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新余市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见

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门户网站 生成时间 2019-01-17 公开方式 主动公开;
索 引 号: K00000-0201-2019-614590 公开时限 常年公开; 发布人

各县(区)人民政府、管委会,市政府各部门,市直各单位:

为推进市以下财政事权和支出责任划分改革,加快建设现代财政制度,根据《江西省人民政府关于推进省以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见》(赣府发〔2017〕40号)和《江西省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》(赣府厅字〔2018〕92号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体目标

全面贯彻落实中央、省改革精神,坚持有利于健全社会主义市场经济体制,坚持法治化规范化道路,坚持积极稳妥统筹推进,认真落实省政府关于推进财政事权和支出责任划分改革的实施意见精神,正确处理改革与发展、当前与长远的关系,通过合理划分市以下财政事权和支出责任,加快形成合理授权、依法规范、权责明晰、运转高效的财政事权和支出责任划分模式,为建立科学规范的市、县、乡政府间关系创造基础性条件,为我市打造“五个高地”、决胜全面建成小康社会、再铸新时代“工小美”新辉煌奠定坚实基础。

二、总体要求和基本原则

(一)全面落实中央、省改革要求。坚持财政事权由中央决定,准确把握中央、省改革目标、政策意图和推进节奏,全面承接和完成好各项改革任务,确保上级改革精神及时有效落实。在省改革框架下,结合实际情况并积极吸收我市相关改革成果,合理划分市以下各级政府基本公共服务提供方面的任务和职责,尽快形成科学合理、职责明确的市以下财政事权和支出责任划分体系。

(二)合理界定政府与市场边界。正确处理政府与市场、政府与社会的关系,合理确定各级政府提供基本公共服务的范围和方式,将应由市场或社会承担的事务,交给市场主体或社会力量承担;应由政府提供的基本公共服务,明确承担财政事权和支出责任的相应政府层级。

(三)体现基本公共服务受益范围。市以下财政事权与支出责任划分应使基本公共服务受益范围与政府管辖区域基本保持一致,按职责做好辖区范围内的基本公共服务提供和保障。受益范围覆盖全市的基本公共服务一般由市级负责,地区性基本公共服务由县区负责,市内跨区域的基本公共服务由市与县区共同负责。

(四)兼顾政府职能和行政效率。结合市以下现行政府职能配置和机构设置,发挥县区政府(管委会)贴近基层、获取信息便利的优势,将所需信息量大、信息复杂且获取困难的基本公共服务优先作为县区财政事权,提高行政效率,降低行政成本。信息相对比较容易获取和甄别的全市性基本公共服务作为市级财政事权。

(五)实现权、责、利相统一。将适宜由市级承担的财政事权执行权上划,加强市级执行财政事权的能力;将适宜由县区承担的财政事权决策权下放,保证县区有效管理区域内事务,强化县区贯彻执行上级政策的责任。明确市与县区共同财政事权各自承担的职责,将财政事权履行涉及的战略规划、政策决定、执行实施、监督评价等各环节在市与县区间作出合理安排,做到财政事权履行权责明确和全过程覆盖,实现财政事权和支出责任相适应。

(六)坚持法治规范透明公开。逐步实现市以下财政事权和支出责任划分规范化,让行政权力在法律和制度框架内运行。已确认和划分完毕的财政事权和支出责任,要及时向社会公开,切实保障社会公众的知情权、监督权。

三、改革内容

(一)推进市以下财政事权划分。

在中央、省统一制度框架内,根据中央、省授权,市以下财政事权划分由市委、市政府统一确定。

1.合理确定市级财政事权。加强市级在保持全市经济社会稳定、推动区域协调发展、促进全市基本公共服务均等化等方面的职责,将原由市级承担的区域性事务下划县区。市级财政事权原则上由市级直接行使,市级财政事权确需委托县区行使的,报经市委、市政府批准后,由有关职能部门委托县区行使。市级委托县区行使的财政事权,受委托县区在委托范围内,以委托单位的名义行使职权,承担相应的法律责任,并接受委托单位的监督。

2.保障县区履行财政事权。加强县区在辖区内基本公共服务、社会管理等方面的职责。赋予县区充分自主权,因地制宜更好满足区域性公共服务的需要。县区财政事权由县区政府(管委会)行使,市级对县区财政事权履行提出规范性要求,并通过相关制度予以明确。

要逐步将社区服务、学前教育、社会治安、征地拆迁、社会救助、辖区内市政基础设施和公用事业、辖区内市容环卫、辖区内公共卫生服务、地方文化遗产保护、农村公路建设维护、环境保护和污染治理等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为县区财政事权。

3.规范市级与县区共同财政事权。按照事权属性和划分原则,逐步规范市与区共同财政事权,并根据基本公共服务的受益范围、影响程度,按照事权构成要素、实施环节,分解细化市级与区级承担的职责,避免由于职责不清造成互相推诿和交叉重迭。

要逐步将义务教育、普通教育、职业教育、特殊教育、科技研发、公共文化服务、公共体育、市级及以上文化遗产保护、基本养老和基本医疗保险、基本医疗和公共卫生、养老服务、就业服务、计划生育、住房保障、安全生产、粮食安全、农业生产、脱贫攻坚、城乡规划编制与实施、跨区域环境保护与治理、水源地保护、防汛抗旱救灾、需要市统筹布局的重要基础设施建设和公共设施维护管理等体现市委、市政府战略部署的基本公共服务确定为市与县区共同财政事权,并明确各承担主体的职责。

