大事,坚决避免内部分散设置、多头管理、结构固化等现象发生。对年度执行中发生的新增支出需求,各级财政、行业主管部门要首先通过统筹调剂现有涉农专项和上级财政补助资金解决。(市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室等负责)

1.归并清理涉农资金专项。涉农专项资金以相关法律法规和中央、省、市有关决策部署为依据,根据《预算法》、《江西省人民政府关于印发江西省省级财政专项资金管理办法的通知》(赣府发〔2016〕35号)等相关规定按程序设立,在归并清理涉农专项的基础上,严格控制新设涉农专项。完善现行涉农资金管理体系,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两大类,对行业内交叉重复的涉农资金予以清理整合。

中央层面构建涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付以农业生产发展、农业资源及生态保护,农村土地承包经营确权登记证、动物防疫、农业综合开发、土地整治、林业生态保护恢复、林业改革发展、水利发展、大中型水库移民后期扶持、农业生产救灾及特大防汛抗旱等大专项为主体;涉农基建投资以重大水利工程,水生态及中小河流治理等其他水利工程,农村饮水安全巩固提升、重大水利项目勘察设计等前期工作、农业生产发展、农业可持续发展、现代农业支撑体系、森林资源培育、重点区域生态保护与修复、生态保护支撑体系、农村民生工程等大专项为主体。

省级层面构建相应涉农资金管理体系,其中涉农专项转移支付以农业技术应用与公共服务、现代农业、林业补助、水利、新农村建设、农业综合开发等大专项为主体,涉农基建投资以水利基础设施建设、现代农业示范等大专项为主体。

市级层面构建相应涉农专项体系,主要以现代农业、新农村建设、林业补助、水利建设专项为主体。

县(区)要结合实际,构建相应涉农资金管理体系,对清理整合后的涉农资金,进一步明确政策目标、扶持对象、补助标准、实施期限、绩效管理等。〔市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室,各县(区)政府、管委会等负责;2019年基本完成〕

2.合理确定任务清单。涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单十绩效评价”管理模式。市级行业主管部门对中央下达的转移支付资金,依据中央下达的任务清单进行分解细化;对省级安排的专项资金根据各项涉农资金应当保障的政策内容设立任务清单。任务清单区分约束性任务和指导性任务,给予县(区)不同的整合权限,实施差别化管理。约束性任务主要包括中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等。其他任务为指导性任务,充分赋子各地自主权,允许各地在完成约束性任务的前提下,根据县(区)产业发展需要,区分轻重缓急在同一大专项内调剂使用资金。(市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室等负责;2019年基本完成)

3.资金下达。按照职责分工,市财政局分别会同市级行业主管部门按因素法、项目法等方式,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,提出中央、省、市涉农资金分配意见。以大专项为单位,实现涉农资金与任务清单集中同步下达。(市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室等负责;2019年起全面推进)

4.建立与整合相应的绩效评价制度。市财政局、市发展改革委要会同市级行业主管部门根据县区制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。(市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室等负责;2019年起全面推进)

(二)推进涉农资金跨部门整合。在推动部门内部整合的基础上,着力加大部门间涉农资金统筹整合力度,将中央、省和市安排到县的涉农资金,以及县级安排的涉农资金全部纳入统筹整合范围,由县(区)级政府根据全县(区)农业农村发展规划,打造以重点区域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体,统筹安排各级次、各渠道、各领域涉农资金,除约束性任务外,在规划范围内统筹安排、集中使用。〔市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室,各县(区)政府、管委会负责;2019年基本完成〕

五、组织管理

(一)加强组织领导。县(区)及市有关部门要深刻认识建立涉农资金统筹整合长效机制的重要意义,牢固树立大局意识,突出“统”的功能,拓宽“筹”的渠道,加大“整”的力度,完善“合”的机制,做到思想认识到位、协调衔接到位、资金整合到位。建立政府统一领导、相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,研究制定涉农资金统筹整合实施方案,协调解决工作推进中遇到的问题和困难。特别是县级政府作为实施主体,要成立由政府主要领导担任组长的涉农资金统筹整合领导小组,切实担当起当地整合规划、项目申报、资金分配等重大问题的决策职责。县(区)实施方案在2019年4月30日之前报送市财政局、市发展改革委备案。〔市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室,各县(区)政府、管委会负责;2019年起全面推进〕

(二)明确责任分工。市级行业主管部门要加大简政放权力度,按照省确定的目标到县、任务到县、资金到县、权责到县“四到县”涉农资金管理体制,县级负责组织实施。各县(区)政府、管委会要按照“接得住、用得好、管得严”的要求,充分发挥主体作用,根据上级下达的切块资金和任务清单,分轻重缓急,统筹整合、集中使用涉农资金、并承担统筹安排资金、统一使用资金及确保资金安全规范高效的具体责任。〔各县(区)政府、管委会负责〕

(三)健全制度保障。县(区)和市有关部门要根据统筹整合要求,进一步修订完善涉农资金管理办法,既要严格规范资金使用管理,保障资金安全运行,又要与涉农资金统筹整合做好衔接,增强政策灵活性,围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定,以完备的制度引导涉农资金整合的规范运行。〔市财政局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室,各县(区)政府、管委会负责;2019年起全面推进〕

(四)加大监管力度。市、县(区)行业主管部门、财政部门要建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,避免出现借统筹整合名义挪用涉农资金的现象。要加强审计检查,各级审计部门要把涉农资金统筹整合作为审计工作重点,跟踪监督县(区)级是否真正开展统筹整合工作、上级部门是否干预统筹整合工作。加强信息公开,推动县(区)级建立统一的涉农资金信息网络公开平台,将统筹整合方案、管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等及时公开,接受社会监督。加强考核问责,严肃查处各类违纪违法违规行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用、滞留的涉农资金,依纪依法依规追究相关单位和责任人的责任。〔市财政局、市审计局、市发展改革委、市自然资源局、市水利局、市农业农村局、市林业局、市扶贫办公室,各县(区)政府、管委会负责;2019年起全面推进〕

                                                                                  新余市人民政府

                                                                                  2019年3月25日