随着改革的不断深入,市与县区共同财政事权应逐步减少。考虑到我市实际情况,在2020年改革基本完成之前的过渡期内,有些虽属县区事权但关系广大人民群众切身利益和全市经济社会发展关键环节以及市委、市政府鼓励发展的领域,报经市委、市政府批准后,继续作为市与县区共同财政事权管理,市级主要采取以奖代补方式承担部分支出责任,确保市委、市政府决策部署的贯彻落实。

4.动态调整市以下财政事权划分。根据中央、省各领域改革进展及事权划分情况,结合本市实际,动态调整市与县区财政事权。对因中央、省改革形成市与县区财政事权发生变化的,按照中央、省规定及时调整。对因客观环境发生变化,造成现有市与县区财政事权划分不适应经济社会发展要求的,结合实际予以调整完善。对新增及尚未明确划分的基本公共服务,要根据财政事权划分原则,充分考虑改革进程、经济社会发展需求以及各级政府财力情况,对应由市场或社会承担的事务交由市场主体或社会力量承担,对应由政府提供的基本公共服务,统筹研究明确市、县区财政事权。

(二)完善市级和县区支出责任划分。

1.明确市级支出责任。属于市级的财政事权,应当由市级财政安排经费,市级各职能部门和直属机构不得要求县区配套安排资金。市级财政事权如委托县区行使,要通过市对下专项转移支付安排相应经费。上级有投资项目且对地方有配套要求的,市级根据事权划分原则承担一定支出责任。

2.明确县区支出责任。属于县区的财政事权原则上由县区通过自有财力安排经费。对县区履行本级财政事权、落实支出责任存在的收支缺口,除部分公益性资本项目支出可依法通过地方政府债券等资金安排外,主要通过上级政府给予的一般性转移支付弥补。县区对下放给乡镇的事权,要适应乡镇实际,给予相应财力支持;应由县区政府(管委会)承担的支出责任,不得转移给乡镇政府承担。县区财政事权如委托市级机构行使的,县区政府(管委会)应负担相应经费。

3.合理划分市级与县区共同支出责任。根据基本公共服务的属性,体现公民权利、涉及全市统一市场和要素自由流动的财政事权,如基本养老保险、基本公共卫生服务等,可以根据全市统一标准和县区财力状况,由市级与县区按一定比例分别承担支出责任;对受益范围较广、信息相对复杂的财政事权,如市内跨区域重大基础设施项目建设、食品药品安全监管、环境保护与治理、公共文化等,根据财政事权外溢程度,由市级与县区按比例或市级给予适当补助方式承担支出责任;对市级与县区有各自机构承担相应职责的财政事权,如干部教育等,市级与县区各自承担相应支出责任;对市级承担监督管理、出台规划、制定标准等职责,县区承担具体执行等职责的财政事权,市级与县区各自承担相应支出责任。

四、保障和配套措施

(一)加强组织领导,明确职责分工。各级各部门要充分认识推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作的重要性,要将这项改革列为重点任务,主要负责同志亲自抓,明确工作机构和工作人员,周密安排,精心组织,确保市以下财政事权和支出责任划分改革取得实质进展。财政部门、机构编制部门主要负责组织、协调、指导、督促推进市以下财政事权和支出责任划分改革工作。各职能部门要落实部门主体责任,根据中央和省、市改革部署,按照《江西省基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》(赣府厅字〔2018〕92号)要求,积极推进义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本公共卫生服务、基本生活救助、基本住房保障等方面市以下财政事权和支出责任划分改革工作。

(二)推进政府部门职责调整。按照一项财政事权归口一个部门牵头负责的原则,合理划分部门职责,理顺部门分工,妥善解决跨部门财政事权划分不清晰和重复交叉问题,处理好市级政府垂直管理机构与县区政府(管委会)的职责关系,为更好履行政府公共服务职能提供保障。财政事权和支出责任划分与教育、社会保障、医疗卫生等相关领域改革紧密相连、不可分割。要将市以下财政事权和支出责任划分改革与加快推进相关领域改革紧密结合起来,既通过相关领域改革为推进财政事权和支出责任划分创造条件,又将财政事权和支出责任划分改革体现到各领域改革中,形成良性互动、协同推进的局面。要完善政府预算决策机制,推进项目库管理,提高科学化决策水平。

(三)完善市以下收入划分和转移支付制度。在保持现有市级与县区财力格局总体稳定的前提下,进一步理顺市以下财政收入分配关系,加快形成财力与事权相匹配的财政体制。完善市对下转移支付制度,严格控制专项转移支付项目和资金规模,清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目。各县区要完善乡镇财政管理体制,赋予乡镇政府合理财权。

(四)清理规范资金配套政策。对市级现行专项资金配套政策逐项进行清理、甄别,未经市委、市政府批准的一律予以取消。今后除按规定由市级与县区共同承担支出责任的事项外,相关部门在安排专项转移支付时,不得要求县区安排配套资金,不得将县区财政投入情况作为资金分配的前置条件。

(五)加强监督检查和绩效管理。加强对基本公共服务事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、服务便利可及性等方面监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共服务项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共服务质量。

                                                                                    新余市人民政府

                                                                                    2019年1月17日